全面落实两个纲要.doc

全面落实两个“纲要”推动妇女儿童事业健康和谐发展桥东区妇女儿童“两纲”中期评估工作汇报石家庄市桥东区人民政府区长 黄朝庆（2006年9月）各位领导：首先，我代表桥东区委、区政府，对国务院“两纲”督导组和省、市妇儿工委的各位领导莅临我区检查指导工作表示热烈欢迎！这是对桥东区工作的支持和鞭策，必将对我区妇女儿童工作的深入开展产生巨大的推动作用。下面，我将桥东区贯彻落实中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要情况向各位领导做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。桥东区位于石家庄市区中部，总面积43.07平方公里，常住人口33.07万人，辖1个镇、9个街道办事处、67个社区居委会，88181户家庭，其中妇女人数为16.04万人，占人口总数的48.5%；0-17岁人口为4.86万人，占人口总数的14.7%。五年来，我区始终高度重视妇女儿童工作，将其纳入构建和谐社会的重要内容，与经济社会发展同部署、同落实、同考核，特别是2003年以来，新一届区委、区政府立足区情实际，带领全区上下大力建设“华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区”，全区经济和社会事业呈现出近十年来最好的发展态势，妇女儿童事业得到长足发展，“两纲”主要目标大部分提前实现。目前，妇女儿童规划60项重点指标中，我区有58项指标达到或超过国家的终期目标，达标率为96.7。一、妇女参与经济和社会事务管理的程度不断提高我区始终把提高妇女参政议政放在重要位置，把男女平等基本国策贯彻到经济、政治、文化和社会生活各个方面，将女干部纳入全区干部管理工作总体规划，建立了“女性人才信息库”，成立了女企业家联谊会，不断加大对女干部的培养、选拔、任用，通过实施重点培养选拔、公开公平竞争的机制，使一大批年富力强、德才兼备的优秀女干部走上了各级领导岗位。目前，全区有女干部2277人，占干部总人数的69.78；处级女干部7人，占处级干部总数的24.1%；科级女干部141人，占科级干部总数的40.1%。镇、街道办事处中配备科级女干部56名，配备率100%；54个区直部门中，有30个部门领导班子配备了女干部，达到55.6%。全区有县级女人大代表33人，占代表总数的18.64%；县级女政协委员48人，占委员总数的24.37%。社区居民委员会成员中女性比例达到78.4%，全区初步形成了一支数量充足、结构合理、综合素质较高的妇女干部队伍。此外，我区还通过各类评选，促进女性人才脱颖而出，全区现有拔尖人才23人，其中女性占56.5%。二、妇女儿童受教育程度保持在较高水平坚持把教育放在优先发展的战略地位，千方百计促进教育事业全面发展，不断提高妇女儿童受教育程度。一是坚持“以人为本”的科学发展观，全力实施名师、名校、名校长“三个一”工程。五年来，通过举办不同层次、不同类型的中小学校长办学思想研讨会、开展教师技能大赛、精品课比赛等活动，精心培植了一批名师、名校、名校长。目前，全区拥有国家级重点职业高中一所（旅游外事职业学校），省级综合办学水平达标示范校两所（东风西路小学、东马路小学），省级特色教育示范校两所（三中、四中），省级示范幼儿园一所（区四幼）。二是以规范管理为手段，以提高办学质量为目的，创造性地开展“信息技术教育推广应用主题年”、“规范管理主题年”和“教学质量主题年”等系列活动，全面提升了我区教育形象，提高了全区教育发展水平。三是坚持整体构建，突出特色的原则，优化教育资源配置，实现学校规模发展。五年来，共改造校舍近26000平方米，全区40所中小学全部建成校园网，我区被评为省教育技术装备工作先进区。四是坚持以社区青少年道德实践为主体，在全区青少年中广泛开展各类道德实践活动，青少年道德教育得到巩固和提高。