牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展.doc

牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展三年规划（2009-2011年）（讨论稿）31 / 32目录简要说明 3一、 发展状况4（一） 总体状况41、 创新执法模式，行政执法能力得到提升42、 “春雷行动”和产品质量安全专项整治效果显著53、 加强质量管理，产品质量总体水平稳步提高54、 从源头抓质量，市场经济秩序明显改善65、 计量标准化工作稳步推进66、 “两个安全”成效显著77、加强党风廉政建设，全面提升质监形象8 8、信息化建设取得有效进展8（二） 存在问题 91、 思想观念落后、创新理念不强92、 全系统人均财力还很落后93、 技术基础薄弱94、 部分专业人才缺，科研水平滞后 105、 全系统信息化建设不适应系统发展需要 10二、指导思想11三、发展目标11四、主要任务13（一）行政执法体系建设13（二）技术执法体系建设15（三）法律法规体系建设17（四）经济社会发展服务体系建设18（五）科技创新体系建设19（六）信息化和应急指挥体系建设20（七）人才体系建设21（八）党风廉政建设体系建设23（九）文化体系建设23（十）目标责任体系建设25五、保障措施27（一）解放思想，深化改革27（二）深入调查研究，完善科学决策27（三）多方筹措资金，争取省局和地方政府支持27（四）以项目建设为依托，用项目促发展28（五）加快人才培养，全面提升质监队伍素质28（六）建立规划实施机制，确保规划目标实现28简 要 说 明根据省局提出的质监系统跨越式发展的战略要求，参照黑龙江省质监系统三年跨越式发展规划，结合牡丹江市质监事业发展的实际，我局起草编制了牡丹江市质量技术监督事业三年跨越式发展规划（以下简称规划）。规划的编制经过调查研究、规划起草、修改论证三个阶段，规划集中了各方面的智慧和意见。质监系统跨越式发展，是指以科学发展观为指导，以提高服务经济社会发展能力为根本，以解放思想观念为关键，以加强十个体系建设为载体，超常规、快速度、大突破、高质量、高效益地实现各项重要指标较大幅度增长的全方位发展战略。规划分为发展现状、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施五大部分。规划的指导思想：以科学发展观统揽全市质监工作，围绕全市经济社会发展大局，加快实施战略性调整，以服务经济、保障安全、加快发展为目标，以提高系统整体发展质量和效益为核心，以队伍建设为保证，创新发展思路，强化监管职能，提高服务水平，为推动全市经济社会协调可持续发展做出更大贡献。主要任务是加强行政执法、技术执法、法律法规、服务经济社会发展、科技创新等10个体系建设。规划从深化改革、科学决策、加大投入、项目建设、人才培养和实施机制等方面提出实现质监跨越式发展的保障措施。牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展三年规划（20092011）2009年2011年是我市实现追赶型跨越式发展的重要战略机遇期，也是彰显质量技术监督部门在国民经济和社会进步中突出作用的关键时期。及时总结我市质监工作目前的现状和存在的问题，有效分析当前的形势，认真谋划未来三年的发展规划，对于全面履行职能，提高质量技术监督系统服务全市经济和社会发展的能力，积极应对面临的困难和挑战，实现科学发展、和谐发展具有重要的意义。一、发展现状过去三年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市质监系统认真贯彻落实科学发展观，全面提高产品质量控制力，聚精会神谋发展，一心一意搞建设，各项工作上了一个新台阶，为今后三年质监事业实现跨越式发展奠定了基础。（一）总体状况1、创新执法模式，行政执法能力得到提升。按照省局提出的“两个前移”监管模式，我们将食品、农资、建材等行业作为“前移”的重点领域，将农村、城乡结合部等部位作为“前移”的重点区域，将质量、计量、标准化、特种设备等业务作为“前移”的重点范围。