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海纪发200818号关于下发海安县贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划任务分解的通知各镇（场）党委、政府、纪委、监察室，县委各部门，县各委办局、各直属单位，县纪委监察局各派驻（出）纪检组、纪工委、监察室，县级机关各部门、各单位纪委、监察室（科），县各群众团体党组织：为深入贯彻党的十七大精神和中共中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划（中发20089号），全面落实省委关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的实施办法（苏发200811号）和市委关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的实施方案（通委发20085号），进一步健全完善海安县惩治和预防腐败体系基本框架，继续推动海安县党风廉政建设扎实开展，现结合我县实际，对我县贯彻落实中央工作规划、省委实施办法、市委实施方案进行任务分解（详见附件：海安县贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划任务分解表）。希望各级党委（党组）特别是牵头单位的党委（党组）要严格按照党风廉政建设责任制的规定，增强责任意识，把贯彻落实工作规划的任务分解作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入重要议事日程，主动牵头协调，认真组织实施。协办单位要根据牵头单位的要求，积极协助配合。各级纪委（纪检组）要加强组织协调和监督检查，协助党委（党组）抓好任务的再分解、再落实，真正做到任务分解到位、责任落实到人。附件：海安县贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划任务分解表 2008年11月17日主题词：反腐败 工作规划 任务分解 通知抄 送：市纪委、市监察局，县委、县人大、县政府、县政协，县人武部，存档。中共海安县纪委办公室 2008年11月18日印发（共印150份）附件：海安县贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划任务分解表工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系一推进反腐倡廉教育以领导干部为重点加强面向全党全社会的反腐倡廉教育重点加强领导干部的党风廉政教育。在领导干部中深入开展理想信念教育和廉洁从政教育，切实加强党的纪律教育和党的作风教育。开展学习实践科学发展观、“算好廉政账”等有针对性的主题教育。县纪委县委组织部县委宣传部县级机关工委县各有关单位县反腐倡廉教育联席会议办公室完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。县委宣传部县纪委县委组织部党政主要负责同志每年带头讲12次廉政党课。县纪委县各有关部门把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用公务员培训中开设反腐倡廉教育课程。县委组织部县人事局县纪委2009年各级党校及其他干部培训机构健全廉政教研机构，充实廉政教育师资力量，编制廉政教育系列教案课件。县纪委县委党校大力加强面向全体党员的反腐倡廉教育。制定关于加强党员廉洁教育的意见，综合运用主题教育、示范教育、警示教育、传统教育和岗位廉政教育等形式开展反腐倡廉教育。县纪委县委组织部、县委宣传部、县司法局、县广电局、县文化局在全县树立和宣传勤廉兼优的先进典型，开展巡回演讲活动，大力弘扬清风正气。县各有关单位统筹整合社会教育资源，发挥县党风廉政建设教育中心作用，加强反腐倡廉理论教育、示范教育、警示教育、革命传统教育以及新农村实践教育五大基地建设，争创一批功能较为完备的全市乃至全省性的教育基地。县委组织部、县委宣传部、县委农办、县民政局、县卫生局、县审计局、县司法局、县文化局、海安看守所、县委党校等单位积极加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育。修订海安县加强面向全社会廉洁宣传教育实施意见。结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会积极开展“廉洁从业、廉洁做人”教育。坚持每年开展“5.10”思廉日和“12.9”国际反腐败日活动。利用江海清风廉洁教育系列读本，促进各行各业人员廉洁从业。县纪委县监察局县委组织部县委宣传部县妇联县广电局县文化局县各行业主管部门发挥大众传媒、环境景观、文化资源的综合作用，让广大人民群众在社会生活中接受廉洁文化熏陶。县广电局、县建设局、县城管局、县文化局工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系一推进反腐倡廉教育大力开展反腐倡廉宣传深入开展党的反腐倡廉理论方针、形势任务、工作成果和基本经验的宣传，定期通报反腐倡廉工作情况，参加市纪委每年组织的反腐倡廉十件大事评选。县纪委县监察局县委宣传部县广电局县新闻中心县反腐倡廉教育联席会议办公室继续办好电视专栏“海陵清风”、海安新闻“纪监之窗”等专栏，积极为省、市各级宣传媒体投稿，宣传报道我县反腐倡廉建设，营造良好的社会舆论氛围。建立和完善网上宣传联席会议制度，加强反腐倡廉网络宣传阵地建设，建好江海廉政网站，加大宣传力度，发布反腐倡廉信息，组织开展廉政时评，正面引导网上主流舆论。深入开展廉政文化建设按照市纪委关于加强廉政文化建设的实施意见的要求。通过培育廉政文化建设活动示范点，广泛开展廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村以及进医院、进工地等活动，积极引导社会组织及其从业人员，增强依法执业、公正廉洁意识。县纪委县监察局县级机关工委、县委农办、县发改委、县财政局、县教育局、县妇联、团县委、县总工会、县民政局等坚持把廉政物质文化与非物质文化建设相结合。