平川区粮食监测预警和保障应急预案.doc

白银市平川区人民政府办公室关于印发白银市平川区粮食监测预警和保障应急预案的通知平政办发2008115号各乡镇人民政府，街道办事处，区政府各部门，区属各单位，驻平各企事业单位： 修订后的白银市平川区粮食监测预警和保障应急预案已经区政府通过，现予以印发，自印发之日起施行。2006年8月11日白银市平川区人民政府办公室印发的白银市平川区重大粮食安全事件应急预案（平政办发200643号）同时废止。 白银市平川区人民政府办公室二八年十一月十八日白银市平川区粮食监测预警和保障应急预案1 总 则1.1 编制目的为确保出现重特大自然灾害、重大疫情、重大突发事件引起粮食市场供求异常波动时的粮食（含食用油，下同）有效供给，确保粮食市场供应，维护正常的社会秩序和社会稳定。1.2 编制依据根据白银市重大粮食安全事件应急预案和平川区人民政府突发公共事件应急预案，结合平川实际，制定本应急预案。1.3 编制范围出现粮食供需矛盾突出、较大范围出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、市场粮油价格大幅上涨，影响和导致全区粮食市场急剧波动的状况，以及超过乡镇人民政府应急处置能力和区人民政府认为需要按照区级粮食应急状态对待的情况，应当立即启动本粮食应急预案，并视程度采取相应措施。1.4 工作原则本应急预案按照“统一领导、分级负责、科学监测、预防为主、反应及时、处置果断”的原则，在区应急委的统一领导下实施。应急预案的启动和终止，由区粮食应急领导小组提请区应急委决定。1.5 预警级别（1）三级预警：本辖区出现居民排队集中购粮现象，部分监测点出现主要粮食品种脱销，粮食价格持续10天内上涨50%以上。（2）二级预警:三级预警状态持续10天或粮食价格持续15天内上涨80%以上，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。（3）一级预警： 由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其他突发事件，造成粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。二级预警状态持续10天或粮食价格持续15天内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。2 组织机构和职责2.1 成立平川区粮食应急领导小组，由区政府分管粮食工作的副区长任组长，区政府办主任、区发改局局长、区粮食局局长任副组长，成员由区发改局、粮食局、财政局、民政局、公安局、交通局、工商局、质监局、食药监局、农业局、农发行、广电局等有关单位负责人组成，负责全区及部分地区的粮食应急工作。领导小组下设办公室在区粮食局，办公室主任由区粮食局局长兼任。2.2 区粮食应急领导小组工作职责： （1）根据粮食市场形势，判断粮食应急状态，提请区应急委决定实施或终止应急行动，并向社会公布。（2）指挥全区各乡镇政府和有关部门开展粮食应急工作，向有关乡镇政府下达粮食调拨建议书或调拨命令。（3）负责全区粮食应急供应粮源的统筹安排，负责全区粮食应急供应资金的调拨和管理。（4）负责向上级有关部门申报动用市级储备粮的建议。（5）根据需要，向市级有关部门或外区、州市政府及当地驻军部队请求支援和帮助。2.3 区粮食应急领导小组办公室工作职责：（1）掌握全区粮食市场动态，向领导小组提出应急行动建议。 （2）按照领导小组指示，召集联络成员单位开展粮食应急工作，督促全区各乡镇、各部门做好粮食应急工作。（3） 综合汇总有关情况，向领导小组汇报应急处理工作。（4）提出对实施本预案单位和个人的奖惩意见。 （5）协同有关部门核定实施本预案的各项费用开支。（6）完成区应急委和领导小组交办的其他工作。 2.4 各成员单位职责：区发改局：负责应急粮食的综合平衡调节，市场粮油价格监管，牵头制定市场粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处价格违法行为。区粮食局：负责对粮情监测预测，收集掌握全区、全市及省内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，提出预警意见；负责应急粮食的粮源组织、加工、调拨、管理、协调等组织供应工作。区财政局：负责粮食应急预案所需资金的筹措、拨付和监管，确保资金的供给和安全，及时结算和兑付各项支出。区民政局：负责会同有关部门研究救灾、救济等粮食应急安排；及时调查、通报灾情，确定救济方案和救助对象，组织应急救灾粮食的发放工作。区食药监局：负责综合监管，依法组织查处重大粮食安全事故。区质监局：负责粮食加工、粮食质量监督管理，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。