在食品安全和特种设备安全监管上，创新行政执法模式，实现了日常监管和长效监管的有机结合，不断完善食品安全和特种设备应急救援体系和安全评价体系，并发挥有效作用。仅2008年前移检验设备160 台，现场检验产品 920 多批次，立案查处各类违法案件 400 起。为提高质监系统的快速反应能力，省局为我们配发了1台食品安全检验车，实现了现场检测，并且在应对“三鹿奶粉”等突发事件和“春雷行动“中，彰显了威力。2、“春雷行动”和产品质量安全专项整治效果显著2006年市局开展了“春潮行动”、农资专项打假和下乡服务农民活动。2007、2008年开展了质监护农“春雷行动”。在活动中，牡丹江市局获得了省局、市委、市政府的高度重视和大力支持，取得了丰硕的成果和良好的社会反响。三年累计查获问题化肥8780余吨，为农民挽回经济损失3710万元。深入全市54个乡镇，887个村屯，3359户农户，乡镇村屯走访覆盖率达到100%；检查涉农企业1637家，监督检查覆盖率达到100%。在服务农民方面，我们在全省率先开通了“春雷邮政绿色通道”，为农民免费寄送“农资红黑榜”，免费为农民发放农业技术宣传册16万多份，举办各类培训班，免收农民检验检测费用159万元。受到广大农民群众的热烈欢迎和一致好评。3、加强质量管理，产品质量总体水平稳步提高我们大力推进“质量兴市“战略的实施，采取有效措施，全面加强服务与监督工作力度，全市产品质量整体水平有了明显提高。落实各项质量管理措施，对获得生产许可证企业建立档案。目前已有165户获证企业建立档案。2家企业获得中国名牌，30家企业获得省名牌，1家企业的产品获得地理标志。81 家企业获得黑龙江省用户满意服务先进班组和先进单位称号，76 家企业负责人和员工分别获得全省用户满意服务先进管理者和服务明星称号。坚持每年开展 “质量月”、“3.15保护消费者权益日”等活动，推动质量振兴纲要全面落实。4、从源头抓质量，市场经济秩序明显改善三年间，我局切实推行辖区打假工作责任制，形成目标明确、责任到人、上下联动的打假治劣工作网络体系，推动了打假工作向纵深发展。共出动执法人员12700多人次，车辆2410辆次，查处假冒伪劣产品货值280余万元，对维护市场秩序、促进经济发展起到了重要作用。5、标准化计量工作稳步推进加强企业标准化管理。建立企业执行标准电子档案423家，基本摸清了全市重点生产企业的标准底数。以农业标准化为切入点与落脚点，加大工作力度，取得了显著成效。全区农业标准化覆盖率（种植面积）已达到84%，示范区项目已初步形成粮食、畜牧、食用菌等五大产业，共建立各级农业标准化示范区68个（其中国家级示范区7个，林口烤烟示范区被确定为省级精品示范区）。目前共培育农业标准化示范户3010户，示范大户125户。通过抓标准制修订，完善示范区标准体系。已制定农业地方标准48项，建立起绿色水稻、黑木耳、肉牛等8项农业标准体系，涌现出了穆棱晒烟等一批优质产品。我局从2005年开始，累计对全市109家耗能企业进行了企业能源计量情况调查，建立并完善了全市33户国家和省级重点耗能工业企业能源计量电子信息档案，并与企业建立了信息互动通报机制，实施动态监管。同时在民生计量执法方面加以强化。对全市26家医院在用CT进行了定期检查，全面完成全地区在用加油机加封工作，共对139个加油站，549台加油机，681个加油枪实行了加封管理，在用加油机受检率达到100%。对眼镜、衡器、定量包装产品等领域进行了监督检查，在用计量器具受检率由监检前的91%达到95%，合格率由监检前的95%上升至100%。6、“两个安全”成效显著牡丹江市现有特种设备6352台（其中锅炉1763台、压力容器2034台、电梯1197部、起重机械1009台），气瓶238042只。三年以来，通过现场安全检查发现并查处问题设备622台（件），告知的特种设备监督检验率达到 100 %。同时，狠抓作业人员培训、数据普查等基础工作，累计举办培训班44期，培训考核作业人员3080人次，重点监控设备的操作人员持证上岗率、使用登记率已达100%。隐患排查治理扎实推进，得到市政府高度重视，全面提升为政府行为。特种设备安全监察基础工作逐步加强，进一步理顺了监管工作方式，使全市特种设备监管工作走上制度化、规范化、程序化轨道。