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国家赔偿法学习指南国家赔偿法绪论的学习指南绪论概要：国家机关及其工作人员在行使职权时会侵犯公民、法人合法权益，这无论是维护公民法人合法权益角度，还是从维护社会秩序角度，都要对受害人承担赔偿。国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织的合法权益造成损害所承担的一种法律救济责任。它不同于民事赔偿和国家补偿等。国家赔偿法是有关国家赔偿的法律规范的总称，它包括宪法、国家赔偿法典、民法、诉讼法、行政法和判例法等中关于国家赔偿的各种法律规范。狭义国家赔偿法，是指国家立法机关比较系统、全面规定国家赔偿的法律。在我国以“国家赔偿法”命名，有的国家并不一定用此名称命名，如英国称“王权诉讼法”。在我国制定国家赔偿法是落实宪法的需要，有助于保护公民、法人及其他组织的合法权益，有助于监督国家机关及其工作人员依法行使职权与履行职责。学习目标：正确了解国家赔偿、国家赔偿法的概念和国家赔偿法的功能，尤其要理解掌握国家赔偿法的广义、狭义解释，国家赔偿与国家赔偿法的关系，掌握国家赔偿与民事赔偿、国家补偿的区别。学习方法：1、首先增加国家赔偿的案例感性知识，观看本课程教学录相第一堂课，在堂课中首先介绍了佘祥林冤案，也可阅读本课程的教学案例。2、然后阅读本课程教案、课件的绪论部分，在学习过程中还得与案例相关，以增加对理论部分得理解。3、应用绪论部分所学的理论，对造成的某个损害事实（个案）定性：是属于国家赔偿，还是民事赔偿，还是国家补偿，在正确定性的基础上选择所适用的法律处理。国家赔偿法第一章国家赔偿责任的构成条件的学习指南本章概要：国家赔偿首先得规定国家承担赔偿责任的条件，以便在实务中可应用该条件来认定某个职务侵权行为是否符合国家赔偿，以及区分国家赔偿与民事赔偿、国家补偿。所以国家赔偿法第二条规定了国家赔偿责任构成要件。该条件：第一、国家机关及其工作人员违法行使职权：作侵权主体的几种情形，认定侵权主体应注意问题；职权行为概念、分类、评定职权行为的标准以及认定职权行为应注意的问题；违法职权行为概念、界定职权行为违法的标准以及认定职权行为违法应注意的问题。第二、公民、法人或其它组织的合法权益受到损害：合法权益限于人身权和财产权两大类；须有合法权益损害的事实以及国家赔偿法对权益损害的限定标准。第三、违法行使职权与公民、法人或其它组织合法权益损害之间存在因果关系：公安机关处理国家赔偿案采何种因果关系的理论；公安民警行政不作为行为造成损害的因果关系。我国根据自己的实际情况确立了违法责任原则作为国家赔偿的归责原则，这包括在国家赔偿责任的第一个条件中。由于归责原则在国家赔偿中占有重要地位，所以本课程介绍了归责原则的基本理论。国家赔偿责任的构成条件是国家赔偿制度中的核心内容。本章学习目标：在第一个条件中，了解并掌握下列三个方面问题：1、侵权主体，包括作侵权主体的几种情形、哪些机关和哪些人员不能作侵权主体； 2、职权行为概念、分类、职权行为与个人行为的区分、我国评定职权行为的标准；3、违法职权行为概念、界定职权行为违法的标准、法律行为违法与事实行为违法区分、条件。第二个条件中，了解、掌握国家赔偿法对合法权益限定范围及对权益损害界定范围。第三个条件中，了解国家赔偿案中因果关系，初步学会用必然因果关系来处理国家赔偿案件。另有，了解归责原则的概念、我国实行违法归责原则的理由、理解归责原则在国家赔偿中的地位，掌握我国实行的违法归责原则。学习方法：1、在第一个条件内，对于侵权主体，阅读国家赔偿法第三条、第十五条以及相应教案和课件，在阅读时与有关案例相结合，了解侵权主体的范围和认定侵权主体应注意问题，然后分析个案，分别指出佘祥林冤案的侵权主体、纪委干部涉嫌对知情人刑讯逼供致死被追究刑责案的侵权主体（课件第1章第26片）。