论民营企业职工劳动权利的保护方法.doc

湖南商学院北津学院课程论文设计论民营企业职工合法权利的保障方法摘要 随着民营经济的的快速发展，民营企业职工权利被侵犯的现象越来越严重，民营企业职工合法权利的保护问题越来越突出。本文对民营企业职工合法权利方面的现状及问题进行了分析，并通过分析总结出解决问题的办法和对策。关键词民营企业，问题，工会，职工权益，保障方法随着企业改制的不断深入发展，很快就迎来了经济体制私有化的高潮，尤其是近10年内，大量的私营企业如雨后春笋般地涌现。但是，一些企业由于在改制中的不规范操作，导致许多职工目前处于无工会组织依托的状况。这种状况表现为我们在构筑和谐社会的同时，由于没有工会组织的监督机制，不少职工的合法权益正在受到侵犯，这种侵犯阻滞了生产力的发展，同时也严重地破坏了与生产力发展相适应的生产关系，在这样的情况下，我们的民营企业的员工，应该如何维护自己的合法权益呢？一、民营企业职工权益保障方面的现状及存在的主要问题自新中国成立以来，我国就十分重视企业职工权益保护，建立和完善了有关法律和规章制度；组织和监督机构逐渐完善和合理，各级党和政府加强了专门组织的维权力度：如总工会、妇联、共青团，负责全部职工或部分群体的合法权益的宣传、咨询、维护与协调；相关部门成立了劳动监察、劳动仲裁、维权部、法律咨询部等机构。但对我国职工权益现状也不能盲目乐观。尽管有工会组织 ,但其在保护劳动者权益方面发挥的作用极其有限。劳动者权益受损的现象越来越严重。（一）不依法交纳养老、失业保险金，劳动者基本权益得不到保障。从行业上看，三产服务行业员工未投保现象相对突出。特别是某些商业流通企业一般不为他们交纳各项社会保险。从参保对象上看，外来务工人员未投保现象更为严重。外来务工人员流动性大，参保的积极性不高，一怕参保后受到制约，二怕缴保险的钱将来带不走，即使能带走也只能带自己缴纳的部分。因此，外来务工人员大多要求老板增加工资，一般不会主动提出缴纳社会保险的要求。三是“规避”现象明显。由于按照养老保险政策规定对个人参加养老保险的比例为18%，而企业参加养老保险的比例为28（其中个人缴纳8），加上2003年出台了灵活就业人员可以以个人名义参加养老保险，并按照18的缴费比例进行参保缴费的政策，因此许多民营企业采取让职工以个人名义参保的方式来规避企业参保。这实际上是逃避了企业应当承担的责任，影响了保险金收入，给国家造成了损失。（二）用工单位不依法签订劳动合同，劳动者只承担义务，权益得不到保障。这种现象在民营企业是普遍存在的。很多民营企业根本就不与职工签订书面劳动合同和用工协议，工资报酬和待遇都是口头约定，即所谓的“感情合同”、“良心合同”、“信任合同”甚至是“押金合同”。因为企业认为，一旦签订了劳动合同，就必须为劳动者交纳社保。这种情况有时由于双方理解不同，极易引起纠纷，一旦发生劳动争议，解决起来非常困难。一些签订劳动合同和用工协议的企业也存在着内容不规范的情况，例如有些企业大量虚设工作岗位，招用职工，利用合法的外衣非法收取保证金、服装费等写入用工协议，又以职工无法完成业务迫使其辞职，非法骗取劳动者的钱财。有些劳动合同只规定了员工应承担的义务，没有明确员工应享受的权利。（三）任意延长工作时间，不依法支付加班费，工资达不到最低标准、工资拖欠现象仍然突出。劳动法规定，劳动者每日工作不超过8小时，每周不超过40小时，节日期间应当依法安排劳动者休假。调查中显示，不少企业职工每天的工作时间为912小时，工作超时但不按标准发放加班工资。尤其是餐饮业较突出，企业以包吃、住来降低工资标准现象极为普遍。同时，还存在着拖欠工资现象。从拖欠工资的形式上看，有隔月发放工资、按季发放工资、平时预支部分工资、年底一次性补发等形式，更为严重的是，有的企业故意克扣职工工资，进企业时工资似乎定得很高，但以服务费、保证金等形式克扣，职工实际领到的工资却很低，得不到应有的报酬。严重侵害了劳动者的合法权益。（四）职工享受不到继续教育的权利。劳动法规定，职工有接受继续教育的权利。为了不断提高劳动者的业务技能和综合素质，使劳动者具备抗御失业风险和参与社会竞争的能力，从根本上保护劳动者的合法权利，企业应根据不同的工种、岗位，安排职工的岗位技能培训，使他们能够在社会不断进步的同时，个人能力和技能也不断得到提高。根据调查显示，目前，在大多数民营企业中，一般不会安排系统的岗位培训和技能培训，企业只是要劳动者承担义务，而劳动者却享受不到应有的权利，当劳动者的知识结构老化或达不到相应要求时，企业就会辞退劳动者，而被辞退者很难再找到新的工作。