在食品安全监管工作方面，深入实施食品质量安全市场准入制度，完成了肉制品25类等食品市场准入工作，共颁发405张食品生产许可证。全市先后组织开展了乳制品、肉制品、饮料、酒类、豆制品等20多次专项整治。共查处无证生产及违法生产食品案件100多件，端掉食品黑窝点27个，查处假冒伪劣货值金额40多万元，为规范食品生产经营秩序发挥了重要作用。2006年共对1132个生产企业、2101个批次的产品进行了监督检验。其中，不合格批次166个，合格率为85.3%。2007年合格率为86.6%，比上年提高了1.3个百分点。2008年合格率为89.3%，比上年提高了4个百分点。使我市食品加工企业质量安全状况取得了新突破。7、加强党风廉政建设，全面提升质监形象我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，严抓“组织领导、教育培训、规章制度、预防机制、监督惩处”五方面工作，以构建质监系统惩治和预防腐败体系。连续多年在省质监局表彰大会上荣获党风廉政建设先进集体称号，在牡丹江市民主评议工作中也连续3年蝉联优化经济发展环境最满意单位的称号。通过全局干部职工的合力推进，我局党风廉政建设实现根本性好转，并逐步建立起“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。8、信息化建设取得有效进展市局通过政务外网建设连接市局与省局的质监业务专网；配合省局协调完成了视频专线接入和网络设备的集成；完成了视频会议系统、可视电话和IP电话的“三通”；并配置了路由器、交换机和服务器等核心设备；配套进行了机房建设和局域网建设，基本满足目前信息化建设的需求。在办公自动化方面，启动了公文传输系统，实现了与市政府的电子公文传输。通过自主研发软件，建立了质量技术监督监管控制平台，实现了对企业关键控制点的实时监控，充分实现网络电子监管，现已完成了全市重点企业数据库建设，实现了对重点生产企业的动态监管。目前，全局拥有台式电脑40台、笔记本电脑10台、网络服务器2台、路由器1台、交换机4台、视频终端1台、IP电话22部、可视电话1部、多媒体触摸屏查询机1台。（二）存在问题1、思想观念落后、创新理念不强。一些同志习惯于传统的工作作风、工作方式，思想不够解放，创新理念和创新意识不强，缺乏抢抓机遇加快发展的视野和勇气，传统的思维模式和思维方式束缚了手脚。2、全系统人均财力还很落后。我市各级技术机构的检验检测收入与其他地市相比有一定的差距。2008年，全系统人均收入6.27 万元，2008年六个县(市)局收入虽然全部超过百万元，但与先进县（市）局相比还有差距。3、技术基础薄弱。主要表现在：发展空间不足，市质检所面积800平方米，仅为全省各地（市）实验室平均面积的一半。县（市）级技术机构实验室面积严重不足，对增设检验项目和有效开展现有检验项目形成严重制约。设备投入不足、技术装备水平低。我市质监系统底子薄、基础差，从垂直管理以来，虽然省局在人员经费、公用经费方面有所保障，最大限度地对技术机构的技术装备有所投入，但是难以适应目前形势飞速发展的需要。市（县）技术机构不同程度存在着实验室面积不足、仪器设备老化问题，部分检定设备还停留在六、七十年代水平，仪器设备不能满足当前检验检定工作的需要。由于缺乏资金和实验场地，使技术结构一些项目无法开展。4、部分专业人才缺失，科研水平滞后。学科带头人匮乏，部分专业人才缺失，科研攻关和技术创新能力薄弱，致使技术机构竞争能力不强。市特检所人才短缺、年龄偏大，目前40岁以下技术人员仅5人，形势十分严峻。缺少国家级注册检验师，三级探伤检验师在系统内外严重缺失。受当前体制和机制的制约，尤其是技术机构忙于检定收费等诸多因素的影响，没有专门机构和人员从事科研立项和开发，使我市技术机构科研开发能力和水平薄弱，科技人才短缺，正高级职称人数空白，科技人员研究科研项目的积极性不高，科技人才培养滞后。科研经费没有列入我系统各级财政预算，制约了我系统科学技术的发展。5、全系统信息化建设不适应系统发展需要。