浅谈国家公务员履行职务中的失误.doc

2006届法律本科班毕业论文内容提要 国家公务员是指在中央和地方各级国家行政机关中任职，行使国家权力，执行国家公务的人员。有关法律法规规定了不同职位的公务员所享有相应权力和必须履行的义务。公务员运用法律法规赋予的权力，从事治理国家管理社会公务的活动，就是履行职务的过程。各级行政监察机关担负着对国家公务员履行职务过程的廉政、勤政状况实施监督的职能，正确地认定、区分和处理公务员履行职务中的失误、失职与渎职，对巩固政权、促进管理效率和管理质量的提高有着重要意义。一、失误、失职、渎职的概念与联系二、造成失误、失职、渎职的原因及三者之间的区别三、处理失误、失职、渎职的一点建议以及预防措施国家公务员履行职务中的失误、失职与渎职之间的联系国家公务员是指在中央和地方各级国家行政机关中任职，行使国家权力，执行国家公务的人员。有关法律法规规定了不同职位的公务员所享有相应权力和必须履行的义务。公务员运用法律法规赋予的权力，从事治理国家管理社会公务的活动，就是履行职务的过程。各级行政监察机关担负着对国家公务员履行职务过程的廉政、勤政状况实施监督的职能，正确地认定、区分和处理公务员履行职务中的失误、失职与渎职，对巩固政权、促进管理效率和管理质量的提高有着重要意义。一、失误、失职、渎职的概念与联系失误是指行为人由于疏忽或水平、经验方面的欠缺而导致的差错。失误是人们在社会生活中各个领域、各个层次中经常发生的行为现象。这里特指国家公务员在履行职务中由于粗心大意、水平不高、经验不足而导致的差错。人民网强国社区失误是公务员履行职务中的差错，这种差错可能导致一定的经济损失或不良影响。其具体的危害性后果不是出自行为人的主观愿望，而是偶然的疏忽不慎或水平经验的原因所造成，其危害性后果和行为情节均未达到承担法律纪律责任的程度。失职是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。失职是行为人的错误，这种错误导致了危害性后果。行为人主观上不负责任的过失与具体的危害性后果有必然联系，是不履行或不正确履行职务导致的损失，情节严重的要受到纪律处分。渎职是指国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。渎职是公务员在履行职务中滥用权力。其滥用权力不履行义务与严重的危害性后果有必然的因果关系。渎职是违法行为，构成犯罪的，要受到法律制裁，违反党纪、政纪的，要受到纪律追究。失误、失职与渎职之间是互相联系的。第一，行为主体的一致性。都是在一定职位上，享有一定权力，承担一定义务的国家公务员；第二，行为范围的限定性。限定在履行职务或从事与其职务相关活动的过程之中；第三，后果的消极性。都在一定程度上对管理社会、发展经济目标的实现构成阻碍，甚至导致严重经济损失或不良影响；第四，错误程度的递进性。失误是差错，是可以免受追究的轻微过失。失职是错误，严重失职要受到纪律处分。渎职是严重错误，构成犯罪的要受到法律制裁。二、造成失误、失职、渎职的原因及三者之间的区别失误、失职、渎职都是公务员履行职务过程中的不正确行为，其情节和后果有许多相似之处，极易产生认识上的混淆。要恰当区分三者界限，有必要把握以下环节。第一、行为人主观目的差异全心全意为人民服务，谋求人民群众的长远利益和根本利益，是国家公务员的根本行为目的，坚持把人民群众的利益放在第一位，由于水平和经验的原因出现差错，是好的动机导致了差的结果。如在改革探索中，在法规政策允许的范围内进行试验和尝试过程中出现行为与本地区、本单位具体情况的不尽协调，造成目标的不能圆满实现，属于失误的范畴。国家公务员的行为目的常常会受到各种因素的干扰而发生动摇或偏离。这种动摇或偏离，为失职提供了思想基础。把地方利益、局部利益、小集团利益放在第一位，置整体的、全局的、长远的利益于不顾，在行为目的上就违背了其所在岗位、职位的要求。