全区各级、各部门深入开展了“123工程”、“百万少年进社区，五小公民立新功”等活动，数万名青少年把“一条街道、两个居委会、三栋居民楼”作为校外社会实践活动基地，开展了慰问孤老、爱护绿地、文明宣传、公益劳动、文艺联欢等多种形式的活动，取得了良好的教育效果和社会效应。我区流动人口未成年人思想道德建设工作经验在全国得以推广。五是大力推进“普九”二次攻坚，进一步提高基础教育和素质教育水平。五年来，我区3-6岁儿童入园率、儿童学前一年受教育率、小学学龄儿童净入学率、小学六年巩固率、初中阶段毛入学率、初中三年巩固率、高中阶段毛入学率、成人识字率、青壮年识字率均达到100%；小学学生辍学率、初中学生辍学率均为零，提前达到了2010年规划的目标。我区先后被评为“全国德育科研先进实验区”、“全省教育技术装备工作先进单位”、“全省社区教育先进单位”等荣誉称号，并以较高水平通过省“双基”复查验收，被评为省级“普九”工作先进区。三、流动人口管理和服务在完善中得到加强坚持将流动人口管理作为社区管理的重中之重，全方位做好流动人口中妇女和儿童的各项服务，保证他们与市民平等服务、和谐相处。一是积极完善服务体系。建立了区、街、居三级流动人口管理组织机构，定期、及时研究有关流动人口妇女儿童卫生保健、子女教育、劳动就业等主要问题，制定出针对性强的政策和措施。在南三条市场成立了全国第一个市场妇联组织，定期组织召开女经营户座谈会，开展“文明经营户”、“巾帼示范岗”评选活动，大力倡导文明、守法、规范经营的良好风尚。二是坚持“服务在先，管在其中”，为流动人口妇女儿童卫生保健和义务教育提供全面服务。积极推进流动人口居住地管理、居民化服务的“双居工程”，定期组织技术人员，深入市场开展流动育龄妇女普查普治工作，并进行及时的低偿治疗和随访服务，使服务站真正成为“流动育龄妇女之家”。我区流动人口管理经验得到了国家、省、市的认可和推广。为解决经商务工人员的适龄子女入学难问题，我区成立了市场小学，该学校90%的学生来自个体经营者家庭，今年，又先后为192名经营户子女圆满解决了入托入学问题，使他们安心为我区经济建设出力。四是开展维权服务。南三条市场管委会与区法院、检察院联合设立了“法律服务站”，开展“巡回法庭进市场”活动，长期宣传国家法律和政策，解答法律咨询，现场立案、就地审理、受理举报案件。五年以来，当场受理各类民事案件187件，为商户解决纠纷案件达281件，挽回经济损失7030万元，有效维护了广大商户和流动人口务工人员的合法权益。2002年，联合国儿童基金会“保护流动儿童权益”项目在我区开展以来，我区采取有效措施，开展了一系列培训、咨询、结对互助活动，为广大流动儿童提供各种服务，在全市率先提出流动儿童和常住儿童享受平等待遇的“共享一片蓝天”口号。2004年3月份和5月份，联合国儿童基金会项目官员先后两次对我区实施情况进行了视察，给予了高度评价。四、妇女就业状况明显改善五年来，我区始终把创建再就业岗位列入政府一级目标，建立了职业介绍与职业培训相融合的服务体系，为女性就业提供便捷服务。区人事劳动和社会保障局、就业服务局、妇联等单位针对女性特点，开设美容、花卉、家政服务等各类职业技能培训，共培训人员12000余人次。同时，开辟了再就业市场、劳动力市场和再就业服务中心，定期召开恳谈会、供需见面会，积极为下岗女职工提供就业机会。为切实加强就业再就业工作，我区率先在全市建立了10个劳动保障所和59个劳动保障站，形成了由区就业服务局、各街道劳动保障所、社区职介所、妇联引荐所组成的全区劳动力服务网络。五年来全区新增就业岗位8347个，下岗失业人员实现再就业7562人，城镇登记失业率控制在3.5%，我区的就业和再就业工作连续三年被评为全市先进单位。五、妇女儿童健康水平不断提高坚持把妇幼卫生事业摆在医疗卫生事业发展的突出位置，积极实施妇女保健和儿童计划免疫制度，加强孕产妇、婴幼儿系统管理和妇女儿童计划免疫信息化管理，整体优化了妇女儿童卫生保健水平。