我局在信息化建设方面存在着资金投入有限、信息人才储备滞后；应用系统建设不完善；网络和基础平台建设和维护力度有待加强；信息资源不能有效利用和共享；信息资源整合利用发展滞后；缺乏有效的信息化建设制度保障和组织保障；县（市）局信息化建设相对落后等问题，不适应系统发展的需要。二、指导思想以科学发展观统揽全市质监工作，围绕全市经济社会发展大局，加快实施战略性调整，以服务经济、保障安全、加快发展为目标，以提高系统整体发展质量和效益为核心，以队伍建设为保证，创新发展思路，强化监管职能，提高服务水平，为推动全市经济社会协调可持续发展做出更大贡献。三、发展目标实施跨越式发展战略，使质监系统成为依法行政工作水平更高、质量安全监管更加有效、服务大局能力更强、社会影响更大的职能部门，为促进全市经济社会更好更快发展做出新的贡献。具体实现5个显著目标：一是质量安全监管能力显著提升。以标准、计量、质量、特检、认评等行政许可工作为重点的行政管理更加规范高效；行政执法和技术执法有效结合，执法监管体制机制建设实现重大突破，“两个前移”成为成熟有效的监管模式；综合执法和专业执法有效结合，行政执法能力水平明显提高；食品安全、特种设备安全监管体制机制更加健全，基础工作更加扎实，安全形势进一步好转；技术基础明显增强，覆盖领域大幅度拓宽，市级技术机构检验检测项目增加50%，县级技术机构检验检测项目增加一倍，所有移动实验室检验检测项目增加一倍；建立应急指挥中心，完善全系统应急指挥体系。二是技术发展水平显著提高。通过规划建设国家级、省级、市级质检中心和重点实验室，技术装备提档升级，实施技术能力等级评价，增强质检技术机构的市场竞争力，适应我市经济社会发展的需要；通过培养科技带头人，建立科研创新体制机制，推出一批科研成果，提升我系统科技发展能力；通过设立省级标准化技术委员会，推进参与标准化活动的广泛性和深入性。三是服务经济社会的发展功效显著增强。以质监护农“春雷行动”、服务大项目、质量安全年等活动为载体，充分发挥质监部门职能作用，促进经济社会更好更快发展。立足于护农惠农，全力做好“两站“建设等15项重点工作，为社会主义新农村建设服务；立足于增强产品竞争力，全力做好”质量兴市、兴企“等35项重点工作，为提升工业企业运行水平服务；立足于加强边境技术机构建设，全力做好”俄罗斯标准馆“建设等4项重点工作，为促进边境贸易发展服务；立足于关注民生，全力做好“民生计量”等15项重点工作，为提高社会公共服务质量服务。四是人均财力水平显著提高。积极争取省局、市政府对我市质监事业发展的支持，拓宽服务领域，加大服务力度，深入履行职能，增强工作的有效性，力争人均财政收入年均递增18%。五是可持续发展的基础显著增强。质检技术机构的发展空间明显扩大，实验室环境明显改善；信息化的平台基础作用明显增强；党政人才和专业技术人才使用培养机制不断健全；行政法律法规和技术法规标准相互协调、相互补充，依法行政有效性充分显现；党风廉政建设更加有效，行评位次整体前移；不断传承、丰富和发扬质监文化，全面提高自我发展、自我创新、自我建设、自我提高、自我解决难题的能力，为质监系统事业可持续发展打下坚实基础。四、主要任务（一）行政执法体系建设。 行政执法是质监工作的重要职能，是实施以质量安全监管为重点的全方位监管、服务经济社会发展的有效手段。通过三年的不懈努力，把质监系统行政执法体系建成行政执法行为法制化、行政执法队伍正规化、行政执法手段科技化、行政执法方式多元化、行政执法机构立体化、行政执法程序严格化，全面实行“两个前移”执法模式，不断完善和创新行政执法体制和机制，行政执法和技术执法、综合执法和专业执法有机结合，维护社会公共利益、确保经济安全的行政执法体系。 1、建立完善行政执法制度。市（县）质监局要建立并有效实施质量技术监督“双重监管责任制”、“辖区监管责任制”、行政执法人员考核机制、快速预警和应急反应机制、行政执法部门联动机制、打假举报奖励制度、“黑名单”制度、自由裁量权实施细则等八项制度。 2、加强行政执法队伍建设。努力提升执法队伍素质和能力，建成能应对突发事件、能灵活机动做出快速反应的“素质高、业务强、经验多、纪律严、作风优”的执法队伍。 3、提高行政执法装备水平。