关于实行党务公开的实施方案.doc

关于实行党务公开的实施方案 为深入贯彻落实中共中央办公厅关于印发的通知（中办发201029号）和市委办公厅印发的关于在全市党的基层组织实行党务公开的意见的精神，按照市委党务公开工作领导小组关于在全市党的基层组织实行党务公开的实施方案（淄党公开20111号）的工作安排，结合我办党务工作实际，制定如下实施方案。 一、充分认识实行党务公开的重要意义 关于党的基层组织实行党务公开的意见是2010年10月份中央为贯彻落实党的十七大和和十七届四中全会精神，切实推进党的基层组织党务公开，根据中国共产党章程和中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党党员权利保障条例等党内法规而制定的党内规范性文件，是中央推进基层党组织党内民主的一项重大举措。党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。对我办来说，实行党务公开是改进班子领导方式、提高班子执政能力的重要举措，是强化班子党内监督、建立健全机关惩治和预防腐败体系的关键环节，是密切党群关系、促进服务业健康快速发展的重要保证。各班子成员和全体机关党员干部要站在推进班子党内民主、提高班子执政能力、增强班子凝聚力和战斗力、促进服务业跨越发展的战略高度，把推进党务公开作为一项长期的政治任务抓紧抓好。要切实把思想统一到中央的部署上来，统一到市委的统一要求上来，切实重视党务公开工作，以党务公开的实际成效推动班子民主建设和服务业工作上水平。 二、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和中国共产党党内监督条例（试行），紧紧围绕提高班子的执政能力和拒腐防变能力，坚持以科学发展观为统领和党要管党、从严治党的方针，以党内法规为依据，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为立足点，按照服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥的原则，立足于发展党内民主、加强对领导干部权力运作的监督和制约，建立起符合我办作为服务业综合部门工作特点的党务公开运行制度和机制，在不违反党内纪律和保密规定的前提下，认真做好党务公开内容、程序、时限、形式“四规范”，努力实现党员、群众、社会“三满意”，不断发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，为推进全市服务业实现“十二五”跨越发展目标提供坚强有力的政治保证和组织保证。 三、党务公开的内容、形式、程序和时限 （一）公开内容 我办党务公开的内容，按照全面、客观、真实、具体的原则，除依照法律法规需要保密的事项外，依据市委党务公开工作领导小组关于印发的通知要求，能公开的坚持全部公开。主要内容是： 1、班子履行职责情况 执行中央方针政策，贯彻落实市委决议、决定和工作部署情况。党组关于服务业发展的重要决策、决定、阶段性工作部署、工作任务及落实情况。班子和领导干部年度考核评价情况。服务业年度工作目标和工作重点。涉及服务业发展的政策、法规规章等落实情况。 2、班子自身建设情况 班子年度党建工作计划。班子理论学习及党课安排计划。党员干部教育培训计划及落实情况。班子机构设置、成员分工、工作职责、议事规则和决策程序。落实民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度情况。召开民主生活会及整改情况。 3、党务基础工作情况 发展党员情况，包括入党积极分子和发展对象培养、接受预备党员转正情况。党员参加组织生活和组织活动情况。党费收缴、管理和使用情况。党内各类先进评比表彰情况。开展创新争优活动情况。民主评议、考核奖惩情况。党员干部选拔任用以及调动和任免情况。联系和服务党员、群众情况。接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项的情况。 