计生部门建立了“育龄妇女生殖健康信息化网络”，全面深化拓展优质服务，坚持“面向基层、方便群众、服务上门”的工作方针，保证了每年“普查服务”上站率100。我区在南三条市场和各社区开通了生殖健康服务热线电话，开设“计生超市”，设立计划生育“悄悄话”室，满足育龄群众多层次的需求。五年来，免费为广大育龄妇女提供生殖健康检查和疾病预防服务，40000多名妇女从中受益，38000余名患病妇女得到有效诊治。我区的计划生育工作连续五年被评为全市先进单位，并连续两年荣获市委、市政府特别贡献奖。为全面提高妇女儿童卫生保健服务水平，我区对32个社区卫生服务站进行了改造和设备更新，并相继实施降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风、降低出生缺陷等干预项目，进一步加强了妇幼保健工作的系统性。区妇幼站、计生局和和驻区各医疗单位密切配合，每年有计划地将孕情普查与妇女病普查结合起来，通过加强孕产妇和婴幼儿的系统管理，实施保健保偿制度，使妇产保健和儿童保健两个系统管理落到实处。从2003年开始，我区开办了“准妈妈俱乐部”，针对性地开展孕期、分娩、产褥等保健知识的培训、保健教育和咨询服务。2005年，我区孕产妇死亡人数为零，孕产妇住院分娩率为99.5%,孕产妇系统管理率为94.6%，孕妇产前医学检查率为99.4%，都已达到规划目标。婴儿死亡率为7.11，5岁以下儿童死亡率为7.11，其中女性3.05。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2.17%，新生儿破伤风发病率为零，四种疫苗及乙肝疫苗接种率均达100%。7岁以下儿童保健管理率为93.23%。六、妇女儿童合法权益得到有效保障为适应新形势下对妇女儿童维权工作的要求，我区不断拓展维权工作领域，开辟维权工作新途径。一是加强法制宣传。持续开展了新婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、母婴保健法等有关妇女儿童法律法规知识的宣传，提高妇女自我保护和依法办事的自觉性。今年4月份，我区荣获全国“四五”普法先进区称号。二是加强司法维权。成立了“女子法庭”，开设维权热线，建立青少年法律学校和社区居民法制学校，为每个中小学聘请了一名法制副校长，在基层派出所和社区警务室设立“家庭暴力投诉站”，在各社区开展文明安全社区创建、文明家庭创建和“法制样板社区”活动，增强了广大干部群众的法制观念。三是加强社会保护。把保护妇女儿童合法权益纳入全区社会治安综合治理工作中，在全区范围内建立起区街道办事处居委会楼院“双四级”信息反馈网络和矛盾纠纷排调网络，全区治安防控水平有了新的提高，连续三年被市委、市政府评为综治工作先进区。四是拓展新领域。把外来人口中妇女儿童的教育管理作为实施两个“纲要”的重要内容，加强了对外来妇女的教育培训力度。区教育局建立了协调小组，加强对外来民工子女的教育管理，使外来妇女儿童的合法权益得到切实保障。七、妇女儿童生活环境不断优化将改善妇女儿童生存环境、提高妇女儿童生活质量作为全面建设小康社会的重要内容，通过整治学校周边环境，治理学校200米内经营性娱乐场所，加强网吧监管，开展“扫黄打非”斗争，创建无家庭暴力社区等活动，使妇女儿童生活的社会环境得到净化，妇女儿童发展的文化环境得到优化。同时，不断改善妇女儿童生存的自然环境，城市建设取得良好成果。近年来，先后建成居民住宅楼116栋，整修了168条小区道路，整治了32个居民大杂院，撤除16个占道市场，拆除违章建筑15.65万平方米，整修、粉刷墙体35.78万平方米，清理积存垃圾50余万立方米，我区城区管理工作连续四年获得“市容环境卫生优胜区”称号。农村自来水及卫生厕所普及率达100%，居民合格碘盐食用率98%，都已经超过了规划目标的要求。