一是执法人员要按照省局要求达到服装、标志、号牌三统一，特种设备执法人员要配齐安全防护设备；二是增加现场快速检验检测仪器装备，逐步完善执法交通工具、通讯器材、取证设备；三是不同程度的配备具有综合作用的高端执法装备（如集指挥、照明、拍摄、探视为一体的指挥车）。 4、全力推进“两个前移”的执法模式。要及时总结经验，不断拓展“两个前移”执法领域，使“两个前移”成为切实有效的监管模式。 5、食品安全监管能力有效加强。对重点企业、重点产品和重点环节实施电子监管、网上即时监控。建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售的全过程监管链条。6、建立起较为完善的特种设备动态监管体系和安全评价体系。使重点监控特种设备达到使用登记率100%、定检率100%、操作人员持证上岗率100%、杜绝发生重特大事故，有效控制一般事故，事故结案率100%；力争特种设备万台事故起数控制在每年0.5起以下、万台死亡人数控制在每年0.8人以下。7、强化计量专业执法。不断拓展计量专业执法领域。不断加强商贸、医疗卫生领域在用计量器具监管，提高定量包装商品净含量抽样合格率和检测率。8、强化标准化专业执法。建立企业执行标准登记制度，开展企业执行标准登记和企业标准备案情况监督检查。开展对具有资质的检测机构执行检测方法标准、检测的科学性和准确性情况进行检查。 9、强化认证认可专业执法。加强对质量体系认证和产品认证的市场监管，建立机构违规记录警示。加大对辖区内获证企业的监督检查力度，确保列入3C认证目录的生产企业产品获证率达到100%。积极探索认评专业执法模式。10、增强质量控制力。从企业生产的关键环节入手，对原材料进货检查验收、生产工艺流程、检验检测等环节进行监督检查和抽查，增强过程监管。11、严格行政执法程序。严格遵循立案、调查、取证、告知等法定执法程序，要维护案件审理委员会的权威性，规范行政处罚自由裁量，加强执法监督，严格执行“四分离”制度。（二）技术执法体系建设。技术手段是质监工作的重要支撑，是部门综合实力的标志性体现，更是服务经济社会的必要手段。经过三年的建设，质监的技术力量要在发展空间、环境条件、技术能力、发展水平上实现大突破。12、筹建1个国家级产品质量监督检验中心国家林木产品质量监督检验中心（穆棱）。13、筹建6 个具有省内先进水平及地域特点的省级产品质量监督检验中心黑龙江省林木产品质量监督检验中心（穆棱）、黑龙江省烟叶产品质量监督检验中心（宁安）、黑龙江省食用菌产品质量监督检验中心（海林）、黑龙江省石材产品质量监督检验中心（林口）、黑龙江省橡胶制品检验中心、黑龙江省造纸行业专用计量器具检测中心。1个院黑龙江省标准化研究院第一分院（穆棱）,2个馆中国俄罗斯标准馆第一（穆棱）、第二分馆（绥芬河）。1个市级中心牡丹江市能源计量和能效评价中心。14、在东宁建立黑龙江省东宁社会公正计量站，建成设备、环境、服务口岸一流的公正计量站；在绥芬河建立黑龙江省绥芬河社会公正计量站，为俄罗斯进口重油的容积测量和称重测量提供计量服务。15、六个县（市）要成立食品检验中心和计量检定测试中心。16、加强移动实验室建设。市局在现有基础上配齐食品安全检测车、特种设备安全检测车、计量检定检测车；县（市）局要配备快速检测仪器设备，有条件的县（市）要配备公共安全检测车。17、市级技术机构面积达到4000平方米以上；县级技术机构面积达到平均2000平方米以上。18、市级建立面积为125平方米P2实验室。六个县（市）质检所全部建成规范的微生物实验室，有条件的县（市）要建成一个准P2实验室。19、配备先进的检验设备，增加检验能力。市级检验项目增加50%，县(市)级质检所的检验项目增加一倍,具备当地生产企业产品重点项目80%的检验能力。市级公共安全检测车的检验项目增加一倍，满足应对突发性食品安全事件的能力。20、根据牡丹江区域的产业特点，筹建1个省级标准化专业技术委员会。（三）法律法规体系建设 21、 制定行政执法案件选择适用行政法律规范的相关规定，解决法律竞合问题。以产品质量法、标准化法、食品安全法、工业产品生产许可证管理条例、特种设备安全监察条例等法律法规为重点内容，对各部法律法规对相同违法事实的不同处罚规定进行系统性归纳，根据行政处罚案件的不同情况，在合法性与合理性之间进行权衡，制定统一的规定，避免适用法律的主观因素和随意性，使行政执法行为更加规范、客观、公正。