预防和减少保安人员勤务伤亡的对策.doc

预防和减少保安人员勤务伤亡的对策2007年10月第5期(总第96期)河南公安高等专科学校JournalofHenanPublicSecurityAcademyOct.20o7NO.5预防和减少保安人员勤务伤亡的对策范晓莉(河南公安高等专科学校,河南郑州450002)摘要:由于种种原因,保安人员在执行勤务中遭受伤害,出现伤亡的情况时有发生,直接影响了保安队伍的稳定,严重制约了保安服务业的发展.应当构建切实可行的保安人员安全保障体系,降低保安服务活动的风险和成本,提高保安人员的战斗力,以最大限度地减少伤亡和伤害,确保保安服务活动的顺利进行.关键词:保安;保安服务业;保安勤务中图分类号:D631.3文献标示码:A文章编号:10082433(2007)05012103当前,我国社会治安问题突出,社会治安形势严峻.这已是不争的事实.保安人员在协助公安机关维护社会治安工作中也因此而面临较大的人身危险性.近年来,保安人员在执行勤务中年年都有负伤,致残甚至牺牲fl1.据辽宁,北京,上海,福建,广东等9省(市)的不完全统计,19981999年间,有30名保安人员为维护客户安全,抢救国家和人民群众的生命财产而英勇牺牲,近500名保安人员光荣负伤;19921999年,仅广东省深圳市就有14名保安人员在与犯罪分子的斗争中英勇牺牲;2OOl2005年,全国共有153名保安人员在与犯罪分子的搏斗中英勇牺牲,13199名保安人员负伤;在200020o4年间,河南省每年在执行勤务中负伤的保安人员人数分别为74人,102人,136人,155人,170人,牺牲人数分别为2001年1人,2003年2人,2004年4人,伤亡数量呈逐年上升趋势;四川省泸州市公安局对该市保安服务业基本情况中的工作风险调查结果表明:在全市从事保安服务的306人中有95%的人遇到过持刀,持械事件,其中16.35%的人因此受伤,受伤人员中的29.41%系重伤3J.尽管有关方面还未来得及就我国保安服务公司组建以来全国保安人员伤亡情况进行全面统计,缺乏更为详尽,完整,全面的统计数据,但从上面的数据仍可看出,保安人员近年来遭受侵害和出现伤亡的情况已日趋严重.这不仅关系到保安人员自身的安全,而且直接影响到保安人员协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪,保障国家,集体和人民生命财产安全职责的完成,影响到保安队伍的稳定,保安服务业的发展和保安人员的家庭幸福.因此,如何采取有效措施,建立保安人员安全保障体系,最大限度地减少保安人员在执行勤务中遭受伤害的可能性,已经成为当前值得有关方面高度重视并进行认真研究,探讨的问题.一,立足现实,高度重视目前,我国保安服务业的主要业务范围是企事业单位,公共场所的安全守护,文化娱乐场所的安全保卫,金融单位的现金押运等,其工作环境和条件都比较差,同时又处于治安秩序较混乱的区域.这使得保安人员的执勤环境具有较大的风险性,也是其在执行勤务中遭受伤害,出现大量伤亡现象的主要原因.对此,党政部门的领导,主管的公安部门,保安服收稿日期:20070710作者简介:范晓莉(1960-),女,河北饶阳人,河南公安高等专科学校治安系副教授.参见公安部治安管理局局长武冬立2000年3月2日在全国保安工作会议上的讲话.参见2000年3月全国保安工作会议材料之一不断适应新形势探索保安工作新路子,广东省深圳市公安局在全国保安工作会议上的发言.参见20002004年河南保安服务业基本情况统计年报表,河南省公安厅治安管理总队提供.121务业的经营者及保安服务业协会都应该从讲政治的高度来认真对待这个问题,从关心爱护保安人员,提高保安人员战斗力和保安队伍的长远建设出发,根据当地的实际情况,采取具有针对性的措施,预防和减少保安人员在执勤中的伤亡和遭侵害事件的发生,以确保保安队伍的稳定和发展,推动保安工作的顺利开展.