区工商局：负责粮食市场监管，打击囤积居奇、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、侵害消费者权益的违法经营行为，维护正常的市场秩序。区农业局：负责组织恢复粮食生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食生产的稳定增长。农发行：负责应急粮食粮源组织资金贷款的供给和信贷监管。区交通局：负责组织适合装载应急粮食所必须的运输车辆，保证应急粮食的运力需要。区公安局：负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，及时打击扰乱市场秩序的犯罪行为。区广电局：负责做好应急行动期间宣传报道。3 预警监测3.1 建立粮食市场监测系统。区发改局、粮食局等相关部门建立粮食市场监测系统，监控市场粮价动态、销售变化和粮食库存情况，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析工作，掌握粮食市场供求和价格变化动态，特别是要加强对重大自然灾害、重大疫情和其他突发公共事件地区粮食市场供求形势的跟踪监测；要做好与靖远、会宁、景泰等周边地区市场行情的跟踪、分析、预测。（1） 市场价格监测。选择有一定代表性的粮食交易市场、粮食购销企业、市场粮食零售网点作为市场价格采集点，定期收集粮食市场价格，并定期了解、掌握周边毗邻地区粮食市场价格，判断粮食价格走势。 （2）市场动态分析。了解全区、全市粮食市场动态，关注全省和全国粮食市场形势，定期对粮食市场形势和供需趋势进行综合分析、判断，当粮食市场突发波动时，每日了解分析，定时上报，出现紧急情况立即报告。（3）库存粮食分析。根据全区国有粮食企业粮食库存和社会商品粮源分布情况以及库存粮食品种结构情况，测算粮食供需状况，采取应对调控措施，确保粮食供应。3.2 建立粮食应急报告制度。（1）在出现紧急情况时，各乡镇人民政府应在2小时内报告区人民政府和区粮食应急领导小组办公室，区人民政府和区粮食应急领导小组办公室应在2小时内报告市人民政府和市粮食应急工作领导小组办公室。（2）粮食应急紧急情况报告内容包括粮食紧急情况的发生时间、地点、范围、事情的简要过程、可能原因、已采取的措施、当地的库存粮食数量、库存粮食品种结构、面临的困难、事情报告单位和报告时间等。（3）发生粮食紧急情况时，任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。3.3 建立粮食应急信息公布制度。发生粮食紧急情况应急的相关信息，经区人民政府同意后并由区应急领导小组向社会发布。4 应急保障4.1 建立粮食应急物资保障系统。按照市粮食局等几个部门下达的区级储备粮400万公斤的规模，从2008年起，按三年时间逐步达到市上下达我区区级储备粮规模，确保应急时“调得动，用得上”。 4.2 建立粮食应急供给系统。建立与全国主要粮食产区长期稳定的粮食购销协作关系和粮食动态储备体系，保证粮食供应来源。4.3 建立粮食应急加工系统。区粮食局必须事先就近选定有一定加工能力的粮食加工企业对在紧急情况期间的粮食加工进行定点预约，对选定的应急加工点进行加工能力审查，预约加工企业必需具有一定的生产规模、生产加工设备运转正常、有加工所需的生产技术人员、有食品安全质量许可。4.4 建立粮食应急运输系统。要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。 4.5 建立粮食应急供应系统。要根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全粮食应急销售或发放点。对有信誉、有实力的零售供应网点对在紧急情况期间的粮食销售进行定点预约，对选定的零售供应网点进行供应能力审查：主要以国有或国有控股的粮食企业（含军粮供应站）为主，没有国有零售网点的地区在有实力、有诚信的粮食经营户中选取。对所预约的应急加工点和零售供应网点，由区粮食局与委托方签订相关定点预约协议，明确双方的权利、义务和责任，承担定点加工和销售粮食的经营企业，要向区粮食局提供书面的在应急情况下保证加工、销售的承诺书。 4.6 通信保障。参与粮食应急工作的单位和乡镇政府应向区粮食应急领导小组办公室提供准确有效的通信联络方式，并保证通信畅通。 5 应急措施5.1 当出现三级预警状态时，应采取以下应急措施：（1）积极利用全区粮食市场体系和社会粮食资源，按照市场运作机制，促进购销，确保市场粮食供应，并适时组织粮食采购，组织粮食经营企业到粮食主产区筹措粮源。（2）组织定点预约的加工企业迅速加工粮食，并通过指定的国有粮食企业、零售商店等销售网点，投放和供应市场，按照“先部队后地方”的原则，确保当地驻军和市场粮油供应。（3）加强市场监管，依法打击掺杂使假、以次充好、欺行霸市、短斤少两、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，维护正常的市场秩序。