司前镇安全生产事故应急预案.doc

司前镇安全生产事故应急预案 1、总则 1.1编制目的建立安全生产事故应急救援组织指挥和保障体系，整合现有资源，规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。 1.2编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3适用范围 本预案适应于司前镇境内所有安全生产事故处理。1.4应急预案体系1.5工作原则 （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 （2）统一领导，分级负责。在镇政府统一领导下，各村（社区）按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 （3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置按照分级、分工原则落实有关领导及部门责任；各村（社区）按照属地原则，对发生的安全生产事故负责。（4）安全第一，预防为主。坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。二、综合应急预案第一节 危险性分析2.1司前镇概况司前镇位于始兴县南部，距县城45公里，东与江西全南县相邻，南与翁源县交界，西与隘子镇接壤，北与深渡水乡相连。总面积194平方公里，下辖1个居委会，9个村委会75个村民小组，总人口1.45万。 司前镇交通便利，资源丰富。省道244线、县道344线在该镇交汇，清化河流经腹地。是始兴县重点林区乡镇，现有林地面积24万多亩，林区物种丰富，有杉、松、樟、酸枣、赤栗、枫、荷、桐、桂、锥木等数十个品种，活立木蓄积量137万立方米，森林覆盖率达75.2%；蕴藏着极为丰富的水力资源，年均降水量为1507.2毫米，境内有小水电站15座，装机容量11855千瓦；境内有钨、石英石、萤石、钾长石、绿柱石、瓷土等多种矿产资源；具有独特的天然温泉，共有泉眼5处，分布在李屋、温下、黄沙、甘带等4个村。其中李屋温泉水温高达76度，水质为苏打硫磺型，对治疗风湿病、皮肤病有显著疗效；辖区东面是誉为“物种宝库、岭南明珠”的车八岭国家级自然保护区，北面有书堂瀑布唐朝宰相张九龄少年读书处，清化河两岸山环水抱、绿荫滴翠、鸟鹤飞翔，是一条亮丽的生态旅游风景线。2.1.1辖区内存在的主要危险、有害因素、矿山事故、非煤矿山生产经营单位发生的塌方、触电、机械伤害等事故。 、危险化学品事故、储存、经营、运输等危险化学品发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故。 、烟花爆竹事故、烟花爆竹生产、储存、经营、运输等单位发生的爆炸、火灾等事故。 、建筑施工事故。建筑施工单位在建筑施工房屋拆除等活动中发生的蹦塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害等事故。 、经营场所事故。商场、市场、饭店、文化娱乐等经营单位发生的爆炸、火灾触电等事故。 、交通运输事故。公共交通、轨道交通、货物运输等交通运输生产经营单位发生的生产安全事故。 、特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉压力容器、压力管道、起重机械等发生的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等事故。司前镇辖区内存在的主要危险有害因素有：1、司前中心小学、司前中学校区内为我镇主要雷区，2、中学、中心小学学校进出路口为交通十字路口2.1.2辖区内容易发生较大伤害的危险、有害因素司前镇属于山区乡镇，大部分村组分布边远山区，各种道路崎岖不平，弯多路陡，农村很多村民送子女上学及赶集比较习惯搭拖拉机大蓬车，因此容易发生交通事故。2.1.3重大危险源辨识1、 范围本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。 2、 引用标准下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 3、 定义本标准采用下列定义。2.1,4 危险物质 一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。2,1,5 单元 指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 2,1,6重大事故 工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。2,1,7 重大危险源 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。2,1,8 生产场所 指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。辨识依据重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。重大危险源的分类重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。 第二节 组织结构及职责2.2应急组织体系应急救援的组织机构及其组成单位,组成人员,职责分工。 、镇应急救援指挥部的组成 镇应急救援指挥部由镇政府办公室和镇政府有关部门及有关单位组成。 总指挥：郑树生（党委副书记、镇长） 副指挥：廖 熙（党委副书记） 林祥得（副镇长） 戴碧华（副镇长） 李进才（镇人民政府副镇长） 赖树源（隆盛派出所所长） 成员单位：镇政府办公室、派出所、财政所、交警中队、国土所、工商所、林业站、文化广播电视站、卫生院、供销社、司法所、水产畜牧站、各村委会 指挥部下设综合协调组：安全保卫组、新闻报道组、灾害救援组、医疗救护组，后勤保障组、事故调查组、技术组、善后处理9个专业处置组，具体承担事故和处置工作。 