4、党风廉政建设情况 落实党内监督各项制度、执行领导干部廉洁自律各项规定情况。推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制情况。党员干部违法违纪查处以及违纪党员处理结果等情况。党风廉政建设其他重点工作开展情况。党员群众要求公开的事项和内容以及党组认为有必要公开的事项和内容。 （二）公开形式 党务公开的形式要多样、方便、实用。根据不同的公开内容合理确定公开的形式和范围，方便党员群众了解情况、加强监督。 1、在党内公开的，可通过党内会议、文件等形式进行公开。 2、对社会公开的，可通过服务业工作会议、党务政务公开栏、新闻媒体等渠道公开。 （三）公开程序 办党组成立党务公开领导小组，并下设办公室，设在人事秘书科，具体负责党务公开工作的各项事宜。公开程序按照先后顺序分为五个环节： 1、制定目录环节。结合我办党务工作实际，科学制定机关党务公开目录，并规定公开的内容、范围、方式、时限和承办科室，经办党务公开领导小组批准后实施公开。 2、实施公开环节。突发性或专项工作、党组重要决策等需要公开的，由承办科室将拟公开的内容报党务公开领导小组审核，同意后，按照规定和要求，采取适当的形式予以公开，办党务公开领导小组不能决定的，报上级党组织审批同意后公开。 3、收集意见环节。公开期间，明确专人负责对党员群众通过各种渠道反映的意见和建议进行收集、整理，及时报办党务公开领导小组办公室，由党务公开领导小组指定相关科室进行研究落实。 4、处理反馈环节。将收集到的意见或建议的处理结果及时向党员或服务对象反馈，需要公开的，根据具体情况予以公开；对重要事项和重大问题，经办党务公开领导小组研究后，将办理结果予以反馈，并视情况采取适当的形式公开。 5、归档管理环节。所有党务公开的原始纸质文件、影像资料、活动记录等必须统一交人事秘书科归档备查。 （四）公开时限 坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开原则。我办党务公开内容的时限按照淄博市服务业办公室党务公开目录的要求执行。 四、开展党务公开工作的步骤 我办党务公开工作从2011年5月15日开始集中推进，到年底全面完成各项基础工作，包括公开目录的编制、相应制度的完善、公开载体的建设和形成资料的归档管理等，逐步形成党务公开制度长效工作机制。 （一）宣传发动阶段（2011年5月15前）。召开全办党务公开工作动员会议，宣传发动、安排部署、统一思想、明确任务，下发中共淄博市服务业办公室党组关于实行党务公开的实施方案，成立淄博市服务业办公室党务公开领导小组及下设办公室。淄博市服务业办公室党务公开领导小组成员如下： 组 长：李延永（党组书记，主任） 副组长：宋卫民（党组成员，副主任） 成 员：李庆洪（党组成员，副主任） 吕 伟：（党组成员，副主任） 翟作彪：（党组成员，副主任） 领导小组下设办公室，设在人事秘书科，翟作彪任办公室主任。办公室人员由人事秘书科和机关支部人员组成，具体负责我办党务公开的各项事宜。 （二）组织实施阶段（2011年5月15日8月15日）。党务公开工作领导小组办公室要严格按照市委党务公开工作领导小组有组织机构、有公开制度、有公开载体、有实际成效、有公开档案的“五有”要求和我办党务公开的程序开展工作，涉及服务业各项具体业务工作的由相关业务科室组织公开内容，并交领导小组办公室统一公开，涉及党务的由人事秘书科和机关支部共同组织公开内容并公开，公开的方式、范围、时限按照公开目录执行。党务公开内容公开后，要采取座谈、发放征求意见表等形式，组织力量收集整理反映的意见或建议，由相关科室研究制定整改意见和措施，并抓好整改落实，同时将整改措施和整改情况向党员、群众反馈。领导小组办公室要抓好党务公开配套制度的建立和完善工作，并形成淄博市服务业办公室党务公开制度，整理好各类资料（包括会议、活动记录、文件、意见反馈、公开的原始资料、媒体宣传资料、各种表格等），并将各项工作纳入每年的党务工作日程和程序组织开展，逐步使党务公开工作制度化、规范化。