由此导致危害性后果，是差的动机支配下产生差的效果，属于错误地运用权力履行义务的失职行为。把私人利益放在第一位，在履行职务中，为谋求自己和亲友的私利而牺牲国家、集体和人民群众的利益，其行为目的与其岗位、职位的要求呈对立状态。在些种目的支配下，发生权钱交易、滥用职权、徇私枉法行为，是对国家公务员身份的褒渎，是坏的动机导致坏的结果，属于渎职性质。第二、三者之间的联系失误发生于作为过程中。履行职务的作为是指行为人以积极的活动，使自己所在岗位、职位的工作目标得以实现，义务得以履行的行为。这种作为具有积极的特征，是实现工作目标、履行义务的积极行为。作为不等于成功。在履行职务的作为过程，由于各种主客观条件的影响，导致调查、计划、决策、执行中的不适当、不周密、，造成损失或影响，是积极履行职务中的失误。失职源于不作为。履行职务中的不作为指国家公务员依据法律法规赋予的权力，在其岗位、职位上应该履行、并且能够履行的义务而不履行。此种不作为具有消极的特征。由于行为人应做、能做，而不做，导致情况的失察，谋划的失策，指挥的失机，造成危害性后果，是严重不负责任情况下的失职。渎职是与其履行职务行为相悖的作为。处于一定岗位、职位的国家公务员，必须履行相应的法定义务。行为人超越了法规政策的规定，产生与其必须遵守的法规政策相冲突的行为，就是做了公务员不应做，不允许做的事，是与其应履行义务相反方向的作为。由此而导致对管理社会，发展经济的破坏、干扰和消极影响，产生危害性后果，是逆向作为的渎职。第三，客观条件影响程度区别。国家公务员履行职务也是在一定的客观环境中从事认识世界、改造世界的实践活动，必然要受到客观条件的影响和制约。区分行为人的责任性质，必须紧密联系客观条件的作用程度进行考察。自然界的灾害性天气、国际关系的急剧变化，国家法规政策的调整，意外事故等不可抗拒力所造成的危害性后果，是行为人无论做何种程度的努力都无法避免的，不应认定行为人的责任。有时客观条件虽然不具有不可抗拒力，但需要行为人做出超常规水平的努力，才能减轻或避免，此种情况下发生的危害性后果，行为人只能承担失误的责任。有许多可能导致危害性后果的客观条件是显而易见的，是行为人正确地履行所在岗位、职位的义务就可以减轻或避免的，此种情况下，应减轻而未减轻，能避免而未避免，行为人则应承担失职的责任。客观条件具备导致危害性后果的可能性，但不具备必然性，不易酿成严重危害，因行为人极端不负责任或故意放纵，使之导致严重危害，这种情况下，行为人应承担渎职的责任。第四，后果的危害程度区别。后果的危害程度是区分行为人责任的重要依据。同样是履行职务中的疏忽大意，由于后果的危害程度不同，其责任性质和程度可有所区别。危害程度轻微的可视为失误，不追究行为人的责任。危害程度严重依据党纪、政纪规定可以追究纪律责任的，属于失职。危害程度特别严重，触犯了国家法律，且应当承担法律责任的属于渎职。依据后果的危害程度，追究当事人的纪律和法律责任，中纪委和最高人民检察院均有明文规定。三、处理失误、失职、渎职的一点建议对此类问题的处理具有影响面广、政策性强、操作起来复杂的特点。要达到避免、减少、遏制失误、失职、渎职行为的目的，促进国家公务员依法行使权力，履行义务，必须坚持以下原则。第一、实事求是的原则。实事求是，是行政监察工作必须遵循的基本原则，在这里显得尤为重要。一要依据法规、纪律判定错与罪。三种行为性质和程度的差异，决定了对其处理方式的各有不同。必须依法区分是违纪错误，还是刑事犯罪。要注意防止出现片面性，不要因行为人不具备主观故意而简单定为失职错误。在同样疏易大意不作为情况下，可以构成失误、失职也可以构成玩忽职守罪，进入渎职罪的层次。如文革期间某公社干部忘记传达防汛指令，导致水库未采取戒备措施而决堤，人民生命财产损失惨重，虽然其不具备主观故意，但其行为导致的后果具备了渎职罪的犯罪要件，必须绳之以法。也应注意不要把行为人具备主观故意而一律视为渎职罪。出于急功近利而违法与谋取私利而违法就有所区别，而且同样具有受贿的故意，因收受数额的大水不同，而可以分别采取批评教育或政纪处分，只有达到法定额 度才能追究法律责任。