对于职权行为，阅读教案和课件第一章第一节，阅读时与相关案例相结合，了解职权行为的概念、分类，职权行为的界定范围和认定职权行为应注意问题，然后指出佘祥林冤案中职权行为为何种职权行为，分析某公安局越权干预经济纠纷被判赔86万案（课件第1章第36片）和派出所越权扣押运猪撤酿“惨案”是否为职权行为还是属于其他违法行为（课件第37片）。对于违法职权行为，阅读教案和课件第一章第一节，阅读时与相关案例相结合，了解违法职权行为的概念、评定职权行为的界定标准和认定职权行为违法应注意问题，然后分析某派出所所长滥用职权被判刑案中该所长行为为什么属于滥用职权（课件第1章第25片），还讨论不按时出警就算失职就要赔偿吗？（课件第1章第30片）对于第二个条件，阅读教案和课件第一章第二节，阅读时与相关案例相结合，了解须有合法权益损害才有国家赔偿、合法权益的限定、权利损害范围的限定。对于第三个条件，阅读教案和课件第一章第三节，阅读时与相关案例相结合。在学习警察行政不作为行为损害国家赔偿的因果关系时（难点），首先看案例动画片五警察称走不开，少女命丧赴考路，公安“不作为”赔偿案。然后阅读教案和课件中警察行政不作为行为损害国家赔偿的因果关系的条件，并在阅读时结合上述案例，然后分析个案被同室戒毒人员殴打致残，公安要赔吗？相隔1100米20分钟才到，110出警迟缓被判违法由根据吗？对于违法归责原则，阅读教案和课件第一章第四节，首先了解归责原则的概念，然后拓宽视野了解国外所采用的归责原则，以加深对我国采用的违法归责原则的理解。在此基础上作练习。分析佘祥林案国家赔偿责任的构成条件。国家赔偿法第二章行政赔偿范围的学习指南本章概要： 国家赔偿主要为行政赔偿。所谓行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，依法应当承担的赔偿责任。它分为两部分，第一部分介绍行政赔偿的范围，包括侵犯人身权赔偿范围、侵犯财产权赔偿范围和行政赔偿的免责范围。第二部分介绍行政赔偿的当事人，包括赔偿请求人和赔偿义务机关。在国家赔偿法中，使用的称谓为赔偿请求人和赔偿义务机关，不是称赔偿当事人，而我们使用赔偿当事人的称谓，这也是有根据的，因为诉讼到法院时双方都称当事人，而不称请求人和义务机关。行政赔偿是行政主体承担法律责任的核心和主要方式，因此，行政赔偿制度是国家赔偿制度中的一个重要组成部分。本章围绕着行政赔偿制度中的两大问题-赔偿范围与当事人展开的。本章学习目标：第一部分应当做到理解行政赔偿范围的概念；重点掌握行政赔偿事项的范围及行政赔偿责任的例外；了解行政拘留、劳动教养、留置、收容教育、强制戒毒、约束等限制人身自由行政强制措施的知识要点，理解合法采取这些措施的条件，掌握负有国家赔偿责任的违法采取限制人身自由行政强制措施。第二部分重点掌握行政赔偿请求人的资格及其范围；重点掌握我国行政赔偿义务机关；领会行政赔偿义务机关的模式及其选择。注意本章中行政赔偿请求人与后面刑事赔偿请求人一致学习时联系起来一并掌握。 学习方法：1、首先要理解掌握的行政法的基本知识。在学习国家赔偿法过程中，要在已掌握的行政法与行政诉讼法的基本理论、基本概念的基础上，重新温习深入理解。对行政立法、行政主体、被授权的组织、被委托的组织、具体行政行为、抽象行政行为、行政强制、行政复议等应加强掌握。本章内容的学习需以行政法的知识为基础。2、学习的重点为第一节侵犯人身自由权的赔偿范围和第二节侵犯财产权的赔偿范围。学习时首先阅读相关案例以增加感性知识，阅读教材、教案第二章第一、二节和国家赔偿法第三条、第四条以及相关司法解释，理解该些条款含义，再依自己的对条款理解分析个案，分析时又带着问题阅读上述条款和相应教案。如学习负有国家赔偿责任的违法治安拘留的规定（第三条第一项），首先看案例农妇骂局长被治安拘留案（课件第2章第24片），结合此案阅读教材、教案该章第一节的违法拘留部分，然后分析个案：被控猥亵妇女遭冤拘案（课件第2章第22片、第23片）。3、对于第三节行政赔偿免责事项和第四节赔偿当事人，易理解非重点，先阅读教案第三节、第四节和国家赔偿法第五条、第六条及有关司法解释，然后分析个案。