有恒业者有恒心.doc

有恒业者有恒心陈国星当前，从中央到地方各级政府纷纷把全面小康社会建设写入五年规划与政府报告之中，统筹城乡发展也是科学发展观的题中之意。但是到2011年底，红岗区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现22000元和9400元，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.3倍，农村居民与城镇居民在收入存在较大的差距，农村全面小康的实现还任重而道远。红岗区农村人口3.9万人，人均耕地低于黑龙江省平均水平，村屯分散，耕地被草原、林带和油田管线分割，集中连片土地不多，大田种植普遍以玉米为主，单位亩产收益有限，近年来随着棚室经济和畜牧业的大力推进，农民收入有了较为可观的增长，但是农村人口多，这种增长既缓慢也有限。要实现农民收入的较大大增长，只有两条路径：一是减少农村人口基数，即是在土地平均收益相同的情况下，让农村人口的平均收益增加；二是增加单位亩产收入，从而增加农业生产效益总量。仔细分析，二者其实是相辅相成，互相促进的。没有农村人口的大量减少，“小而全”的自给自足农业生产仍然会占据主体地位，现代化、商品化的大农业生产便难以推进；同样没有现代化大农业的发展，便难以在较大程度上解放农村农村劳动力，农业的发展、农村面貌的改善、农民收入的增加只能是天方夜谭。世界各国的发展，无不以工业化大生产，进而带动农业大发展，除此之外，别无良图。所以，我们一方面要在保障农民土地承包经营权的前提下，坚决推动土地流转，通过有计划的林带采伐，集中规模土地，发展现代高效农业，提高农业生产的社会化程度，使被高度专业化、商品化的生产所代替，大幅度地提高农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率；另一方面，要通过撤村并居、小城镇建设，通过市场和行政等手段，吸纳更多的农村剩余劳动力进入城市，使农民变工人、变市民，以农村人口的逐步减少换来农民生产效益的增加。当前，已经有越来越多的农村剩余劳动力进入城市，这些人可以分为三类：一是随着农村现代化农业的发展和农村劳动生产率提高而解放出来的人，即从农业生产上转移出来的农民，这类人群将成为未来剩余劳动力的主力；二是由于农村城市化、城市基础设施建设等原因而失去土地的农民，他们没有土地或者只有很少的土地；三是农村新增人口，他们中的许多人出生于1998年第二轮土地承包之后，他们自出生下来就没有分到过土地。第一类人与农村和土地有着较为密切的联系，他们并不愿意失去土地，只是为了获取更多的收入，进入城市打工只是市场条件下的一种选择。第二类和第三类人基本上脱离了土地，他们进入城市更多了是由于国家的政策原因。发展现代农业、进行小城镇建设，必须要将农村人口大多数的第一类人解放出来，让他们进入城市，从打工到定居、由农民变市民。当前由于农村城市化、城市占地拆迁等问题引发的恶性事件层出不穷，凸显出行政、法律手段在经济发展、城市建设等方面的严重弊端。事实充分证明，市场是调节经济发展、劳动力分配的分配最佳手段。发展发展现代农业、进行小城镇建设要坚持以市场的“手”为主，给农民算效益账，让他们看到城市里良好的就业前景，确保他们在城市里能就业、就好业，同时辅之以行政等举措，让他们享受到完善医疗、养老等社会保险，让他们无后顾之忧。在我们的调查中，农民对于上楼、当市民是普遍赞成的，但是他们最担心的，就是工作与收入问题，工作与收入问题能否解决好，决定着现代农业和小城镇建设能否顺利推进。解决他们的就业问题，我认为要从以下几个方面下功夫：一是推动农村剩余劳动力内部转移。即进一步挖掘农业内部就业潜力，通过适度规模经营，做大生态旅游农业、果蔬花卉、种养殖等高附加值、劳动密集型产业，努力形成集生产、加工、销售的比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链。同时根据当地实际情况，做好草原、水域等特色资源开发，这样不仅可以促进农业经济的发展，也为农民就地转移创造了便利。二是积极促进本地劳动密集型企业发展。近年来，红岗区通过大力招商引资，工业企业迅速发展，吸纳了大量的农村剩余劳动力就近就业，既增加了农民的收入，也较好的解决了我区的就业问题。应进一步加大招商力度，鼓励本地农民创业就业，让本地企业成为吸纳农村剩余劳动力的主要基地。三是不断加强劳动力转移输出。政府要当好“指挥所”和“中介所”，通过不断整合教育资源，根据劳动力市场需求，开展特色和优势专业培训，坚持瞄准高技能、高层次岗位和高效益工种，采取联营联合式培训、订单定向式培训、就业、维权一体式服务的方式，在倾力打造劳务品牌上下功夫，促进农村劳动力由“体力体能”输出向“智力智能”输出转变，让农民干最清闲的活，赚更大的钱。胡锦涛总书记温家宝总理多次强调，就业是民生之本，是头等大事，不仅关系一个人的生计，关系一个人的尊严，而且关系改