论城市建设投资公司的特征及其管理

论城市建设投资公司的特征及其管理城市建设投资公司是我国城市建设体制改革进程中的产物，它们对于改革计划经济条件下城市建设资金的运有模式，多渠道筹集城市建设资金，管好用好城市建设资金，加快城市基础设施建设的步伐，促进城市建设资金合理配置和流动增值，促进城市建设投次良性循环机制的逐步形成发挥了作用，但是，城市建设投资对象城市基础设施的特点，决定了城市建设投资运行具有与一般的生产经营性投资运行不同的特征，因此，需要探索适宜的城市建设投资公司运行和管理模式，以更有效地发挥城市建设投资公司在城市建设中的作用。一、城市建设投资公司是具有多重性质的经济实体，应有特有的运行模式城市建设投资公司具有融资和投资的职能，但从业务性质来看，它的主要目的不在于筹资和融资，所以，城市建设投资公司是金融机构，而是以筹措资金、盯好、管好城建资金为目的的具有法人资格的经济实体，但与市场经济条件下的一般市场主体相比，它又有自身的特征，决定着城市建设投资公司具有特定的运行机制，主要要在：首先，它具有一定的财产权，具务市场主体的基本条件，它应按照市场经济的原则进行投资，搞好资产经营，实现资金的良性循环；其次，由于各项城市基础设施具有不同的投入产出关系，所以，城市建设投资公司的运行机制要体现市场原则和社会效益原则的共同要求；再次，对城市基础设施的投资始终是政府财政支出的一个重要组成部分，因此，城市建设投资公司实际上具有受政府委托进行投资、履行政府职能的特征，它作为特定的项目法人而存在，现实存在的两难问题也能够说明界定城市建设投资公司具有这一职能的重要性。某地已经确定的一个由政府投资建设的市政建设项目，在实施过程中就遇到了这样一个问题；该项目如果由建设管理问题去实施，、不符合项目法人击伤制的要求（政府等一下机关不是项目法人），若由某一投资开发公司实施，在计划管理机关和财政部门又遇到了麻烦，他们不愿，也不敢把财政的钱拿给一个企业去运作。由此可见，界定城市建设投资公司特有人性质、建立相应的运行机制，不仅是城市建设投资公司正常运行的条件，也符合建设管理体制改革的要求。 二、按照统筹布局的要求进行投资建设，以不同的原则和方式进行综合管理按照一般的理解，城市基础设施投资项目大致可以分为三种类型；经营性项目，非经营性项目和半经营性项目，为便于描述起见，本文中我们把城市基础设施项目分为经营盈利性项目和非经营项目两个部分，盈利性项目是指那些可以通过其提供的产品或服务获取收益的项目，其投资可以由城市建设资公司依法多渠道筹措，并通过经营而进行维护和投资补偿。随着我国公用事业产品和服务价格的改革，这部分项目按照市场经济原则进行投资经营是可行的，非盈利性项目不能通过经营获取收益进行投资补偿或完全补偿以及维护，需要政府财政支出来维持。不论是政府财政安排的基础设施建设资金，还是城建投资公司短信的建设资金，应当允许城建投资公司统筹安排使用，以集中资金进行建设项目，但是，鉴于基础设施在社会生产和社会生活中的特殊作用和基础设施各子系统之间同眇配套发展的要求，有关城市建设管理部门和机构应对城建投资公司的年度项目计划和资金筹措计划进行审查，以确保其可行性的合理性。对于投资形成的城市固定资产，则可以根据具体情况，由相应的单位进行经营管理不少城市已经探索了一些可行而有效的办法，可供借鉴。例如，对一些经营性项目，城建投资公司可，选择经营和管理单位，订立经济责任制，确保资产经营效益；对一些非经营性项目，可通过招标竞争，选择维护和管理成本较低、质量较高的管理者。三、投资项目的方案选择和设计应为公司经营决策的首要因素一般的投资开发项目，在前期决策阶段的一个重要内容是机会研究，即寻找可能的投资机会，显然，这一步骤对后续工作的影响是非常巨大的。机会寻找得好，决策并实施成功项目的可能性就大。而城建投资项目至少在一个城市范围内要按照统筹布局的原则进行安排，必须符合城市建设规划的要求，因此，城建投资公司在建设决策阶段应当把项目的方案选择的设计作为重点，以保证项目投资综合效益高，功能满足社会经济发展的需要。四、城建投资公司的投资建设行为需要较强的政府监督管理尽管城建投资公司是具有法人资格的经济实体，但由于其经营活动涉及的对象是与社会生产和社会生活密且发挥着基础性作用的市政基础设施，其经营和动作的资产中有相当一部分属于国家所有，因此其经营活动要更多地受到政府有关部门的监督管理，主要表现在：规划部门对项目选择要从城市总体规划和长远规划进行严格审查、财政、计划、审计等部门要对资金使用情况运行有效的监督、物价等部门要对产品服务价格进行必要的控制。五、理顺与市政设施有关管理单位之间的关系是城建投资公司正常运行和发展的前提、计划经济体制下，我国城市建设投资实行的是政府投资，由不同的间门分散实施和管理的模式，基础设施的各个部分协作性差，甚至导致部门之间的矛盾，所以曾出现过这样一种怪现象；自来水公司不给供电部门职工宿舍供水，供电部门将自来水公司职工宿舍断电。作为城市建设体制改革过程中形成的城市建设投资公司要在城市建设过程中发挥国“统管”作用，首先应当理顺它与有关单位之间的关系。1、城市建设投资公司是集城市基础设施融资、建设和经营为一体的经济实体，政府与公司之间是委托投资建设、代理经营（含资产经营）的关系。城市建设投资公司是代行部分政府职能的企业法人，应当按照现代企业制度的要求进行组建和动作。2、城市建设投资公司对所有存量和增量城市基础设施资产应当具有法人财产权。作出这一界定，一方面有助于城建投资公司利用这一巨额资产融资，加快城市建设步伐；另一方面，也是明确和理顺城建投资公司与现有的市政基础设施维护和管理单位之间关系的基础。3、城建投资公司可以自营基础设施资产，也可以通过租赁、承包等方式转让基础施经营权，与现行的有关市政设施管理单位之间还可以形成一种全资或投资控股的关系，即城建投资公司是各经营管理单位的投资者，各经营管理单位要对投资者负责，保证资产的保值和增值。推行城