安吉县依托生态建设走出山区发展新路子

1/8安吉县依托生态建设走出山区发展新路子近年来，安吉县坚持和深化“生态立县”，认真贯彻落实省委“八八战略”，着力打造生态经济强县、生态文化大县和生态人居名县，切实依托生态建设走出了山区发展新路子。近五年，全县财政收入翻两番多，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番多，县域经济综合竞争力从全国的234位上升到130位；同时，全县森林覆盖率和植被覆盖率分别提高2个和3个百分点，达到71和75，空气质量保持一级，大部分水质二类以上，建成“国家级生态示范区”、荣获“中国人居环境范例奖”。一、以长效机制为保障，上下联动坚持“生态立县”。生态省建设永无止境，不可能一蹴而就，必须一任接着一任干。为此，安吉县积极探索自上而下长效机制，确保“生态立县”发展路子不因领导班子或领导个人的意志改变而改变。一是战略统领。县委全会作出决定，县人代会通过决议，确立“生态立县”发展战略，融入贯穿现代化发展规划主线，统揽全县发展。成立生态县建设领导小组，固定由县委书记任组长、县长任副组长，并常设县生态办；各乡镇、部门成立相应机构和班子开展工作；专门印发生态县建设领导小组成员单位职责分工，明确职责狠抓落实。2/8二是规划保障。编制生态县建设总体规划及生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等子规划；出台城市建设、矿产开发、山林利用等控制性详规；编制完成所有乡镇和大部分行政村的生态乡、村建设规划。维护规划严肃性，设置多层前提条件严格上述规划的调整。三是考核引导。LOCALHOST实施乡镇个性化考核，通过对每个乡镇分别设置不同考核内容，把生态县建设总体目标分解到各乡镇。考核除总分值、基本共性工作分值相同外，其它工作实行不一样的分值权重考核。如对规划的工业重镇，提高招商引资等方面的考核比重，而对偏远山区乡镇，减少招商引资考核分值比例。这样，使考核成为乡镇明确发展重点的坐标，清楚各自应该大力发展什么；使考核成为乡镇落实科学发展的竞标，不管哪个乡镇，只要抓牢基本、抓住重点、抓出特色，都可以得先进；使考核成为促进区域统筹发展的航标，各乡镇按照各自既定目标抓发展，全盘服务生态县建设。二、以“舍弃”发展为理念，多轮驱动建设生态经济。生态省建设，自然环境是条件，经济发展是关键。对此，安吉县始终突出生态经济重点，以“舍弃”发展为理念，坚持“舍近求远”、“舍小顾全”，不搞无序发展和盲目追赶，谋求经济既快又好发展。如实施绿色招商，推行3/8招商引资项目“7X”评估，以环保为首，一票否决。仅去年以来，因此否决外资项目亿美元、内资项目8亿余元。又如对省十大名茶之一的安吉白茶和效益可观的高山蔬菜控制总量，统一布局，严禁25度以上山坡地开垦种植。再如对矿产资源开采作出三项硬规定既不作为扶贫项目，也不列入引资内容，五年内不新批矿山。同时探索多种途径大力发展生态经济。一是“面山”做优生态农业。积极挖掘山区资源潜力，大力依靠科技进步，提高农林产品产量和质量，促进山农一产增收。面向沪、杭等大都市，建立绿色农林产品基地10余万亩，31个农产品被命名为国家绿色食品，其中安吉白茶被列为国家原产地域保护产品，“黄浦江源”牌冬笋被列为省首批绿色农产品。二是“出山”做强生态工业。跳出“靠山吃山”模式，创造民营经济和中小企业宽松发展环境，大力培育山区“无资源经济”，加快山农二产增收。如依靠“进口”原材料的安吉转椅家具行业，企业数已从最初的2家发展为300多家，年销售收入超20亿元，产品国内市场占有率和出口率均达30以上，从业人员达2000余人，安吉因此也成为全国唯一被正式命名的“中国椅业之乡”。三是“靠山”做大生态旅游。依托清山秀水这一“固定资产”，发挥位处长三角内陆腹地和生态环境等的比4/8较优势，瞄准都市居民日益增长的生态休闲度假消费需求，加速发展生态旅游业，拓宽山农三产收入渠道，推进县域经济开放开发。投资10多亿元，打通连接沪、杭、宁、苏等大中城市绿色通道；成功开发“中国竹乡”、“黄浦江源”、“天荒坪电站”、昌硕故里等旅游亮点；融资新建中南百草园、大汉七十二峰等一大批景点和香溢、大竹海度假村等系列重要旅游设施；积极推出“竹乡农家乐”、“探源自驾游”等特色旅游项目；主动寻求对外合作，加快融入华东黄金旅游圈。