党务公开工作按照公开程序结束后，要进行自查自纠，按照实施方案的要求，充实完善，健全制度，增强党务公开的科学性和时效性。 （三）深化提高阶段（2011年8月15日12月20日）。办党务公开工作领导小组对推行党务公开工作进行自查总结后，转入长效机制建设时期。本阶段主要抓好以下四个方面的工作。一是规范公开档案。人事秘书科要建立健全党务公开档案，严格规范管理，并做好管理应用工作；二是巩固制度成果。继续做好规范程序、深化成效，完善制度、创新机制等工作，落实巩固好党务公开的实施、监督、反馈、报告和检查评价等制度，进一步巩固扩大党务公开的成果；三是建设三个工程。围绕建设“党心工程”、“民心工程”、“阳光工程”的目标要求，将党务公开作为一项经常性、机制性工作抓实抓好。四是组织评议考核。12月20日前要组织党员干部、群众对我办党务公开工作进行评议，并结合年度工作、党建工作和党风廉政建设责任制考核，对党务工作进行考核，并及时公布评议、考核结果。 五、工作要求 （一）加强领导，建立健全推进党务公开的领导机制和工作机制。要按照市委党务公开工作领导小组的要求，建立健全各党组成员高度重视和参与，各科室积极配合的党务公开领导工作机制，紧紧围绕服务业发展中心工作，认真分析我办党务公开的现状，找出工作中的不足和问题，研究党务公开工作的思路，制定周密的工作计划，切实把这项工作抓紧抓好。 （二）认真处理好内容与形式的关系。要通过严格程序、时限和形式，把党务公开工作抓实，坚决杜绝流于形式的做法，真正使党员干部和群众察党情、明党事、知党务、能监督；要把党务公开与政务公开统筹起来考虑安排，通过党务公开完善政务公开的形式和内容，通过运用政务公开的成果促进党务公开的开展。 （三）接受意见，完善制度。要采取有效措施收集和了解党外和社会各方面的意见，自觉接受人民群众和社会各界的评议与监督，对各方面的意见和建议要认真对待、积极办理、及时反馈，处理情况和结果要在相应范围内公开。在此基础上，要高度重视制度完善工作，要及时将党务公开推进过程中行之有效的做法上升为制度，建立健全配套制度，保障党务公开的有效有序推进。 （四）立足实际，注重实效。搞好我办党务公开工作，要与我办正在推动的服务业跨越发展工作相结合，与开展廉政风险防范管理工作相结合，党务公开的成效要以党员群众满意、促进服务业科学发展、促进市委决策部署贯彻落实为标准，将贴近中心工作，贴近党务工作实际，贴近党员群众思想脉搏作为党务公开的出发点和落脚点，真正使党务公开成为我办建设和完善党内民主的自觉行动。“双述双评”工作实施方案为认真贯彻市局关于在全市地税系统基层管理分局开展“双述双评”活动的通知（连地税发2009155号）精神 ，深入推进全县地税系统反腐倡廉建设和行风作风建设，进一步加强对基层干部的监督管理和源头防范工作，经县局研究决定，11月份在全县地税系统开展以“勤廉双述、内外双评”为主要内容的“双述双评”活动。“双述双评”工作实施方案如下：一、“双述双评”工作的指导思想以党的十七大精神为指导，以加快“三个一流”进程为目标，以执法为民、服务社会为主题，以“纠风促廉”加强对基层一线税收执法权的监督制约为着力点，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，认真接受社会各界和纳税人的监督，进一步提高基层分局依法治税、科学管理、优质服务、推动地方经济发展的能力和水平；促进地税干部依法行政、依规办事、廉洁从税，构建和谐税收征纳关系，树立地税部门新形象。二、“双述双评”工作的组织领导“双述双评”工作领导小组组 长： 刘秋亮副组长： 陈希明 王谟军成 员： 刘学君 李兆省 李般 领导小组下设办公室，办公室设在监察室。主 任：刘学君成 员：韦 娟 尹 健 三、“双述双评”工作时间安排2009年11月1日至2009年11月30日。四、“双述双评”的对象赣榆县地方税务局各管理分局负责人和税收管理员。五、“双述双评”主要内容（一）述职方面分局负责人主要报告单位和个人：1、贯彻执行党的路线方针政策、上级决议和各项税收政策规定，服务地方经济发展，完成年度税收工作任务的情况；2、加强税法新政宣传，落实纳税服务措施，依法公开办税的情况；3、认真履行承诺，提高服务质量和办事效率，对纳税人反映和关注的重点问题办理解决的情况。