二,完善立法.提供法律保障我国保安服务业虽然发展迅速,并已走过20多个春秋,但至今还没有出台一部涉及保安服务业的统一的全国性专门法律法规,唯一可以参照的法规是2004年9月27日由国务院发布的企事业单位内部治安保卫条例.由于缺乏立法的支持,使保安服务业的性质,地位,职责,权限,装备,待遇等都未能以法律的形式确定下来,均处于无法可依的状态.就保安人员的权限来说,从法律的角度和现行国家对保安服务业的政策性规定看,保安人员依据的仅是法律赋予普通公民的正当防卫权,对现行犯罪分子的扭送权和履行职责权,没有被赋予任何特殊权力.这明显与保安人员所从事的工作高危性,特殊性不相适应.如在实际工作中,常常发生保安人员为履行职责,按规定扭送不法分子时因只能空手扭送而受伤甚至牺牲的事件41.另外,由于保安人员的法律地位低,工作待遇低,权限不明确,正当权益,正当的执勤行为得不到保护,致使其在执行勤务中按要求履行职责时常常出现有理说不清,甚至无端遭辱骂,殴打等人身伤害的情况.如据某记者对某驻高校值勤的保安中队的采访调查:仅2003年46月的不完全统计,该中队就发生了近20起保安员在按规定正常履行职责时被骂,被打事件,起因均为保安人员按学校规章制度严格履行职责51.这不仅导致保安人员在执行勤务中容易遭受各种不必要的伤害,牺牲,而且严重制约了保安服务业职能作用的充分发挥,直接影响了我国保安服务业的持续,健康发展.因此,尽快完善立法,出台全国性的保安法规,将保安服务业的性质,地位,职责,权限和安全保障措施以法律的形式明确规定下来.可喜的是,我国首部保安行业管理法规保安服务业管理条例草案已经拟定,国务院已将其列入今年的立法计划.,三,加强队伍建设,规范管理体制公安机关要加强对保安服务工作的领导和指导,切实履行管理的职能.应在相应公安机关内成立122专门的管理机构,专司对保安服务业的管理,指导,监督职责,以全面了解情况,及时解决问题,尤其要在业务上对保安服务业予以经常性的指导,以减少因业务不规范等引发的不必要伤亡.要建立健全保安服务业内部管理制度和标准,建立行之有效的管理,监督,制约,激励机制,规范保安服务业的招聘,培训,上岗执勤,装备,待遇等各个环节,把好保安服务业从业人员的人口关,执勤关和待遇关,促进保安队伍的正规化发展.尤其要注重加强保安队伍的形象建设,以赢得社会对保安工作的普遍支持和理解,减少保安勤务工作中与群众发生的不必要冲突和矛盾.四,强化教育培训,提高实战能力保安人员在执勤中遭遇不法侵害的可能性和危险性都比较大,如果其业务不精,工夫不硬,技能不强,稍有不慎就可能出现伤亡.因此,加强对保安人员的教育培训,提高其实战能力,对于避免保安人员在勤务中出现伤亡具有重要意义.在培训中,要严格岗前培训,强化在岗培训,确保培训时间和质量;开展经常性的演练活动,强化保安技能训练;将保安人员在执勤中遭受伤害的典型案例进行收集并予以分析,点评,有针对性的进行强化培训,以提高其实战能力.应注意根据保安业务类别(如看护,押运等)安排不同的培训侧重点.还可在在岗培训的基础上,建立保安人员中,高级培训基地,进一步全面提高保安人员的素质,真正达到预防,减少和避免不必要伤亡的目的.五,规范执勤行为,增强安全意识保安人员在提供具体的门卫,守护,巡逻,押运等安全服务时,普遍存在不注意防范对策的研究和运用,不善于使用战术和谋略,不重视对经验的总结和教训的吸取,缺乏遭遇突发事件和紧急情况时进行妥善处置的勤务规范等,这是保安人员在执行勤务中容易出现伤亡现象的重要原因之一.因此,应该根据不同保安业务种类,不同的保安勤务活动制定和完善各项勤务规范,在技能上,战术上规范保安人员的行为,对保安工作中的常规问题明确处置办法.