（4）加强对粮食市场的监测，密切关注并分析粮食市场动态、价格波动、库存变化、供需状况等，及时掌握社会粮源分布情况。（5）做好新闻报道，消除群众恐慌心理，稳定粮食市场供应，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。5.2 当出现二级预警状态时，除采取5.1条措施外，还应采取以下应急措施：动用区级储备粮，确保市场粮油供应。动用区级储备粮时，由区应急领导小组报区人民政府批准，下达粮食调拨令。5.3 当出现一级预警状态时，除采取5.1、5.2条措施外，还应采取以下应急措施：（1）实行价格干预。根据国家法律法规规定，由区发改局会同区粮食局、财政局等有关部门研究制定干预措施，立即对市场粮食经营实行限价管理或进销差率管理。粮食批发价按实际采购价加运杂费加3%的合理费用计算，粮食市场零售价按批发价加不超过3%的差率实行限价管理。（2）实行定量供应。在应急期间对城镇低收入居民、城镇困难企业职工、在校初中、高中及中专学生和农村缺粮救助对象的粮食实行凭证、定量、限价、定点供应，供应的价格根据实际情况决定。享受低保的城镇居民凭户口簿和低保证，在校初中、高中学生凭所在学校或教育主管部门的证明每人每月凭证定量供应大米10公斤，食用油0.5公斤，供应的价格根据实际情况决定。对农村缺粮救助对象由民政部门按救助规程规定进行救助。实行临时市场管制。由区人民政府下令临时停止粮食交易，并由区粮食局依法统一紧急征用社会现有粮食资源，统一分配供应。 6 应急程序6.1 应急预案启动后，区粮食应急领导小组办公室执行以下应急工作程序： （1）区粮食应急领导小组办公室在接到粮食紧急情况报告后，应及时向领导小组组长报告，并立即组织有关人员迅速掌握有关情况，提出采取应急措施的意见。（2）区粮食应急领导小组组长应立即召集领导小组会议，及时向区直各有关部门和有关乡镇政府通报情况。领导小组办公室全天24小时值班，并与有关部门和全区各乡镇保持联系，及时派员深入粮食市场调查，引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。（3）区直各有关部门接到领导小组通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。根据各地求援的报告，迅速部署应急行动。 6.2 各乡镇政府应急支持工作程序： （1）立即进入应急状态，全天24小时值班，安排专人随时监测粮食市场动态，并将情况及时上报区粮食应急领导小组办公室。（2）及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。迅速执行区粮食应急领导小组下达的各项指令，必要时发出紧急支援的请求。（3）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。 6.3 本应急预案启动后，区粮食应急工作领导小组立即组织有关部门组成现场工作组开展工作：（1）灾情调查组：当出现严重自然灾害、重大疫情及重大突发事件时，由区民政局负责，立即开展受灾情况调查，确定受灾救济对象，并及时将所需粮食的地点、数量在第一时间书面报告区粮食应急工作领导小组。（2）粮食供应保障组：由区粮食局负责，及时组织国有粮食企业精心组织粮源，确保供应需要。（3）粮食市场监管组：由区工商局负责，加强对粮食市场的监管，每天对重点市场进行专项检查，维护正常的市场秩序，维护消费者的合法权益，确保市场不乱。（4）粮食质量监管组：由区质监局负责，对粮食加工、市场粮油商品的质量进行监督和检查，确保广大消费者吃上合格、放心粮油。（5）市场物价监管组：由区发改局负责，加强市场粮食价格的监管，严厉打击哄抬物价或变相哄抬物价的行为，确保粮价基本稳定。（6）综合监管组：由区食药监局负责，依法组织查处重大粮油安全事故。（7）资金监管组：由区财政局、监察局、审计局负责，加强对应急资金监管，专款专用，不得挪作它用，应急供应结算后，对资金进行专项审计。6.4 应急终止。粮食应急状态结束后，区粮食应急领导小组办公室要向区人民政府提出终止实施区粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。7 事后处理7.1 应急评估。区应急领导小组办公室和各有关部门要及时对应急处理的效果进行评估和总结，对实施应急预案工作中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。7.2 应急能力恢复。粮食应急处理工作结束后， 区粮食局要及时按原计划规模，补充已动用的区级储备粮。7.3 应急经费清算。（1）凭证供应粮油的差价：由区政府决定实行凭证供应粮油的差价由区政府动用粮食风险基金或安排财政资金解决。（2）农村贫困人口的应急用粮原则上由民政部门用救灾救济资金给予解决