制定牡丹江市质量技术监督局依法行使行政处罚自由裁量权规定及实施标准等相关制度，对各种裁量情节如何适用于具体违法行为作出明确规定，切实解决自由裁量不当的行为。对“情节严重”、“规模较大”、“社会危害严重”等原则性规定加以细化，制定统一标准，从而避免在行使自由裁量权过程中出现的行政处罚偏轻偏重现象做到相同案件相同处罚、不同案件不同处罚，使行政案件更加具有权威性、公信力。22、培养法律人才。建立全市法制工作专家、行政执法专家和技术法规专家人才数据库。市局培养2名以上法律人才，每个县（市）局要有1名以上法律人才。23、培养办案能手。市局要有5名以上办案能手，每个县（市）局要有2名以上办案能手。24、培养技术法规专家。培养市级技术法规专家8名。 （四）经济社会发展服务体系建设经济社会发展服务体系建设是质监系统综合职能的集中体现，也是质监系统实现跨越式发展战略的根本宗旨。25、发挥职能，服务三农。通过加强村级计量公正服务站、农业标准化播放站、县级名优新特产品展厅建设，推广“公司+标准+农户+基地”的农业标准化工作模式等15个服务项目，为农民常年开展免费服务，有效发挥质监系统服务三农的作用。进一步完善农业标准体系，包括种植、养殖、食用菌、经济作物等几大类农业产业；共制定地方农业标准30项，每年制定10项。主要包括农产品质量标准及标样、环境及安全卫生标准、检验检测方法标准、高新农艺技术标准、种子（含种苗、种畜、种禽等）；进一步完善农产品检验检测体系，将牡丹江地产农产品所有检测项目全部覆盖到，特别重点发展对俄出口检验检测项目以及有些农产品的快速检验方法；建立农业标准化推广体系。26、建立完善工业服务体系，继续推进名牌实施战略根据牡丹江地域和产业优势，在特色工业产品、特色农副产品加工和产业集群企业产品方面实现名牌战略突破。到2011年，争取培育3个中国名牌产品，提高省名牌产品的质量档次和水平。在各类企业中开展五S管理法、全面质量管理以及六西格玛等先进质量管理方法的推广工作。建立完善地市地方标准库、县地方标准室，推进能源计量工作，坚持质量分析制度、加强质量诚信体系建设等35个服务项目。27、立足于加强边境技术机构建设，为边境贸易发展服务。在东宁、绥芬河2个边境口岸，建立省级公正计量站，开展进出口产品的商品量计量服务；在绥芬河建立中国俄罗斯标准馆第二分馆和绥芬河保税区检测中心，开展对俄贸易标准信息咨询和检验检测服务。28、立足于关注民生，为提高社会公共服务质量服务。着力开展“定量包装”、“推进民生计量”、“服务业标准化工作”，“加强对农资、建材、家电下乡、日用消费品的打假治劣”、等19个服务项目。（五）科技创新体系建设科技创新体系建设，是质监技术力量的核心，是质检系统实现可持续发展的重要基础之一。29、实现科研项目的突破。三年内完成棉胶鞋保暖性试验装置、原料乳掺假试验快速检测装置等9个科研项目。并积极在省局和市科技局争取立项和资金支持。30、根据省局实施的技术能力综合评价要求，我市市级技术机构要达到B级水平，县级技术机构要达到C级水平。31、构建科技创新平台。建立全市的科技人才、设备仪器、技术培训和项目管理平台，并加入省局信息平台。32、培养科技带头人。按照省局要求在全系统标准、计量、质检、特设等方面培养3名科技带头人，县级局培养1名，并给予适当的政策支持。33、建立科技创新激励机制。市局每年从财政收入中按一定比例安排科研基金，用于科研立项、科技成果奖励、科研开发、成果转化的“创新奖”。市级技术机构每年要按照不低于总收入3%的经费用于科研工作，县级技术机构每年按照不低于总收入的1%的经费用于科研工作。（六）信息化和应急指挥体系建设。 信息化是质监技术力量的重要组成部分，是提升行政效率，实现质监系统可持续发展的前提。34、加强网络和网站建设。加强主干网络建设，推进支干网络延伸。加大县（市）局支干网建设投入，根据网络建设需求和当地政务外网建设情况，选择适当的连接方式接入，实现所辖县（市）局、市局和省局的三级网络连接。充分利用网站载体，发挥网站作用，提高网上办公的能力和效率，增强质监工作透明度，提高质监行政效率和公共服务水平。