4、在本章讲完后，系统分系下列案件：（1）尤某被罚款、扣车国家赔偿案，此案中的赔偿事项有哪些？（见课件第2章第34片） (2)暴力殴打相对人国家赔偿案，当事人双方为谁？（见课件第2章第31片）5、作第二章行政赔偿范围和赔偿当事人部分的练习，阅读行政赔偿案例评析。6、在本章的学习过程中，同学们要注意收集最新资料，关注我国行政法制发展的新动向。如关于国家赔偿法修改的有关情况，特别是关于赔偿范围的修改等的新观点、新动向。国家赔偿法第三章行政赔偿程序的学习指南内容概要：有了行政赔偿事项，还得要有行政赔偿程序加予保障，才构成完善的行政赔偿制。行政赔偿的程序分为单独赔偿程序和一并式赔偿程序两种。本章重点阐述单独式赔偿程序，包括单独式赔偿程序的适用范围、单独式赔偿程序的基本框架。对一并式赔偿仅阐述与行政复议、行政诉讼不同部分，以免与行政复议、行政诉讼相重复。行政赔偿程序是我们办理行政案件的具体步骤、时限和方式。离开程序的正当性，也无所谓实体的合法性和正当性。与前面相关章节的联系，体现为程序与实体的联系。学习目标：通过对行政赔偿程序的学习，理解、掌握行政赔偿程序的适用范围和赔偿步骤、方式等程序，尤其要理解掌握单独式和一并式赔偿程序的适用范围。在非法律专业中，对于赔偿程序仅要求掌握赔偿程序的基本框架；在法律专业专业中，对于赔偿程序不仅掌握赔偿程序的基本框架，还要掌握具体的赔偿程序和办案方法。学习方法：1、首先得掌握行政复议法、行政诉讼法的一般知识。行政复议法、行政诉讼法也是解决国家赔偿案件的法律，不了解上述两法的基本原理，要理解掌握国家赔偿法规定的行政赔偿程序会发生困难，所以得重新温习深入理解这两部法律，掌握它们程序原则、管辖、证据制度、具体程序等。这在非法律专业中显得尤为突出。2、学习行政赔偿程序，应注意下列问题：（1）何种情况下适用一并式，何种情况下采单独式。如不理解此点，学习行政赔偿程序会发生混淆。具体行政行为损害赔偿采一并式，事实行为损害赔偿采单独式。在一并式程序中没有申请国家赔偿，没有解决国家赔偿事宜，且又未超越请求时效的，对具体行政行为造成的损害，还可采单独式。（2）首先得理解、掌握一并式基本框架：对具体行政行为不服包括要求赔偿，一般的选择途径为，申请复议，对复议决定不服再起诉，也可直接起诉；对事实行为造成的损害，选择的途径为，首先向义务机关申请赔偿，由义务机关先行处理，该义务机关不赔或对赔偿额有异议，向法院提起行政赔偿诉讼。在此基础上，再理解掌握具体的程序。（3）阅读教材和教案的第三章、国家赔偿法第三章第三节及相关司法解释，当然再阅读时也得与有关案例相结合，在基本理解上述内容基础上再分析个案。分析下列案件采何程序： 被控猥亵妇女遭冤拘案？（课件第3章第23片、第24片） 动画片一：办理治安案件刑讯逼供案？ 动画片四：盘查留置违法，公安国家赔偿案？ 动画片六：违法扣押车辆国家赔偿案？3、作第三章练习题和阅读行政案例评析题。国家赔偿法第四章刑事赔偿范围和赔偿当事人的学习指南本章内容概要：国家赔偿分两大部分，即行政赔偿和司法赔偿，而司法赔偿中最主要的是刑事司法赔偿。基于培养目标，本课程仅介绍刑事司法赔偿。刑事司法赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分，确立刑事赔偿制度一方面有利于保护公民的宪法权利，使因刑事侵害而受损的合法权益得以救济，另一方面有利于改善刑事司法机关的工作，增强司法人员的责任感，促使其依法行使职权。刑事赔偿范围包括侵犯人身权的刑事赔偿和侵犯财产权的刑事赔偿和刑事赔偿的免责范围。侵犯人身权的刑事赔偿有：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。侵犯财产权的刑事赔偿有：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。刑事赔偿的免责范围是：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。