固定资产投资项目实施过程中招、议标工作管理办法(试行).docx

固定资产投资项目实施过程中招、议标工作管理办法（试行）第一章 总则第一条 为了进一步规范我公司固定资产投资项目实施过程中的招、议标行为，明确职责，确保固定资产投资工作按照“公平、公正、公开、科学、择优”的原则有序地进行，根据国家和集团公司的相关法律和规定，结合我公司实际,制定本办法。第二条 本办法所称固定资产投资，是指已经过批准确立的技术改造项目投资和各种计划内的设备（包括软件）采购、更新改造及基本建设（修缮工程）等投资。第三条 本办法适用于我公司及所属全资和控股公司。第二章 招、议标范围第四条 单台或成套设备价格在50万元（含）人民币以上的设备，要求委托经国家认证的具有资格的招标公司组织进行招标采购。第五条 单项（指单台或批量采购设备或单项基建工程）价值在20万元（含）人民币以上的固定资产投资应进行招标；单项价值在520万元的固定资产投资可以进行议标，也可以进行招标；单项价值在5万元以下的固定资产投资可以在货比三家的基础上直接选定供应商或施工单位。第六条 因各种原因不能实行招、议标，而且不是依法必须招标的项目，需报经所长办公会审议批准（单台或成套设备价格超过50万元人民币需报请集团公司批复同意）后，可以在广泛论证，货比三家的基础上，择优选定合格供应商或施工单位。第三章 组织与管理第七条 我公司招、议标工作实行主管所长领导，统一管理，归口实施。第八条 主管所长的职责是：对整个招、议标工作负领导责任；负责审批招、议标项目和招、议标的工作原则；对招、议标工作中出现的异常问题组织提出解决方案和处理意见。第九条 规划发展部对整个招、议标工作负管理责任；在主管所长领导下制订招、议标管理办法；审核招、议标项目；负责组建招标评审小组，对招标方案、招标文件和合同等进行评审。第十条 项目承担部门对整个招、议标过程负组织实施责任；负责组建专项工作组，并确保专项工作组正常开展招、议标工作。专项工作组负责编制招、议标文件，发布招、议标信息，准备及组织召开招、议标会议，编制办理合同，以及招、议标文件资料的组卷归档工作等。专项工作组由项目承担部门的相关人员构成，必要时，职能管理部门的专业人员可以作为专项工作组成员。第十一条 技术引进和技术改造综合办公室、规划发展部、财务部、审计监察部、综合管理部等部门按本部门职责权限范围，对招、议标工作的实施全过程履行相应的监督职责。第四章 招、议标程序第十二条 固定资产投资项目确立后，由专项工作组编制招、议标方案，并提交给规划发展部。招、议标方案应当包括以下内容：1、项目背景；2、拟进行招、议标的内容及其估算价格；3、拟采用的招、议标方式、时间和地点；4、对投标单位的要求；5、评标小组成员的专业构成建议。第十三条 规划发展部组织招、议标评审小组对招、议标方案进行审核。审核通过后，报主管所长审批。审批后的方案，下达给专项工作组组织实施，并抄送技术引进和技术改造综合办公室、财务部、审计监察部、综合管理部备案。第十四条 招、议标分为招标和议标。招标按照行为主体分为自主招标和委托招标：自主招标是由招标方自行组织的招标行为；委托招标则是由招标代理机构组织完成。按照招标类型，招标包括邀请招标和公开招标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、自然人或其他组织投标；公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、自然人或其他组织投标。议标是由招标人选择若干个（不少于二个）社会信誉好的单位分别进行商议，根据商议的情况择优选定供应商或施工单位。