在此基础上，建立涵盖六个县（市）质监局门户网站的全市质监系统网站群。延伸视频会议、可视和电话的建设范围，实现省、市、县三级质监系统的全面互联。35、加强办公自动化建设。加强信息化应用系统建设，预计三年内实现办公自动化系统（OA系统），实现无纸化办公，充分利用OA系统，改革文件批阅方式，实行网上批阅，网上转发，逐步推行“无纸化”办公，努力实现办公现代化。36、完善应用系统建设，通过自主研发和购买等方式加快应用系统建设。解决部分业务系统不适应需求，以及技术陈旧和设计功能不足等问题，对一些数据传输、处理和存储能力难以适应业务发展要求的应用系统进行技术升级和改造。37、加强硬件基础设施建设。对信息化建设资金投入进行倾斜，对配置过低、不能满足现代办公需求的计算机进行更新换代。对现有机房进行改造，对线路和地面工程进行更新，为机房配备UPS不间断电源，建立防雷接地系统及消防系统。38、根据省局建立的质监系统业务数据库群和应急指挥体系建设要求，做好前期准备工作，实现全省信息化。（七）人才体系建设。坚持“人才强检”战略，以党政人才、专业技术人才队伍建设为核心，构建质监人才体系，形成科学合理的选人用人机制，营造人才梯型排列、人尽其才、才尽其用的工作氛围，为质监事业可持续发展打下坚实的人才基础。39、党政人才队伍建设。到2011年，市局、县（市）局形成年龄结构、知识结构、专业结构和复合型人才搭配合理的领导班子，并建成革命化、年轻化、专业化、知识化结构合理的党政人才队伍。县（市）级事业单位负责人要具备中级以上职称，并储备一批综合素质好、专业技术过硬，具有中级以上职称的后备人才。到2011年，全系统的公务员95%达到大专以上学历，70%达到本科以上学历；所有人员至少参加过一次培训，2/3以上的人员有岗位交流、挂职锻炼的经历，逐步提高公务员队伍岗位履责、组织领导和创新能力。40、专业技术人才队伍建设。到2011年，市级事业单位专业技术人员符合晋升中级以上职称的达到78%，其中正高职人数有所突破；各县（市）事业单位专业技术人员符合晋升中级职称以上的达到60%；全系统从事质量技术监督专业的技术工人符合晋升技师资格的达到60%；全系统继续教育覆盖率达到100%。全系统行政执法人员专业素质进一步提升，业务能力进一步加强，能够全面熟悉本岗位专业技能。三年内全系统认证认可人才、信息化人才、法律人才有所增加，食品生产监管人才、复合型人才大幅度增加，外语人才达到2名以上。41、体制机制建设。加强后备干部培养，党政领导班子后备干部数量按照正职1：2，副职1：1的比例配备，其中近期成熟的要达到后备干部总数三分之一左右。副处级后备干部要以40岁左右的干部为主体，通过动态管理和调整，使35岁左右的后备干部逐步达到副处级后备干部总数四分之一。加强干部培训和历练，三年内全系统科级以下领导干部每年参加政治与业务理论培训要达到本单位干部总数的33%以上。组织选送干部到国内高等学府进行专业技术培训，有计划地引导和安排年轻干部到基层锻炼。鼓励和支持各类人才参加专业学历教育，各级机关单位根据实际制定相应的在职人员参加学历教育优惠政策。（八）党风廉政建设体系建设在初步建立的惩防体系基本框架的基础上，经过努力，建成具有质监系统特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。使系统的党风、政风和行风明显改进，干部职工的廉正意识得到进一步增强，企业和群众的满意度不断提高，树立质监事业良好的社会形象。42、提升行风评议水平。组织开展“党风廉正建设安全年”活动。在未来三年，市局、县（市）局全部保持最佳单位荣誉称号。43、教育是预防腐败的重要一环，必须坚持不懈地抓紧抓好。邀请有实际经验的反腐败专家举办专题讲座，结合学习实践科学发展观活动及质监系统职能，加强党风廉政建设的实用性，营造浓郁的廉政文化氛围。积极打造富有质检特色的廉政文化，营造风清气正、和谐向上的良好风尚。44、规范权力运行。贯彻落实省局党组2009年1号文件规范权利运行有关制度（试行），认真落实A、B角制度和会议集体审议制度。根据省局建设的网上行政审批中心和电子监察中心，配合实现省、市、县局三级联动。加强政务公开办事大厅的管理。 （九）文化体系建设 在机关文化体系建设中，将机关文化与质监局的业务特点相结合，将机关文化建设与党建工作相结合，逐步形成具有质监局业务特色和鲜明时代特点的机关文化体系。45、以“春雷精神”、“夺冠精神”、“四业精神”、“四特精神”、“四不怕精神”、“铁人十个精神”为主要内容，引领机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感。形成具有普遍指导意义、积极向上、全体认同的机关价值理念。46、引导全局干部职工牢固树立“学习为本”、“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”的理念，真正把学习当作一种境界、一种觉悟和一种责任，努力形成自觉学习、勤奋学习的良好风气；要引导职工以完成任务为重点，进行“应用式”学习，以解决疑难问题为重点，进行“公关式”学习，以拓展工作思路为重点，进行“研究式”学习，以丰富实践经验为重点，进行“体验式”学习，不断提高政治素质和业务素质。 47、 以人为本，构建和谐。坚持以人为本构建和谐的理念，形成班子和谐的局面。倡导全系统干部职工互相关心、互相帮助、互相爱护，树立大系统观、大亲情观、大和谐观。对职工切身利益的大事、好事、难事要满腔热忱地真心关注，真情关心，真诚帮助，并使之常规化、制度化。让每一位干部职工深切地体会到党的温暖，组织的关怀，大家庭的关爱，在全系统营造人文、和谐、宽松、温馨的环境。 48、以“两个前移”，“开拓创新、科技兴检、以质取胜”，“直面追赶挑战自我、聚精会神加快发展”为主要内容，弘扬创新精神，加强机关创新文化建设。着力培育工作人员敢于面对挑战，否定自我、超越自我、追求卓越的创新精神，又要建立鼓励创新的机制，为工作人员提供展示创新成果和能力的平台，激发工作人员的创造热情；还要着力培养工作人员的创新能力，加快知识更新，使人人“敢创新、愿创新、会创新”，形成开拓创新、积极进取的良好风气。 49、以“质监服务零距离、服务对象零差别，服务过程零差错、项目公开零保留，业务服务零障碍、事项告知零延迟，政策之外零收费、部门协调零壁垒”为主要内容，转变工作作风，加强机关服务文化建设。从增强服务理念、拓宽服务领域、改进服务手段、提高服务质量入手，引导职工树立 “服务至上，高效理政”的良好习惯和工作氛围，在处理日常公务中做到服务热情、行为得体、办事快捷；要加强文明礼仪教育，普及公务礼仪知识，规范公务行为，在社会交往和实际工作中做到施礼有策、施礼有体、施礼有形，真正形成竭诚服务、团结合作的良好精神风貌。 50、以超武局长在学习和实践科学发展观处级以上干部封闭培训班上的讲话“十二个和谐”为主要内容，培育和谐精神，倡导和谐理念，引导职工用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，进一步形成共同的理想信念和道德规范，打牢团结奋斗的思想道德基础，不断增强凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐机关创造良好的人文环境。 （十）目标责任体系建设建立目标责任体系是确保我局各项工作任务落到实处，实现各项发展目标的基础性工作和重要保证。实施目标责任考核是贯彻落实科学发展观、加快牡丹江市质监事业发展、积极履行职责职能、实现三年跨越式发展规划目标的重要载体。51、结合牡丹江市质监事业发展的目标和定位，完善目标责任体系各项制度，对市局机关各科室、直属技术机构、各县（市）局，进一步明确目标任务。考核目标任务确定后，我们将考核目标任务通过签订责任状形式层层逐项分解，做到各项任务有责任领导、有责任单位、有责任科室、有责任人，让每个领导、每个科室、每个单位和每个干部职工都明晰自己的工作职责和任务。同时大力倡导责任意识、大局意识、效率意识、紧迫意识、质量意识、廉政意识。52、为了能够客观准确地评价三年发展规划目标完成情况及各责任领导、责任单位、责任科室、责任人的工作情况，充分发挥目标责任体系对实现发展规划目标的保障作用，我们要紧紧抓住考核督办这一关键环节，一是强化领导，专人督办。成立目标责任考核工作领导小组，全面负责考核督办工作。研究制定奖