二、民营企业职工合法权益的保障方法随着经济体制改革的不断深化，我国民营经济作为多种所有制经济中的重要组成部分得到迅速发展，民营企业数量急剧增加，民营企业职工队伍日益壮大。由于种种原因，在民营企业中，经营者与职工之间的矛盾比较突出，职工合法权益受到侵害事件屡有发生。在这种形势下，如何维护民营企业职工的合法权益显得尤为重要。本文从以下几个方面来解决如何保障民营企业职工的合法权益。（一）建立健全工会组织制度，实现工会组织代表和维护职工合法权益的目的1、建立工会组织中华人民共和国工会法明确规定了劳动者有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得以任何理由和手段阻挠和限制职工参加和组织工会。在民营企业中，如何履行好这一基本职责，真正维护民营企业职工的合法权益，是难度较大的工作。可以通过法律的手段维护，但大量维护是需要在企业内部进行解决，而且，关键是在侵权之前，做好预防工作。这就要在民营企业中建立起工会与经营者协商、沟通、对话机制，抓住维护职工合法权益与企业发展的契合点，在企业出台有关利益方面的规定前能及时将职工的意见反映给经营者，使意见达成一致。工会也应组织职工开展为企业发展做贡献活动，为企业解决生产中的难题，推动企业发展，最终，实现维护职工合法权益的目的 2、建立工会劳动保护监督检查委员会。已经建立了工会的民营企业，应按照全国总工会颁布的工会劳动保护监督检查三个条例（工会劳动保护监督检查委员会工作条例、工会劳动保护监督检查员工作条例、工会小组劳动保护检查员工作条例）的要求，建立健全工会劳动保护监督检查委员会。目前，全国民营企业建立了工会劳动保护委员会的还很少，大部分是兼职干部，因此在方面的工作尚需加强。 3、设立工会小组劳动保护检查员。工会小组劳动保护检查员，长期战斗在生产第一线，他们最了解作业环境的劳动保护状况以及班组职工的思想状况，他们是劳动保护的“哨兵”，是劳动保护关口前移、重心下移的关键环节。而全国民营企业班组设立了工会小组劳动保护检查员少之又少。 4、不断提高职工自我防护意识和安全技术水平。工会要积极主动地配合企业行政做好职工安全教育和培训工作，教育职工遵章守纪，不违章作业，不违反劳动纪律，倡导并支持职工抵制任何人的违章指挥和冒险作业，营造“要我安全”为“我要安全”的企业安全文化氛围。（二）建立职工民主参与制度，使民营企业职工通过参加各种活动，实现自我维护的目的根据民营企业特点，应建立如下制度：1、建立职工（代表）大会制度。职工（代表）大会制度作为民营企业职工民主参与的主要形式，我认为应有以下几项职权：（1）知情建议权。职工有权了解企业经营状况、长远规划、资产变更、经营方向调整企业裁员等关系企业发展及职工切身利益方面的问题，提出意见和建议；（2）审议通过权。审议通过公司集体合同草案、工资协商草案，审议通过劳动保护及职工奖惩等有关职工切身利益的各项内部管理制度。未经职工（代表）大会通过的制度、协议、合同不能生效；（3）选举罢免权。对参加协商谈判和参加公司董事会、监事会的职工代表有选举和罢免权：（4）监督否决权。对公司遵守国家法律法规，执行党和国家政策、上级文件精神情况进行监督，有权对企业在缴纳职工养老、医疗、失业、工伤保险费以及企业劳动安全卫生等方面违反国家法律、法规的决定予以否决，有权对企业在工作时间、休息休假、工资福利等方面违反劳动法律规定的决定予以否决；（5）协商谈判权。对涉及职工劳动报酬、职工聘用、劳动安全卫生、社会保险、工作时间、休息休假等问题，有要求听取职工代表的意见，以及举行协商谈判、共同决策的权力。（6）依法赋予权。法律、法规、政策和章程规定的其他权利。2、建立协商谈判、签订集体合同制度依据劳动法工会法精神，建立协商谈判、签订集体合同制度。由企业工会代表职工与经营者或工会组织若干名职工代表与经营方代表进行协商谈判。主要内容包括：职工的劳动报酬、职工聘用和解聘、劳动安全卫生、劳动保险、工作时间、休息休假等问题。在协商谈判取得一致意见后，经职工（代表）大会讨论通过，工会主席代表职工与企业经营者在合同上签字。合同期内，根据企业变化实际，在协商谈判的基础上，对集体合同进行修改。集体合同履行情况每年向职工（代表）大会报告一次。接受职工的监督。3、建立厂务公开制度。各民营企业应结合企业实际，确定公开的内容和形式。