（一）自主招标第十五条 招标文件和评标小组根据拟招标项目的具体情况，专项工作组取得各投标人对招标项的技术经济指标、技术方案和标底的建议，根据这些建议和本部门的实际使用情况确定招标文件的技术和商务条款，形成招标文件并经本部门讨论通过后，与推荐的评标小组成员名单（详情）一同报送规划发展部，由规划发展部组织财务部、审计监察部、技改办等相关职能部门和专家进行评审，通过后确定形成正式文件和评标小组备选成员名单报送主管所长审批。第十六条 开标、评标与中标开标按照审批后的招标文件规定的提交投标文件截止时间及预先确定的地点公开进行。开标由专项工作组组长主持，专项工作组成员、有关职能部门代表、主管所长（必要时）和所有投标人参加。开标时，投标人代表检查投标文件的密封情况，确认无误后由工作人员当众开启并宣读投标人名称、报价、技术目标及其他内容。开标过程需记录在案，投标人需在开标记录上签字或盖章确认。在开标前，规划发展部从评标小组备选成员中确定5人或以上单数的人员组成评标小组，并确定评标方法。评标小组人员可外聘，原则上项目承担部门人员在评标小组中人数不超过40%。评标小组成员名单在中标结果确定前需严格保密。开标后，评标小组按预先确定的评标方法确定中标人。 （二）委托招标第十七条 委托招标需委托经国家认证的具有资格的招标代理机构。招标代理机构不得与项目承担部门和个人有关联。第十八条 招标代理机构的选择招标代理机构应具备下列条件：1、必须具有法人资格；2、有8名以上具备编写招标文件和组织评标活动能力的技术和管理人员；3、有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济和管理等各方面专家库，专家库中的专家应当从事相关领域满8年并具有高级专业技术职务或者具有同等专业水平；4、符合其他法律法规要求及相应资质要求。第十九条 招标文件的产生委托招标的招标文件的产生参照本办法第十五条之规定。不同的是在招标文件编制过程中可以接受招标代理公司的指导和审查。第二十条 我公司参加评标的人员我公司参与委托招标的评标人员，由规划发展部负责组织并审核，参与评标的人员人数按招标法相关规定执行。第二十一条 通过委托招标确认中标人委托招标过程中由招标代理机构按照我公司需要的招标类型（公开招标或邀请招标），严格按照国家相应法律法规执行，确定中标人。（三）议标第二十二条 议标程序：1、经批准同意议标的项目，由专项工作组编制采购或施工技术要求文件。2、专项工作组与潜在供应商或施工单位进行探询；3、潜在供应商或施工单位按技术要求编制投标文件（设备技术参数和施工方案等）；4、专项工作组对报送的投标文件进行研究，至少确定两家入选名单，评标小组分别与入选单位商议，予以评价，报主管领导审批确定。（四）流标的处理第二十三条 在招标过程中产生的流标项，由专项工作组起草原因分析报告，并提出处理建议，报请主管领导批准后可采取议标方式进行采购。（五）特定设备的采购第二十四条 对于特定招标对象：单一供应商、专机设备等可采取议标形式进行采购（数额超过50万元需获得集团公司批准后方可采取此方式）；如通过特定途径，如购买展机等方式确实可比招标价格有较大优惠，同样可采取相应采购方式（数额超过50万元同样需获得集团公司批准）。 （六） 合同第二十五条 专项工作组在财务部、审计监察部协助下，按技术引进及基地建设项目审批及会计核算规定中的相关规定与供应商签定合同。第五章 有关规定第二十六条 文档管理在招议标工作当中形成的各类文档，由专项工作组专人负责临时保存和管理，待招议标工作结束后，随项目或计划的其它文档一并按科学技术档案管理的规定执行归档。第二十七条 审计监察部根据固定资产投资项目进展情况，适时地对固定资产投资项目的审批、实施及管理进行有效地监督、检查和审计。财务部对属于招、议标范围的固定资产投资而采用其他方式进行的不予报销。第二十八条 参与招议标工作的人员必须以高度负责的态度，认真履行工作职责，自觉遵守有关法规、纪律，对在招议标过程中有泄露工作秘密、外泄标底