加强农产品质量和监管的实践与思考.doc

加强农产品质量和监管的实践与思考随着人民生活水平不断提高，农产品质量安全成为全社会关注的焦点问题，成为政府民生工程的重要抓手。最近出台的“十三五”规划纲要提出：“加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。”这对推动我国农产品质量安全将发挥重要的指导作用。我省是农业大省和农产品调出大省，农产品生产在全国具有重要的不可替代的地位，我省农产品质量安全状况对全国产生重要影响。河南省委、省政府对农产品质量安全高度重视，建设了省地县三级农产品质量监管体系和检测体系，建立了“三品一标”制度，构建了农产品质量安全标准体系，为确保农产品质量安全奠定了重要基础。据农业部农产品质量安全监督检验测试中心（郑州）连续多年风险评估，我省小麦、玉米、花生、蔬菜、食用菌、茶叶等农产品质量合格率均在97%以上，总体质量状况良好。但是，由于工业快速发展，农业对化学投入品的依赖加重，大气沉降、流域水污染以及农业废弃物均经土壤消纳，耕地土壤的重金属、农药残留、持久性有机污染物、抗生素等污染风险趋势上升，农产品生物毒素污染事件偶发，农产品质量不安全风险依然存在。影响农产品质量安全的因素复杂，环节众多，要保证农产品质量安全，必须牢牢抓好从农田到餐桌的每一个具体生产细节，真正做到洁净产地环境，清洁生产过程，农业投入品安全，找准关键环节控制点，严格生产标准，操作措施到位，建立农产品质量安全的“把关、溯源、设限和布控”体系。精细把关。“把关”即针对一些我国迫切需要控制的化学性和生物性等食源性危害，农业生产过程中农药、兽药、重金属、有机污染物及生物毒素残留和动物疫病危害农产品安全因素，建立农产品质量安全检测体系，建设检测平台，完善检测技术，改进检测手段，开发快速检测技术，把好产地环境关、农业投入品安全关，产地准出关和市场准入关。把好产地环境关就是要对土壤、水和大气质量进行严格的监测检验，对污染的土壤和灌溉水进行修复，对污染的大气进行治理，这是生产安全农产品的基础。把好投入品安全关就是对农业生产过程中使用的种子、肥料、农药、生长调节剂等投入品的安全性进行把关，积极推广抗病虫种子，禁用有机氯、有机磷等国家明令禁止的投入品，实施绿色防控。把好产地准出关就是对生产出的农产品的安全性在产地进行把关，绝对禁止不安全的农产品从产地运出。把好市场准入关就是对进入市场的农产品进行检测，做到快速检测与实验室检测有机结合，确保安全的农产品进入餐桌。精准溯源。“溯源”即建立农产品质量安全监测网络与危险性评估方法，为“设限”、“布控”和“把关”提供技术基础，建立农产品质量可追溯系统。农产品可追溯系统是指农产品从农田到餐桌全生产链中，坚持生产和监管的透明度，并保持产品完整详尽的个体信息，防止与其他来源的产品混合，并保留相关的数据资料和检测报告及相关证书，供下游生产者及消费者查询和检查，即下游生产商及消费者可根据该系统所提供的条形码，进行农产品相关信息的检查和考证，确保该农产品质量安全，确保产品在意外情况下能立即回收。随着检测技术和信息技术的突破，溯源体系将更加完善适用。严格设限。“设限”即在对食源性疾病和污染监测与暴露评估及其健康效应评估的基础上，制定产地环境安全标准、农产品安全标准、农产品安全生产和加工过程技术规程、违禁化学品有关检测技术和方法等标准文本草案，对农产品安全控制效果进行评价。农药残留量是造成农产品存在质量安全问题的一个重要因素，农产品的不安全因素按性质可分为生物性危害、化学性危害和物理性危害。化学性危害在种植、养殖过程中的污染是指滥用农药、催熟剂、饲料添加剂等以及农产品生产加工中不适当的添加剂等，导致农产品污染，并危害人们的身体健康。生物性危害在种植、贮藏、包装和运输等环节中均存在，是种植和养殖过程中受病原菌或微生物感染产生的生物毒素所致。建立农产品质量安全标准体系，就必须开展风险评估和暴露性评估，进行危害性分析，在此基础上建立标准限量，制定生产技术规程和检测技术规程。要通过政府监管和农产品安全意识教育培训，不断强化生产者标准意识和安全意识，推动生产者严格执行标准，严格按农产品安全生产技术规程操作。安全布控。“布控”即按农产品质量安全限定标准进行控制，分析农产品安全生产过程关键环节控制点，建立良好的生产规范。“布控”就是对农产品生产与加工过程进行农产品危害因子分析，确立关键控制点，建立关键限值、监控关键控制点监控体系、验证程序，通过分析评价，确立农产品质量安全控制规范和生产技术规程。“布控”的基本点在产地环境，重点在危害因子分析，难点在生产过程控制。要从农田到餐桌，从种植、养殖过程开始，加大对关键环节控制点各种可能的有毒有害物污染的控制，由点及链，将各种危害消除或降低到安全水平，保证农产品质量安全卫生。农产品质量安全控制是系统工程，是民生工程和民心工程。要按照“政府推进、意识提升、行业自律、科技支撑”的总体要求，从“把关、溯源、设限、布控”各个环节入手，建立农产品质量安全的监管体系、检测体系、标准体系、培训体系、产地准出和市场准入体系，形成全社会关注农产品安全的舆论氛围和评价机制。要建立农产品质量安全风险评估机构，开展农产品质量安全风险