创建“廉政文化基地建设”，设置一批廉政公益广告，组织好一批廉政文艺节目的编排、演出，办好一批廉政文化展览。县建设局县城管局县广电局县文化局进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局坚持和完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，细化各成员单位工作任务，落实工作责任；加强与组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的联系合作，充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体和社科研究机构的作用，动员各方面力量共同做好反腐倡廉宣传教育工作。县纪委县监察局县反腐倡廉宣传教育联席会议各成员单位工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系二健全反腐倡廉法规制度完善反腐倡廉基本法规制度根据中央、省、市新出台和完善的党内民主和党内监督制度、违纪行为惩处制度、反腐败领导体制和工作机制的具体制度、反腐倡廉相关法律法规，及时制定实施方案、实施办法。梳理、修订、完善本县以往制定的反腐倡廉基本制度。县纪委县委办县政府办县委组织部县法制办县源头防治腐败制度改革创新工作联席会议办公室积极探索、大胆创新，研究制定上级尚无具体法规制度可循、本地区又急需解决突出问题的制度。县纪委县监察局2009年制定县党代表大会常任制度、党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度、党委常委会向委员会全体会议定期报告工作制度、查处违纪案件中规范组织处理制度。县委组织部县纪委编制海安县反腐倡廉制度体系目录每年年底，以上年度反腐倡廉制度体系目录为基础，及时调整已过时的制度，增添新出台的制度，编制本年度海安县反腐倡廉制度体系目录，并把目录所列制度以电子文本形式在海安政府网站和江海廉政网站公布，方便基层群众查询和监督。县纪委县监察局县直有关部门严格执行反腐倡廉各项法规制度采取有力措施，努力提高反腐倡廉法规制度执行力，做到有法必依、执法必严、违法必究。县纪委县监察局县直有关部门三强化监督制约加强对领导机关领导干部特别是领导班子主要负责人的监督加强上级党委和纪委对下级党委及其成员尤其是主要负责人的监督。2009年制订县纪委常委会集体审议各地区各部门反腐倡廉工作情况制度。县委办县纪委县直有关部门县加强权力运行监督工作联席会议办公室加强领导班子内部监督，制订、健全领导班子议事规则，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要事项必须经领导班子集体讨论决定。加强党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督。县委办县纪委县委组织部加强党风廉政巡视工作积极做好省委巡视组对本县党风廉政巡视的配合工作。县委办县纪委县委组织部工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系三强化监督制约(同上)加强纪检监察机关派驻机构统一管理工作，健全派驻机构统一管理制度，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。2008年完成乡镇纪检监察资源重组工作，发挥派驻纪检监察室的作用，加强对镇党组织及其班子成员的监督。县纪委县监察局县委组织部县编办县人事局县加强权力运行监督工作联席会议办公室加强对重要领域和关键环节权力行使的监督加强对干部人事权行使的监督。强化对干部选拔任用全过程的监督，完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。2008年进一步完善和推进党委任用干部实行常委会或全委会无记名票决制，2009年扩大试点党委任用干部无记名差额票决制。县委组织部县纪委加强对司法权行使的监督。充分发挥人大对司法机关的监督作用。县人大机关县人民法院县人民检察院县公安局建立纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。县纪委县委政法委县委组织部县人民法院县人民检察院县公安局县司法局加强检察机关的法律监督。县人民检察院县人民法院县公安局加强公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约，建立健全对公安、检察、审判机关依法办案实施有效监督的措施和办法。县委政法委县人民法院县人民检察院县公安局加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。建立行政权力阳光运行机制。大力推进电子政务网络建设，2008至2009年各镇、各部门认真编制各类公开事项目录，全面推行政府信息公开和公共企事业单位办事公开。抓好门户网站和局域网建设，所有公开事项接入电子政务网络。2009至2010年全县建立网上政务大厅，统一披露和管理权力运行信息。全面推行网上监察系统，2010年建成县一级电子监察平台。县政府办县监察局县法制办县各有关部门加强对财政资金的监管。建立健全部门财政资金使用的监督制约机制，开展对各部门预算结算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”管理规定执行情况的监督检查，提高财政资金的使用效益。县财政局县审计局县直有关部门加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，研究制定加强对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况监督检查的具体办法。县财政局县发改委继续深入开展厂务公开。县总工会工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系三强化监督制约加强对基层干部廉政情况的监督围绕社会主义新农村建设，落实市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见(试行)，继续深入开展创建“乡镇勤廉好班子”、“群众满意基层站所”和“村干部勤廉工程示范点”活动。