同时，对辖区计划生育户和农村两个女孩家庭，在就业、贷款、入托、入学等方面给予政策倾斜，并在财力十分紧张的情况下，拨出30万元专款，建立了贫困妇女儿童救助基金，在全市率先兑现了离退休人员独生子女父母每人3000元的奖励政策。区四大班子领导带头开展了“与民结亲认养孤儿和贫困学生”活动，200余名贫困儿童成为区领导时刻牵挂的人。我区在实施妇女儿童两个“纲要”工作中，主要采取了以下措施：一是抓组织领导，建立以政府为主导的两个“纲要”实施体制。制定了桥东区妇女发展规划（20012010年）和桥东区儿童发展规划（20012010年），使妇女儿童工作实现了“六纳入”、“五同时”。区政府专题听取两个“纲要”实施情况的汇报，坚持统筹规划，统筹协调解决妇女儿童的具体问题。区人大、区政协将两个“纲要”实施进展情况列入视察内容，每年分别组织人大代表和政协委员进行视察，并专门听取区妇儿工委对两个“纲要”贯彻事实情况的汇报。为保证两个“纲要”的有效实施，我区建立了区、街（镇）、居委会三级妇女儿童工作网络，并不断完善和改进妇女儿童工作机制，区妇女儿童工作委员会由一名区委副书记和副区长主抓，相关职能部门和镇、各街道办事处的主管领导为成员，成员单位由原来的38个充实到41个，并为区妇儿工委办公室配备了一名专职工作人员，落实专项经费。同时将两个“纲要”指标进行分解并落实到各委员单位，增强了各委员单位的责任意识，使全区形成了党委、政府领导，妇儿工委协调，部门分工负责，社会共同参与的工作格局。二是抓制度建设，着力解决妇女儿童发展中的突出问题。将制度建设作为两个“纲要”实施的保障，建立了学习培训、统计监测评估制度，信访接待、案件查处制度，检查督办评比制度和部门联席会议制度。同时，落实好“四个完善”：首先，完善会议制度。每年召开两次委员会和妇女儿童工作会议，区委、区政府领导、各成员单位每季度召开例会，全面总结规划实施情况和工作计划完成情况，交流经验推动工作深入开展。其次，完善汇报制度。区妇儿工委定期向区委、区政府汇报妇女儿童工作情况，使党委、政府及时了解全区妇女儿童工作现状，解决发展中遇到的重点难点问题。第三，完善述职评议制度。区妇儿工委成员单位每年按照职责分工，将规划指标任务完成情况向政府述职，强化部门的责任意识。第四，完善走访制度。区妇儿工委办公室坚持深入基层，定期到妇女儿童群众中特别是贫困妇女儿童家庭中进行走访慰问，帮助他们解决实际困难和问题。三是抓资金投入，为两个“纲要”实施提供有利条件。五年来，我区不断加大资金投入力度，每年用于妇女儿童卫生保健的资金达到全区总支出的35%以上。为贯彻落实国务院颁布的疫苗流通和预防接种管理条理，确保国家免疫规划的顺利实施，每年划拨计划免疫专项资金16万元，列入财政预算。投资1830万元对区医院进行重新建设，并建立了区级卫生监测中心、妇幼保健站和基层妇幼保健所，更新配备了先进的检验治疗设备。先后筹集资金9236.37万元用于改善办学条件，投资600余万元为全区中小学配备微机，在社区建立了63个星光老年之家和65个体育健身路径。2004年以来，我区投入71万元，将664名育龄妇女小组长津贴列入财政预算，落实了每人每月30元的待遇，为辖区20000多名已婚育龄妇女提供了免费生殖健康服务，为农村育龄妇女及城镇纯居民育龄妇女免费提供“四术”，有效地支持了两个“纲要”目标的实现。四是抓协调配合，全面推进妇女儿童事业健康发展。区教育部门深入开展了“希望工程”、“春蕾计划”等社会资助活动，采取减、免、缓等各项政策，救助贫困生、残疾生，保证适龄学生完成九年义务教育。区卫生部门加强了妇幼机构和网点配套建设，完善“三级”防疫保健网络，在全市率先达到省级妇幼保健站（所）规范化建设标准，并连续五年荣获市级妇幼保健工作先进单位。在2004年全国县（区）级妇幼机构无临床收入的站（所）评比中，全市共有5项指标位于全国前20名，其中我区占4项。区统计部门在年度计划、工作安排时始终把实施两个“纲要”监测统计工作放在重要位置，为妇女儿童