、应急救援指挥部和专业处置组的职责 应急救援指挥部 在发生重大生产安全事故时，负责事故现场应急处置和抢险救援以及善后处置的组织指挥工作。总指挥是处置重大生产安全事故的组织者和指挥者，负责组织、指挥事故应急救援处置工作。 专业处置组的职责 综合协调组：由镇政府办公室负责承接特大，特别重大生产安全事故的报告，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时向上级报告事故抢险救援进展情况，落实上级政府领导同志关于事故抢险救援的指示批示。 安全保卫组：由派出所、交警中队负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒控制，组织人员有序疏散。 新闻报道组，由镇宣传部门负责，派出所、卫生院、安全生产委员会办公室等部门配合，组织事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作。 灾害救援组，由镇安委会负责，组织协调人员和消防、抢险、救护等专业抢险队伍，进行抢险救援。 医疗救护组：由卫生院负责，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。 后勤保障组，由政府办公室负责，组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工作。 事故调查组：由镇安全生产办公室、工商所、派出所、配合有关部门进行勘察、取证和开展对事故的调查工作。 专业技术组，由镇安全生产办公室协助有关专业部门为抢险救援等工作提供技术数据。 善后处理组：指挥部责成有关部门负责，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。2.2.1镇应急领导机构与职责 镇人民政府设立安全生产事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），具体指挥协调事故应急救援工作。总指挥由镇长郑树生担任，分管副镇长林祥得担任副总指挥；镇党政办、安监站、派出所、交警中队，社会事务办、综治办、人武部、农业办等部门和单位主要负责人为成员。 2.2.2镇指挥中心主要职责： （1）统一领导、协调指挥重特大事故应急救援工作，部署应急预案的实施，及时解决事故应急救援工作中出现的重大问题； （2）负责紧急调用事故应急救援所需的资金、物资、设备和人员，协调占用场地等事宜； （3）做好社会秩序稳定和伤亡人员善后处理以及生活、生产秩序恢复等工作； （4）建立重特大安全生产事故的信息发布制度,及时、准确、全面地发布信息； （5）统一规划、整合全镇生产安全事故应急救援力量和资源，加强全镇应急救援体系建设，组建并管理安全生产事故应急救援专业技术人员工作组，分析预测重特大事故风险，及时发布预警信息； （6）监督检查各村、社区、有关部门的应急管理和应急准备工作； 2.2.3镇专项应急救援现场指挥机构 镇指挥中心下设多个专业应急救援现场指挥部，分管副镇长为指挥长，其职责内容，牵头部门及相关配合部门分工如下。2.2.3.1现场指挥组 现场指挥组由发生事故的单位、镇人民政府领导和进入事故现场的各工作组组长组成，并由镇人民政府领导担任组长(特殊情况可临时指定)。具体职责是： (1)分析事故发展的趋势和可能性，制定现场抢险救援方案并组织实施。 (2)组织救援队伍开展施救工作，负责技术鉴定和技术咨询。 (3)组织受安全威胁的人员紧急疏散。 (4)控制事故的扩大和蔓延。 (5)组织人员保护重要设备、设施和物资安全。 (6)确定并设置危险警戒线。 (7)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。 (8)组织救援队伍撤离。 (9)撰写现场抢险救援报告。 (10)联络、协调各工作组的工作。 (11)完成指挥部交办的其它事项。 2.2.3.2抢险救援工作组 抢险救援工作组由安全生产监管部门、公安部门、行业主管部门、驻司前部队组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，具体职责是： (1)负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。 (2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。 (3)协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散。 2.2.3.3通信信息工作组 通信信息工作组由安全生产监管部门、行业主管部门、通信信息管理部门组成，具体职责是： (1)保障指挥部与各工作组的通信畅通。 (2)收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告。 (3)建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情况。 (4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。 (5)传达上级领导的批示、指示。 2.2.3.4医疗卫生工作组 医疗卫生工作组由卫生院和相关部门组成，具体职责是： (1)组织医务人员对伤病员进行医疗救治。 (2)对遇难者进行死亡初步鉴定。 (3)组织疾病预防控制人员对事故现场进行处理。 (4)监测大气、水资源等环境污染情况。 (5)向指挥部提供伤亡情况报告。 2.2.3.5治安交通工作组 治安交通工作组由交警中队、派出所、集镇办等相关部门组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。