如可对发生火灾,盗窃,抢劫,斗殴,冲击守护目标,个别职工不执行规定等事件或发现可疑分子,危险物品和爆炸物应如何处置的具体措施形成文字材料,组织保安人员学习,演练,确保每个上岗执勤的保安人员都能熟练掌握处置措施.同时,还要加强对保安人员的安全防范教育,树立安全第一,只有有效保护自己才能有效地防范犯罪的观念,以避免勤务中伤亡事件的发生.六,增配必备器械.提高防卫能力我国保安服务公司是公安机关领导和管理下的特殊性服务企业,是维护社会治安的重要辅助力量,是一种专业化的治安防范组织,这决定了保安人员工作的特殊性.从一定意义上来说,保安与警察都是处在与违法犯罪作斗争的第一线嘲.但由于没有特殊的权限,不能像警察一样使用武器,警械,以至于保安人员在勤务中经常徒手面对持械凶徒,导致伤亡现象的发生.因此,有关部门应针对当前的治安形势和保安人员的勤务工作现状,适当放宽对保安人员防卫器械的限制,尽快研究制定相关配备标准及管理办法.保安服务业的经营者及相关部门和领导也应高度重视保安人员的保安器械配备问题,加大投入,落实保安人员基本防护装备,以提高保安人员的自身防范能力,减少不必要的伤亡.七,加大宣传力度.不断改善与提升社会形象由于各种正面的宣传,引导不够,群众对保安队伍的付出和贡献了解不多,加之非正规保安违法犯罪问题又不时被媒体曝光,影响了保安队伍的社会形象,因此保安人员在按规定要求执行勤务时得不到群众的支持,配合和理解,有人甚至还会出言不逊,动手殴打保安人员.为此,应加大宣传力度,大力宣传保安服务业中的先进典型,准确报道保安工作情况,弘扬正气,以提高保安服务业的社会信誉,树立保安人员的良好形象.如2000年,2005年由全国总工会,共青团中央和公安部联合举办的全国十佳保安服务公司,全国十佳保安人员及全国先进保安服务公司,全国优秀保安人员表彰大会的召开,就是对保安服务业卓有成效的宣传.除此之外,还可通过广播,影视,报刊,杂志等其它媒体更好地宣传保安,展示保安的真实形象.目前,中国保安协会计划在继续办好中国保安杂志的基础上,再办一份中国保安报,以加大对保安的宣传力度,增强保安信息的时效性和容量.这些措施对增进社会各界和人民群众对保安服务业,保安工作及保安人员的了解,信任,尊重和真心支持具有重要意义,也可有效避免保安人员在勤务中出现不必要的伤亡.参考文献:17中国保安编辑部.为了美好的明天我们同舟共济中国保安协会第二次常务理事会议综述J.中国保安,2002,(7).2谭彦叙.2010年全国保安队伍力争达到500万人鼓励保安企业跨省跨地区经营EB/OL./hydt_digp.asp?ID=l13O.3赵权.西部地区中小城市保安服务业管理对策调整之我见J.四川警官高等专科学校.2001,(1).4吴润祥.为保安立法说几句J.中国保安,2002.(4).5吴倩.谁来理解保安J.中国保安,2003,(1O).6宋建国.保安与警方合作的发展趋势J.中国保安,2002,(11).Counter?-measuresforPreventingandReducingInjuriesandDeathsofSecurityPersonnelonDutyFANXiao.1i(HenanPublicSecurityAcademy;ZhengzhouHenanChma450002)Abstract:Securitypersonneloftensufferinjuriesandcasualtiesonduty,whichinfluencesdirectlythestabilityofthesecuritytroops,restrictsseriouslythedevelopmentofsecurityindustry.So,weshouldestablishfeasiblesecurity-gu