旅游人次和门票收入连续五年保持40以上速度增长，其中近70的游客来自上海。今年19月，全县实现旅游收入亿元，门票收入1961万元，同比分别增长、，拉动农民收入增长个百分点。四是“净山”发展循环经济。遵循生态县建设未来方向，坚持以现有清洁生产企业为基础，探索县域经济循环发展路子。着手率先在竹产业搞循环经济试点，规划竹产业循环经济试点园和竹产业发展圈，按照循环经济减量化、再使用、再循环原则，引导不同竹产品企业“围绕一根竹”生产。结合清洁生产促进法制订发展竹业循环经济若干政策，以奖、贴、补等办法鼓励企业内部和企业之间联合清洁生产，重点鼓励企业由竹物理利用向竹化学利用转变。加大竹产业招商和科研，今年与浙大力夫公5/8司联手投入5000万元开发食品添加剂新产品竹叶抗养化剂。目前，全县已初步形成从竹根到竹叶的系列开发产业链，以全国1的立竹量创造了全国20的竹业产值。与此同时，该县在积极引进和培育新医药、新材料、食品加工、电子信息等新兴产业的过程中，提前介入，引导企业清洁生产和尽可能循环利用资源。三、以全民参与为原则，群众推动建设生态文化。生态文化是生态省活的灵魂，没有生态文化，生态建设的理念不可能扎根，人民群众追求“自然生态人本主张”的精神生活需要也不可能满足。对此，安吉县从发动群众广泛参与入手，大力培育公众生态意识，真正使生态县建设目标成为全民共同意志。一是挖掘特色抓培育。编制生态文化建设规划，围绕生态主线，链接以古驿文化、昌硕文化为代表的历史文化，以中国竹乡、中国白茶为代表的物产文化，以中国大竹海为代表的影视文化。重点发展竹文化、茶文化等反映人与自然和谐共进的地方特色生态文化。结合招商引资等工作，每年举办生态文化节庆活动，去年与上海市黄浦区政府联合成功举办“黄浦江源生态文化节”。今年，由该县编排的竹乐还参加了“七艺节”的开幕表演。二是引导群众齐参与。把生态主题活动列入每年6/8“两会”日程，组织代表、委员统一参加生态活动。今年，全县600余名代表、委员分别参加了村植绿、河道送绿、公开征绿和清理白色污染活动，引导全民关注生态。每年组织“千名干部进村入户送文明”活动，县领导分组带领干部与群众一道，围绕“禽畜要圈养、厕所要干净、庭院要整洁、垃圾要入箱、污染要消除、河道要清澈、村庄要绿化”等内容，改陋习，优习气，追求生态生活。三是创新载体抓普及。经充分调研论证、争取国家及省、市有关部门指导，县委决定由县人大决议，将1994年国务院通过中国21世纪议程的日子，即3月25日法定为全县全民“生态日”，每年定期开展群众性系列生态活动，不断推进全民以生态的眼光认识、用生态的方式生活、按生态的理念发展。日前，安吉“生态日”已由省里推荐，被多个省、市倡议为中国“生态日”。四是内外合作促提升。以竹文化为媒，组织竹乡文化进省城、万只竹篮进上海；与国家环保总局、中国作家杂志社联合推出全国生态文化征文大奖赛。与联合国教科文组织合作举办“尝试以竹为玩具”中国创意活动；与韩国著名竹乡邰阳郡结成友好县郡，与法国竹园建立友好合作伙伴。最近，又被亚太地区环境与可持续发展大学联盟列为环境教育实践基地。四、以群众利益为根本，城乡互动建设生态人居。7/8以人为本是生态省建设的题中之意和根本落脚点，最直观体现是营造人与自然和谐的生态人居环境。对此，安吉县立足率先缩小城乡居住环境差别，在城乡一体化过程中大力改善人居环境。一是抓住亮点，打造山水园林城市。把生态人居建设的亮点放在城市。规划环抱县城的五座山和流经城郊的五条河引入城市，加快中国竹乡山水园林城市建设。结合省级开发区工业园区、治太骨干工程凤凰湖水库、治污重点项目县污水处理厂、文明创建窗口县城农贸市场等的建设，带动旧城改造和新区开发；通过拆墙增绿、搬迁辟绿、见缝插绿、垂直挂绿，建设生态河、生态路、生态社区。城市绿化率已达，人均公共绿地达平方米。二是突出重点，建设生态乡镇村。把生态人居建设的重点放在农村，加大资金投入。按照从集镇所在地到偏远村、从中心村到自然村的秩序，加快村庄环境整治。在目前已完成大部分村庄整治的基础上，逐年加大生态乡、村建设。从XX年起，平均每年预算安排1500万元财政资金，重点支持建设生态乡、村，力争到XX年，60的乡、村建成市级以上生态乡、村，今年，山川乡已建成全国生态环境优美乡。三