县纪委县委组织部县委办县政府办县加强权力运行监督工作联席会议办公室加强村监督委员会建设，充分发挥村监委作用，确保农村基层干部廉洁奉公、勤政为民。县纪委县监察局县委农办深入开展村务公开。县民政局县委农办发挥各监督主体的作用党内监督。积极探索党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会实施有效监督的途径和方法；全面推进党务公开，2009年制定全县村、镇党务公开统一目录并全面推行。县委办县纪委县委组织部探索地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。县委办县纪委县委组织部探索健全党的纪检机关和组织部门有关情况通报制度。县纪委县委组织部推进地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法试点工作。县委组织部县纪委县委办改进民主生活会的方式方法。人大监督。实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。人大常委会统一安排人大代表视察工作，认真督办人大代表议案和建议。县人大机关县人民法院县人民检察院县政府办各行政机关政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。推行政府绩效管理和行政问责制度，加强行政执法责任制落实情况的监督检查。县监察局县政府办县人事局县法制办充分发挥审计机关职能作用，重点实施对政府投资重大项目的跟踪审计，加强对有资金分配权、资金运行量大的部门和领域的审计，继续实行领导干部任期和任中经济责任审计。2009至2010年探索建立领导干部经济责任评价体系，逐步推行审计结果公开。县审计局县各有关部门工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系三强化监督制约(同上)公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。县公安局县财政局县国土局县建设局县环保局县直有关单位县加强权力运行监督工作联席会议办公室司法监督。人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。县人民法院县各行政机关人民检察院依法查办职务犯罪，建立职务犯罪预警和防范机制，开展职务犯罪预防活动，强化对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督。县人民检察院县人民法院政协民主监督。进一步把政治协商纳入党委、政府决策程序，完善民主监督机制，畅通民主监督渠道。县委办县政府办县委统战部政协通过专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式，对法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员履行职责和廉政情况进行监督。县政协机关县直各单位充分发挥党外代表人士党风监督员的监督作用。县纪委县委统战部社会监督。充分发挥县政风行风监督员的监督作用。县监察局县纪委发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。县总工会、团县委、县妇联健全信访举报工作机制，健全对领导干部加强信访监督制度，落实领导干部接待群众来访和下访制度。县信访局县纪委县监察局严格执行新闻舆论监督规定，支持新闻舆论对党和政府方针政策落实、党纪政纪执行、反腐倡廉建设等情况的监督。县委宣传部县广电局县新闻中心海安广播电台海安电视台完善监督制约机制认真贯彻落实省委建立部门权力运行内控机制的部署要求，以界定权限为主线，实行流程制约；以适度赋权为前提，实行分权制约；以加强防控为重点，实行风险制约；以权责一致为核心，实行问责制约。县纪委县监察局县直各部门建立健全廉政风险点预警机制。明确廉政风险点预警信息采集范围，畅通廉政风险点预警信息采集渠道，形成廉政风险点预警信息采集网络。充分发挥领导干部廉政档案的综合效用，及时录入、更新档案信息。2009年各级纪委要建立健全廉政风险点分析制度，定期会同有关部门分析反腐倡廉工作情况和所管辖干部的勤廉状况，针对存在的突出问题，采取相应的预警措施。县纪委县监察局县委组织部县各有关部门工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系五四深化体制机制制度改革推进干部人事制度改革完善干部选拔任用制度，坚持民主、公开、竞争、择优原则，推行公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，规范干部任用提名制度。县委组织部县人事局县纪委县源头防治腐败制度改革创新工作联席会议办公室完善干部考核评价体系，贯彻落实体现科学发展观要求的干部政绩考核评价制度，注重发挥考核结果在干部任用和管理中的作用。规范领导干部职务任期、回避、交流制度，建立公务员正常退出机制。完善党内民主，适当扩大差额选举的范围和比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。县委组织部推进行政管理体制改革完善行政审批制度。贯彻落实行政许可法，转变政府职能，明确行政审批事项，改进行政审批方式，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。县法制办县发改委县监察局县各有关单位完善行政执法制度。规范行政程序、行政收费、行政强制制度。县法制办健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究办法。县监察局县法制办推进社会体制改革完善社会管理制度。推进教育、卫生事业改革和发展，推进住房保障体系建设。县政府办县教育局、县卫生局、县建设局、县监察局完善行业管理制度。建立健全规范社会团体、行业组织和社会中介组织管理制度。