二要依据客观规律区分偶然和必然。这里有两层涵义，其一是指因果关系中的偶然和必然。在同样危害性后果的情况下，履行职务行为必须导致该后果发生，责任要相对重些，反之则相对轻些。如公安人员泄露机密导致罪犯逃逸，泄露给他人而为罪犯偶然得知与直接泄露给罪犯本人，其因果关系必有差别，因而在量纪中应有所区别。其二是指要全面、历史在对待犯错误的公务员。要把偶然犯错误与一贯无视法律纪律规定，必然导致严重后果区别开来。三要依据行为人岗位职位要求与具体行为区分责任 主次。同一事件的责任者，责任性质也有所不同。必须依据其享有权力，应履行义务的程度和行为表现，客观分析其责任是主要、次要，直接、间接，还是决策或执行。在执行上级决策情况下导致危害性后果，执行者就不应承担主要责任，反之，具体实施者自行决定导致的后果，其上级也只能承担失察失控的领导责任。第二，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查国家公务员履行职务活动，处理和纠正失误、失职、渎职行为，是监察机关的职责所在。必须把监督检查与改进工作结合起来，促进公务员提高依法行政、创造性地开展工作的水平。当前公务员履行职务过程中带有普遍性、倾向性的问题主要是：官僚主义，高高在上，不深入基层，不了解实情，依据错误信息做出错误决策；衙门作风，推诿扯皮，工作效率低下；形式主义，做表面文章，摆花架子，不认真研究怎 样把上级指示与本地区本部门实际结合起来，有部署无检查，一方面文山会海，轰轰烈烈，另一方面空洞无物，不干实事；功利主义、好大喜功，报喜不报忧，甚至弄虚作假，隐瞒实情，虚报冒领，骗取荣誉；实用主义，对政策政令搞无原则变通，有好处就办，无好处就不执行，导致政令不通；本位主义或地方保护主义，违反法规政策，谋求局部的小团体的即得利益；个人主义，将商品交换原则引入行政行为，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致权力的滥用。 上述表现都严重地损害了政府形象，干扰阻碍着行政效能的发挥，是公务员正确履行职务的大敌，监察机关必须与之进行坚决的斗争。一要突出斗争性。监察机关的职责就是同各种违法违纪行为进行斗争，要有同各种不正确履行职务行为进行长期、艰苦斗争的思想准备，既查处已经发生的失职、渎职案件，惩处违纪者。又依据法规赋予的权力，制止可能或正在发生的失职、渎职问题。还要敢于犯颜直谏，依据事实，冲破阻力，向本级乃至上级政府反映情况，提出事关全局的重要建议；二要增强参与性，要主动参与重大决策的制定与实施，重要法规政令的贯彻。在参与中领会精神，了解情况，把握动态，从中发现可能造成危害的苗头性、倾向性问题，及时提出建议，采取措施，避免和减少危害性后果的发生；三要注意防范性。任何事物都有自身发生发展的规律，监察机关要把握公务员不正确履行职务问题发生发展的规律，提高防范水平。在机构改革时重申纪律，在专项治理中发挥企业派驻监督检查员，特邀纪检监察员作用，就是将监督关口前移到了问题易发的时机与区域，使问题受阻于未发之时。四要讲究策略性。对公务员履行职务中的违纪问题，必须讲究斗争策略，恰当地把握执纪监督的时机、方法、方式、程度，有理、有力、有节地依法执纪。以查处少数，教育多数，惩戒违法违纪者，挽回损失，改进工作。五要倡导先进性。总结、宣传、表彰出色履行职务的公务员，倡导廉洁奉公、艰苦奋斗、勤政为民的敬业精神，增强恪尽职守，奉公守法的自觉性。第三，鼓励探索防止失误的原则。建立社会主义市场经济体系是前无古人的创举，是在马列主义文献中没有论述，我们自己没有经历的新事物，需要广大公务员带领人民群众去探索，去开拓。要探索就可能出现失误。人类社会的每一个进步都是经历曲折才实现的。从宏观上讲，出现失误是必然的，但在具体事物的探索中，失误又是可以减少、减轻，也是可以避免的。行为人充分掌握事物的发展规