具体职责是： (1)维护现场治安、交通秩序。 (2)负责事故现场的警戒。 (3)负责有关人员的安全保卫。 (4)依法处理涉嫌犯罪人员。 (5)守护押运救援物资、资金和设备。 2.2.3.6资金物资保障 资金物资保障工作组由财政所、民政办和事故单位的上级主管部门组成，具体职责是： (1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。 (2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。 (3)接受社会捐助。 2.2.3.7新闻宣传工作组 新闻宣传工作组由文化广播站召集有关单位和有关人员组成，具体职责是： (1)负责制定新闻报送方案。 (2)负责拟定新闻报送内容。 (3)负责组织新闻报送工作。 (4)负责新闻记者的接待和采访工作。 2.2.3.8善后处理工作组 善后处理工作组由劳动社会保障所、民政办和行业主管部门组成，具体职责是： (1)指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作。 (2)指导伤亡人员及其家属的赔付工作。 (3)指导事故财产损失的赔付工作。 (4)负责接待上访人员。 (5)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。23第三节 运行机制 2.3.1预测、预警 2.3.2事故报告 安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告所在村（街）、有关部门或者镇政府；紧急情况下可拨打公安110或者119报警，并发出警报信号。所在村（社区）和有关部门接到报告后应当立即报告镇指挥中心办公室。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，内容主要包括：事故发生单位名称、时间、详细地点及事故现场情况；事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故直接经济损失的初步估计；事故发生原因、性质的初步判断；事故发生后采取的措施以及事故控制情况；尚存的危险因素、需要哪一类的救援队伍、救援路线；事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。 重大危险源发生险情或者自然灾害、公共卫生和社会安全方面突发事件可能引发安全生产事故的信息，有关村（社区）、部门、单位和个人均应及时通报镇指挥中心办公室。镇指挥中心办公室应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报。 2.3.3预警发布 建立安全生产事故预警发布制度，有下列情形之一的，应当发布预警： （1）重大危险源失控或有可能失控的； （2）事故发生后，应急救援力量不足的； （3）已发生的事故有可能导致其他事故发生的； （4）其他地区发生的事故有可能影响本地区的； （5）事故影响在扩大或有可能扩大的。 预警级别由镇指挥中心发布，发布范围为事故发生地、参与救援的机构与人员，预警支持系统。 第四节 应急响应2.4.1预警分级 根据事故伤亡情况和危害程度，本镇预警分为两级。 级预警。需要镇直有关部门应急资源响应的事故。适用范围：重大安全生产事故，并可能增加新的伤亡和财产损失，对周围群众和环境构成较大威胁。 级预警。需要利用全镇各有关部门应急资源和镇应急指挥中心响应的事故。适用范围：特大安全生产事故和特别重大安全生产事故，对周围群众和环境构成重大威胁。 2.4.2应急管理 2.4.3落实备案制。村（街），镇直有关部门，危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存单位，建筑施工单位，以及生产经营单位涉及重大危险源的，应当根据本预案，结合各自实际和演练，及时制订完善应急预案，应急预案应当报镇安全生产事故应急救援指挥中心办公室和相关部门备案。 备案材料包括：应急预案、应急预案制定单位组织论证和审查的意见、实施应急预案有关单位的意见等。 2.4.4建立数据库。镇指挥中心建立全镇应急救援资源管理和信息管理数据库，并与市应急救援资源管理数据库对接，保证各级指挥中心及有关部门和应急救援队伍能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。对应急预案、重大危险目标及重大危险源的状态、危险物品的主要性质等信息进行动态管理。 2.4.5应急处置 2.4.6分级响应 针对不同的预警级别，确定响应级别。级响应，由镇指挥中心负责启动预案，镇直有关部门和单位启动单项预案。在采取救援措施的同时，及时向市应急救援指挥中心报告。适用于二级预警。级响应，由镇指挥中心负责启动镇应急救援预案，镇直有关部门和单位启动单项预案。在采取救援措施的同时，及时向市应急救援指挥中心报告。经请示上级，可以请求市和外地区应急救援队伍增援。按照上级指令，镇政府可以宣布在一定范围内进入紧急状态。 2.4.7应急行动由镇指挥中心给相应专业应急救援现场指挥部下达指令，迅速调集有关部门和应急救援队伍赶赴事故现场。专业应急救援现场指挥部立即启动专业应急预案，首先观察了解险情，确定指挥部办公地点。指挥长依据事故性质和危害程度，迅速制定抢险方案或利用预先制定好的抢险方案，分别对安全保卫、抢险救援、医疗救护、现场监测、后勤保障等应急救援工作组下达任务，展开救援工作。各应急救援工作组必须按照一查险、二救人、三救物的原则，依令行事，并随时向现场指挥部报告抢险情况。专业应急救援现场指挥部成立前，事发单位和先期到达的村（街）、镇直有关部门和应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，果断采取控制或切断事故链等措施，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。