县发改委县民政局海安工商局县纠风办、县编办、县财政局等推进财政体制改革完善财政管理制度。全面推行部门预算管理制度，健全国库集中统一收付制度，坚持“收支两条线”管理制度，巩固银行帐户清理成果，完善政府非税收入收缴管理制度。县财政局强化政府专项资金的监管，建立健全财政支出绩效评价管理制度，确保财政资金规范、安全、有效运转。县审计局县直有关部门探索党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。县纪委县监察局县财政局县委办、县政府办、县委组织部、县发改委、县人事局、县财政局实施机关公务员津贴补贴统一管理。县委组织部县人事局县纪委、县监察局、县财政局、县审计局推进投资体制改革完善投资决策制度。健全政府投资项目决策机制，推行重大项目专家评议和论证制度。县发改委县政府办、县财政局、县监察局、县发改委完善投资监管制度，实施项目法人约束机制，推行非经营性政府投资项目代建制。县发改委县监察局、县财政局、县建设局、县审计局等工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系四深化体制机制制度改革推进现代县场体系建设相关改革完善城市规划管理制度。健全城市规划法配套制度、城市规划许可制度、规划执法监督制度。县建设局县法制办县城管局完善国土资源管理制度。规范土地征收程序，改进征地补偿和安置办法。规范土地使用权出让制度，认真执行工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。规范国有建设用地使用权出让程序。海安国土局县各有关部门完善工程建设管理制度。健全工程建设项目招标投标制度，实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，健全工程建设招标投标行政监督机制，研究制定电子化招标投标办法。县建设局县各有关部门完善政府采购管理制度。扩大政府采购范围和规模，严格实行“管采分离”，研究建立统一的电子化政府采购系统。县财政局县监察局完善社会信用体系。健全市场准入退出制度，实行失信惩戒和守信激励措施，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合数据库，形成公开、共享机制。海安工商局县监察局县各有关部门以改革统揽反腐倡廉建设认真学习领会中央、省委及上级部门深化体制机制制度改革举措，结合海安实际，及时制定贯彻落实实施办法。县纪委县监察局县有关部门围绕海安经济社会发展大局，坚持把改革创新作为解决反腐倡廉深层次问题的主要途径，加大市场机制配置资源的基础性作用，在推进本部门本系统改革中贯穿反腐倡廉基本要求。县各有关部门深入开展专项治理加强对市场价格监管措施落实情况的监督检查，严肃查处违反物价监管措施的行为。县物价局县发改委、县财政局、县监察局、县法制办、海安工商局加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。县环保局县监察局健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大食品药品质量安全事件。海安药监局开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。县安监局县政府办、县监察局、县公安局、县总工会、有关部门工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系五纠正损害群众利益的不正之风积极推进依法、规范、和谐征地、拆迁，严格执行“十公示一监督”制度，严肃查处土地征收征用、拆迁中的违纪违法行为。县建设局县国土局县监察局加大纠风工作力度强化对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，严肃查纠贪污、私分、截留、挪用等行为。县劳动和社会保障局、县住房公积金管理中心、县委农办、县民政局县监察局以建设诚信社会为目标，加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为，严肃查纠中介组织、行业协会违法违规行为。县发改委县民政局海安工商局县纠风办县编办县财政局等认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。深化义务教育经费保障机制改革，深入开展教育收费示范县活动，严肃查处教育乱收费行为。县教育局县监察局县财政局县物价局等落实医疗卫生体制改革各项措施，完善药品招标采购办法，加强医德医风建设，巩固和扩大“无红包医院”创建成果。县卫生局县监察局、县物价局、海安药监局、海安工商局严格医药和医疗器械价格监管。县物价局县监察局、县财政局、县卫生局、海安质监局、海安药监局整顿农资市场秩序，规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，严肃查纠截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等问题，查纠坑农害农、侵害农民和进城务工人员利益问题。县委农办县监察局、县财政局、县劳动局、县农业局、县物价局、海安工商局继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。县纪委县监察局县委办县政府办健全防治不正之风的长效机制落实政风行风建设责任制，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”原则，建立和完善齐抓共管责任机制、纠建并举查纠机制、群众参与监督机制。县监察局县各有关单位办好政风行风热线，民生在线、民生110栏目、推动网上回贴、畅通群众诉求渠道，落实群众投诉办理办法、建立群众投诉办理网上监察系统、督促有关部门及时解决群众的合理诉求。进一步完善民主评议政风行风制度，积极开展对与群众生产生活密切相关的部门和行业风气的评议工作。工作项目主要任务牵头单位协办单位协调联系六保持惩治腐败的强劲势头坚决查处违纪违法案件重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处规避招标、虚