本章除介绍刑事赔偿范围外，还介绍刑事赔偿的当事人，包括赔偿请求人和赔偿义务机关。在国家赔偿法中，使用的称谓为赔偿请求人和赔偿义务机关，不是称赔偿当事人，而我们使用赔偿当事人的称谓也可以。作赔偿请求人的几种情形与作行政赔偿请求人的情形相同。作赔偿义务机关的情形比较复杂。民事侵权由谁赔？一般情况下谁侵权由谁赔，而国家赔偿由谁来履行，当然谁侵权由谁赔，但许多情况下，并非如此。国家赔偿的义务主体比较模糊，这是国家赔偿的特点决定的。国家赔偿由国家承担出钱，至于由谁到国库取钱即履行义务，这已成为并不要紧的事。这在学习刑事赔偿义务主体时得注意的问题。刑事司法赔偿的范围是刑事司法赔偿制度中的关键环节，其宽窄直接关系着权利的保障与救济，也涉及刑事司法权的有效运用。学习目标：理解、掌握国家赔偿法规定的公安机关的刑事赔偿事项：1、理解、掌握负有国家赔偿责任的错误刑事拘留的几种情形。2、了解掌握对没有犯罪事实的人错误逮捕的情形，了解冤狱（狭义冤狱）赔偿的基本条件。3、了解、熟悉刑讯逼供行为或者暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿事项，以及掌握从该项赔偿事项中吸取的办案教训。4、了解并初步掌握合法使用武器的条件、负国家赔偿责任的违法使用武器的条件，告诫学生使用武器得慎之有慎。5、了解并初步掌握负国家赔偿责任的违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的情形。对于法院的刑事赔偿仅作概念性介绍。刑事赔偿的免责事项广泛，理解掌握公安机关的免责事项，主要有：1、公民自已故意提供虚假有罪证据被羁押；2、依照刑法第17条，第18条规定不负刑事责任的人被羁押的；3、依照刑诉法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的；4、司法工作人员与行使职权无关的个人行为。 5、因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的。不仅要理解掌握公安机关的刑事赔偿事项，还要理解掌握作赔偿义务机关的几种情形。学习方法：1、要理解掌握刑事法律的基本知识。国家赔偿法是一门建立在多学科基础上的综合法学，本章的学习仅仅掌握国家赔偿法的相关规定是不够的，还应对与刑事司法职权相关的学科知识，如刑事诉讼法学、刑法学等都应有充分的了解和掌握。2、国家赔偿法规定的公安机关的赔偿事项都是重点难点，对于这些重点难点，学习时首先阅读相关案例以增加感性知识，阅读教材和教案的第四章第一、二节和国家赔偿法第十五条、第十六条以及相关司法解释，理解该些条款含义，再依自己的对条款理解分析个案，分析时又带着问题阅读上述条款和相应教案。如学习国家赔偿法第十五条对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的规定，首先观看动画片发短信被视为涉嫌诽谤罪拘留案，然后结合该案学习相应的教材和教案力求理解该款含义，再将基于这种理解分析个案沈福涉嫌故意毁坏公私财物罪被刑拘案（见课件第4章第23片）。 3、对于刑事赔偿免责事项，首先学习理解刑法第十七条、第十八条不负刑事责任规定和刑事诉讼法依照刑诉法第十五条不追究刑事责任的规定，然后学习教材和教案第四章第三节和国家赔偿法十七条，理解这些免责条款的含义，在此基础上再分析个案。4、对于刑事赔偿义务机关，相对较易理解，首先学习教材和教案第四章第四节和国家赔偿法第十九条，理解该条款含义，在此基础上再分析个案。5、系统分析下列案件：（1）佘祥林冤案的赔偿事项和赔偿当事人？（2）杜冤案的赔偿事项和当事人有哪些？（见课件第4章第27片、第28片）（3）网上抓错人案，当事人是谁？（见课件第4章第19片）6，作第四章练习和阅读刑事赔偿案例评析题。7、比较的学习方法。刑事赔偿在我国确立的时间甚短，且国家赔偿法的修改即将进行，了解他国有关刑事赔偿的立法，能为完善我国提供很好的借鉴。 