公开的重点放在：企业生产经营状况、为职工入保险情况、企业裁员打算、企业劳动安全卫生状况以及企业执行各项规章制度情况等。4、建立职工董事、职工监事制度。在职工入股的公司制民营企业中，公司董事会、监事会中应有一定比例的职工代表参加。应由公司章程规定职工董事、职工监事名额。由职工（代表）大会选举职工董事和监事。职工董事、职工监事享有与公司其他董事、监事同等权利和义务；职工董事、职工监事对职工（代表）大会负责，每年在职工（代表）大会上述职，接受职工代表评议和监督（三）在建立平等协商和集体合同制度工作中突出劳动保护内容 所有企业都要建立平等协商、集体合同制度。民营企业的组织形式多样，劳动关系比较复杂。上级工会要对民营企业依法签订集体合同和劳动合同进行指导，分散的小型企业要签订行业性、区域性集体合同，依照集体合同的规定督促企业不断改善劳动条件，加强劳动保护。 集体合同要对劳动保护专章进行约定。劳动保护是集体合同的重点内容，是职工群众关心的热点、平等协商的难点和焦点，是企业履行劳动保护职责的重要的具有法律效力的依据，也是工会依法监督、依法维护的重要依据。劳动保护涉及面宽、整治技术复杂且投入大， 需要认真分析和做可行性研究，要正确处理安全与生产的关系，确保安全生产。 建立定期与不定期的协商制度。工会要坚持开展经常性的劳动保护群众监督检查活动，对监督检查中查出的问题要及时向企业行政通报和反映，督促其整改。可以将查出的问题及建议形成平等协商议题，特别是对落后的生产工艺，陈旧简陋的设备，严重危及职工生命安全和身体健康的事故隐患和职业危害，要通过劳动关系主体双方平等协商，按照先整改后生产的原则，加大隐患的整治力度。（四）可以借鉴外国的各种方法来保障民营企业职工的合法权利。1、加强劳动保护监察我们可以学习借鉴美国的做法：美国为了弥补职业安全卫生法没有规定建立专门的执法（监察）机构缺陷，颁布美国职业安全卫生工作手册(或工作守则)，这是美国劳工部为了加强职业安全卫生法的国家监察而制定的工作手册。美国的职业安全卫生法规，特别是在安全卫生工作手册修订和颁布之后，形成了比较系统的监察体系。近几年，我国加大了安全生产和劳动保护的立法，先后颁布了职业病防治法和安全生产法，如果没有强有力的监督其实施的机制，法律就将成为一纸空文。因此，必须建立安全生产和职业病防治监察体系。疏通企业就劳动保护申诉的渠道。发达国家普遍建立了一套比较完善的企业劳动保护的申诉程序，包括提请仲裁机构裁决和申请司法复查保护等保护企业合法权益的机制。为切实保护企业劳动保护申诉的权利，我们可以学习发达国家的做法：劳动保护执法人员在执法过程中，就企业是否违反劳动保护法律法规而产生争议，特别是进行行政处罚时有明确告知企业有申诉权利的义务，从而保证行政执法程序的完整性。 2、建立企业劳动保护委员会，职工直接参加劳动保护管理国外较为普遍地采取建立企业安全卫生委员会或安全卫生代表制度的形式，鼓励中小型企业职工直接参加工厂劳动保护管理。国外的基本做法是：企业可以建立劳动保护委员会或劳动保护联合委员会，职工代表应达到一定的比例，一般是企业代表和职工代表各50%。规模较小的企业不能建立安全委员会的，则建立安全代表制度，由企业和职工代表研究和保护这些场所工人的安全和健康问题。从英国和瑞典的经验来看，建立了工会组织的地方劳动保护工作进行得很好，工会组织有培训工人安全代表的责任和义务。瑞典的法律规定，劳资双方必须合作，共同建立一个良好的工作环境，并且指出，工人管理安全是工人以及工人组织的本分。我国劳动保护有关法律法规规定了安全生产和劳动保护是生产经营单位的责任和义务，职工有获得安全生产和劳动保护的权利，劳动保护的主体是职工。国家建立基金，鼓励民营企业加大劳动保护投入国外鼓励中小企业加大劳动保护投入的经验值得学习：企业因实施劳动保护标准而增加开支给予适当的经济补偿和优惠贷款，帮助企业更换或增加设备装置，增强安全性和防护性，使其符合劳动保护标准，首先做到本质安全。由于种种原因我国劳动保护欠账多，劳动保护长期投入不足带来了不少事故隐患没有及时、彻底根除，这是安全生产形势严峻的一个重要原因之一。这种做法有利于企业加大劳动保护投入；有利于对职工的保护；有利于扭转劳动保护工作的被动局面。 3、政府加强劳动保护服务在英国，不仅在企业发生事故后对企业领导人进行调查和罚款，而且非常重视向企业单位提供咨询和技术措施，以改进安全卫生条件，避免和防止事故的发生。我国有关法律规定政府对劳动保护实施监督和管理，不仅要加强对企业劳