4、优化服务，落实首问责任制、一次性告知制、AB岗服务制、收费低限制、否定备案制、内部交叉监督制、责任追究制等制度执行情况。税收管理员主要报告个人：1、依法行政、公正执法情况。重点包括：对纳税人的户籍、帐簿、凭证管理情况，尤其是对停业户、注销户、非正常户以及发票的管理和监控情况；申报征收管理情况，尤其是对征收方式的鉴定、欠税、延期申报纳税、个体税收管理的情况；纳税评估、日常税务检查的情况；对减免缓退税、税前扣除、征收方式调整、自开票资格认定以及其他涉税事项的调查核实情况；2、强化服务意识、转变工作作风情况。重点是对纳税人的服务态度、维护纳税人合法权益、涉税事项办理的效率和质量的情况。3、遵守工作纪律情况。有无上班迟到早退、擅自离岗、工作推委、态度冷漠等现象。（二）述廉方面主要报告:1、分局负责人履行“一岗双责”，“一案双查”，加强内部管理和廉政建设情况。2、分局负责人和税收管理员执行廉洁自律各项规定的情况，其中必答内容为：（1）有无接受管辖范围内纳税人安排的吃请、营业性娱乐健身及外出考察等活动的问题；（2）有无收受纳税人任何形式或名义给予的现金、有价证券、支付凭证和干股等财物的问题；（3）有无向纳税人借钱借物或要求纳税人支付、报销应由个人承担的各种费用的问题；（4）有无向纳税人以明显低于市场价格购买或以明显高于市场价格出售物品的问题；（5）有无强行为纳税人指定税务代理机构、参与税务代理中介活动收取费用的问题；（6）有无强行向纳税人推销商品、代理会计业务等为其个人或特定关系人谋利的问题；（7）有无与纳税人一起赌博或参与社会其他方面人员赌博的问题；（8）有无违反规定工作日中午饮酒、酒后驾车、酗酒闹事等问题。（9）有无工作时间上网聊天、玩游戏、炒股、买卖基金、吃零食、干私活等现象。（10）有无上班不着制服、着装不整、服装混穿、不按规定佩带标志、言谈举止不文明等违反税容风纪的现象。六、“双述双评”的方法、步骤（一）公开作出勤廉承诺，做好“双述双评”的基础工作（2009年11月1日至2009年11月10日）。1、各单位要根据“双述双评”的主要内容，将分局负责人和税收管理员的岗位职责、办税流程、工作规范、服务标准、廉政纪律、监督电话等，以公开承诺的形式向管理服务区域内的纳税人进行宣传践诺，对重点税源企业采取签订“勤廉互督公约”、对其他纳税户通过印制发放勤廉监督卡或上门送交勤廉承诺书等形式作出服务承诺，全面接受社会各界和纳税人的监督和评议。2、撰写述职述廉报告，做好“双述双评”的准备工作。结合年终总结和公务员考核，分局负责人和税收管理员要在广泛征求和听取系统内外意见的基础上，认真总结全年履行工作职责和廉洁自律的情况，实事求是地撰写述职述廉报告，既要肯定成绩，又要找出存在的问题和不足，并要对执行廉洁自律规定必答内容和征集到的意见建议落实整改情况逐项作出明确的回答或说明。3、确定参评人员，做好“双述双评”的组织工作。“双述双评”大会的参评人员主要包括：分局管辖范围内的当地党委、政府及有关部门领导，人大代表、政协委员、特邀监察员，公开述职述廉的税收管理员管理服务区域内的纳税人代表，分局全体地税干部。其中，纳税人代表要占外部参会总人数的60%以上，公开述职述廉的每位税收管理员管理服务区域内的纳税人代表人数要基本相同，要兼顾行业、企业规模，本年度接受纳税评估、日常税务检查的纳税人应占一定的比例，参加分局 “双述双评”大会的纳税人代表要报经上一级地税局审定，各类代表人数为20人，其中党委、政府及有关部门领导约2人，人大代表约2人、政协委员约2人、特邀监察员约2人，公开述职述廉的税收管理员管理服务区域内的纳税人代表约12人。“双述双评”单位要将参加“双述双评”人员名单报监察室审核。（二）召开“双述双评”大会，做好民主测评工作（2009年11月11日至2009年11月25日）。“双述双评”大会由县局“双述双评”领导小组成员主持，分局负责人和税收管理员进行述职述廉后，现场接受与会代表的质询，参评人员