国家赔偿法第五章刑事赔偿程序的学习指南本章内容概要：有了刑事赔偿事项，还得要有刑事赔偿程序加予保障，方可构成完善的刑事赔偿制。所谓刑事赔偿程序是指司法机关解决刑事赔偿案的程序，包括赔偿义务机关先行处理程序刑事赔偿复议程序法院赔偿委员会赔偿决定程序。当然并非每个刑事赔偿案都得经过这三个阶段，如义务机关先行处理解决了赔偿案，就没有后两个阶段。这三阶段是指赋于请求人的救济途径。本章还增加一节，违法刑事司法职权行为的确认程序，因为违法刑事司法职权行为的确认是请求人请求国家赔偿的前提。法院为赔偿义务机关的，没有刑事赔偿复议程序。刑事赔偿程序是我们完成案件的具体步骤、时限和方式。离开程序的正当性，也无所谓实体的合法性和正当性。与前面相关章节的联系，体现为程序与实体的联系。学习目标：通过对刑事赔偿程序的学习，理解、掌握公安机关为赔偿义务机关的刑事赔偿的步骤、方式等程序，尤其要理解、掌握义务机关先行处理程序。在非法律专业中，对于赔偿程序仅要求掌握赔偿程序的基本框架；在法律专业中，对于赔偿程序不仅掌握赔偿程序的基本框架，还要掌握具体的赔偿程序和办案方法。学习方法：1、首先要理解、掌握刑事诉讼法的基本知识。违法的刑事司法职权行为的确认是请求人申请国家赔偿的前提，而在国家赔偿法中没有任何这种确认程序，也不可能有这种确认程序，因为这是刑事诉讼法调整范围。所以在学习国家赔偿法过程中，得重新温习并深入理解刑事诉讼法的基本理论、基本程序等。国家赔偿法以刑事诉讼法为基础，缺乏对刑事诉讼法深入理解，要深入理解国家赔偿法就很困难。这对于非法律专业学生尤为突出。2、学习公安机关为赔偿义务机关的刑事赔偿程序，应注意下列问题：（1）强化对复议程序的理解。对国家赔偿法设置的刑事复议程序，如不强化理解，就会与其它程序混淆：在行政赔偿程序中，一并式可能有复议程序，而单独式无复议程序；在刑事赔偿程序中，公安机关等为赔偿义务机关的，有复议程序，法院为赔偿义务机关的，则无复议程序。（2）重点理解并掌握刑事赔偿程序的基本框架，即重点理解并掌握请求人的法律救济基本途径。在行政赔偿程序中，对事实行为损害赔偿，采单独式；对具体行政行为损害赔偿，一般采一并式。而在以公安机关为赔偿义务机关的赔偿程序中无此分类。记住以公安机关为赔偿义务机关的刑事赔偿程序就是上述三阶段，它并不区分刑事事实行为损害赔偿程序和刑事司法法律行为的赔偿程序。在此基础上，法律专业还得理解掌握刑事赔偿的具体的方法、步骤等。（3）认真阅读教材和教案第五章、国家赔偿法第二十条至二十四条及相关司法介释，当然在阅读时也得与有关案例相结合，在基本理解上述内容基础上再分析个案：佘祥林冤案赔偿程序？杜培武冤案的赔偿程序？嫌疑无拘的无罪拘留案赔偿程序？（见课件第5章第22片、第23片）确认无罪错拘案的确认程序？（见课件第5章第27片）3、作第五章练习和阅读相关的刑事赔偿案例评析题。4、可以访问福建警察学院“国家赔偿法精品课程”网站，对照网站内丰富的教学资料，加深对刑事赔偿程序的理解和学习。通过综合实训，体验办案的过程，锻炼自己的实践能力。国家赔偿法第六章赔偿方式与计算标准的学习指南本章内容概要：有了赔偿范围和赔偿程序，还得要有赔偿方式和计算标准，否则权利损害还是得不到弥补。另外，我国民事法律不完善，对于某些权利损害也无法依民法处理，所以国家赔偿法规定了赔偿方式和计算标准。主要内容有，国家赔偿方式的种类，侵犯人身权的赔偿方式和计算标准，侵犯财产权的赔偿方式和计算标准，侵犯名誉权荣誉权的赔偿方式和计算标准。其中，侵犯人身权的赔偿方式是重点和难点。侵犯人身权的赔偿方式有侵犯人身自由权、侵犯身体健康权和侵犯人的生命权赔偿方式三种。对侵犯财产权也分别规定有有不同的赔偿方法。赔偿方式和计算标准这章是最后兑现国家赔偿成果的章节。学习目标：了解并掌握国家赔偿的主要方式，以及侵犯健康权、生命权的赔偿方式和计算标准。了解并掌握侵犯财产权的赔偿方式和计算标准。了解侵犯名誉权、荣誉权情形及赔偿方式。学习方法：1、阅读教材和教案第六章、国家赔偿法第