事故单位的应急救援。事故单位应迅速采取适当措施，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少损失。事故现场的保护。因抢救人员，防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标记，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 2.4.8应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经专业现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由镇政府或上级政府宣布应急结束。 第五节 后期处理 2.5.1善后处置镇政府或者镇政府指令的有关镇直部门或单位，负责组织实施安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。要尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，写出应急救援总结报告，并及时上报。 2.5.2事故调查处理、经验教训总结及改进建议 重特大安全生产事故的调查处理按有关规定执行。 第六节 保障措施2.6.1应急保障措施 应急保障措施由各相关责任单位的行政一把手负总责。 2.6.2信息与通信保障 由镇安办负责承接事故报告；请示启动应急救援预案，通知指挥部成员单位和各专业小组立即赶赴事故现场；及时向镇党委、镇政府主要领导报告事故和抢险救援工作情况，落实各级领导同志关于事故抢险救援的指示和批示；建立全镇安全生产事故应急救援信息管理系统和应急资源信息数据库，收集、分析处理和上报相关应急信息。 负有救援保证任务的部门、单位以及应急救援机构和人员的通讯方式发生变更要及时报告镇指挥中心办公室。 2.6.3应急队伍和技术保障 以镇安办组织镇安全生产事故应急救援专业技术人员工作组，为应急救援、安全防护、事故调查和生产恢复提供技术支持。 2.6.4应急物资装备保障各村（社区）准备必要的应急救援资金和物资。生产经营单位做好安全生产事故灾难应急救援资金的准备，足额交纳风险抵押金。2.6.5经费保障镇财政办在财政预算中储备足额的应急救援资金，用于更新救援设备，应急救援队伍补贴、保险，征用物资的补偿等。2.6.6其他保障2.6.6.1交通保障由镇党政办负责车辆安排，调度。公安、消防为救援骨干力量，负责抢险救援装备、技术和个体防护的支持。各村（街）、镇直有关部门和各生产经营单位建立应急救援队伍，服从镇指挥中心的调动。预备役、民兵为二线增援力量。社会救援力量为救援后备力量。 2.6.6.2治安保障 派出所负责制定人员疏散和事故现场警戒应急实施方案，组织指挥事故单位安全保卫人员和当地村（街）的相关人员负责事故现场警戒，组织指挥事故可能危及区域内人员的疏散撤离，对人员撤离区域和人员安置区场所进行治安管理。 2.6.6.3医疗保障 应急人员的安全防护。相关专业应急救援指挥部对各有关部门和单位的应急救援器材进行登记造册，以便随时调用。现场应急救援队伍和人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 群众的安全防护。相关专业应急救援现场指挥部负责对现场人员和周围群众进行防护指导，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门负责实施疏散、转移，启用应急避难场所，开展医疗防疫和疾病控制工作。企业应当与所在村（社区）建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。 2.6.6.4后勤保障 镇社会事务办负责对紧急疏散人员的安置；可以征用机关、学校、文化场所，必要时也可征用经营性宾馆、招待所等作为临时避难场所，调用生活物资储备，组织社会救济，妥善解决灾民的吃、穿、住等问题。 2.6.6.5法制保障 参加应急救援工作的单位和人员要按照行政许可法、行政处罚法等法律、法规规定，认真履行职责，杜绝侵害公众利益、失职、渎职、行政不作为和行政乱作为等行为的发生。 第七节 培训和演练 2.7.1 培训 2.7.1.1 工作人员培训和应急救援人员培训镇指挥中心办公室和各有关部门每年组织一次各级应急管理机构以及专业或义务救援队伍相关人员的岗前培训和业务培训。有关部门和单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍和社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。2.7.1.2 村民安全知识宣传 镇指挥中心办公室和各有关部门组织应急法律法规、应急预案信息和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，宣传、新闻部门提供相关支持。各类教育机构要加强应对事故的教育工作，提高群众自救互救能力和危机意识。各生产经营单位与所在乡镇、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。 2.7.2 演练 镇安全生产事故应急指挥中心办公室每年组织一次综合性联合演习。各专业或义务应急机构每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。生产经营单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习，演习结束后，应及时进行总结，并报告镇指挥中心办公室和有关部门。 2.7.2.3奖惩 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应