岱岳区食品卫生突发事件应急处理预案.doc

泰安市岱岳区食品安全突发事件应急处理预案一、目的 为了有效预防、积极应对、及时控制和消除食品卫生突发事件的危害，指导和规范食品卫生突发事件的应急处理工作，最大程度地减少食品卫生突发事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。结合我区实际，制定本预案。 (一)编制依据 根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、国家重大食品安全事故应急预案、食物中毒事故处理办法等有关规定，制定本预案。(二)适用范围 本预案适用于在岱岳区行政区域内在食品生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中突然发生的食源性疾患，对人体健康构成潜在的危害、伤害人数较多、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的食品卫生突发事件的应急处理工作。 (三)食品卫生突发事件的分级 食品卫生突发事件按照中毒人数、死亡人数、发生场所等分为一般食品卫生突发事件(一般人群一次食物中毒人数在30人以下，无死亡病例)和重大食品卫生突发事件；重大食品卫生突发事件根据中毒事件性质、危害程度，划分为III级、级和I级三个级别，依次用黄色、橙色、红色进行预警。 1、级重大食品卫生突发事件(黄色预警)一次食物中毒人数在3049人，无死亡病例报告；或一次食物中毒人数在30人以下，但发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的。2、级重大食品卫生突发事件(橙色预警) 一次食物中毒人数在5099人，或出现死亡病例；或一次食物中毒人数在3049人，但发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的。 3、I级重大食品卫生突发事件(红色预警) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出观5例及以上死亡病例。 (四)工作原则1、预防为主。提高防范重大食品卫生突发事件发生的意识，落实各项防范措施，做好人员、技术的应急工作。对可能引发食品卫生突发事件的情况要及时进行分析、预警，做到早报告、早处理。2、依法规范。完善食品卫生突发事件应急预案体系，为食品卫生突发事件应急处理工作提供系统、科学的制度保障。对食品卫生突发事件和可能的食品卫生突发事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。 3、依靠科学。开展食品卫生突发事件防范和处理的科研和培训，为食品卫生突发事件应急处理提供先进、完备的科学、技术保障。加强食品卫生突发事件的健康教育，提高公众的防范意识和能力。二、应急组织体系及职责 (一)应急处理指挥机构区卫生监督局成立重大食品卫生突发事件应急处理领导小组。负责对全区重大食品卫生突发事件应急处理。组 长：张建安 副组长：谭松军 马秋云 翟晓丽 成 员：张修刚 梁晓亮 赵 殿 戚 勇 张 薇 (二)应急处理技术指导小组区卫生监督局抽调食品卫生学、流行病学、毒理学、卫生检验等专家组成应急处理技术指导小组，负责对重大食品卫生突发事件应急准备和处理提出咨询和建议；参与制定、修订重大食品卫生突发事件应急预案和技术方案；重大食品卫生突发事件应急处理进行技术指导；承担重大食品卫生突发事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其它工作。 食品卫生学技术指导小组： 组长：谭松军 成员：梁晓亮 赵 殿 流行病学技术指导小组： 组长：马秋云 成员：戚 勇 张 薇 毒理学及卫生检验技术指导小组： 组长：张修刚 成员：郭风丽 王玉琴 姜振华 (三)应急处理专业机构职责 卫生监督机构负责辖区内食品卫生突发事件的调查、取证工作，对造成食品卫生突发事件的单位和个人提出处理意见；监督落实预防控制食品卫生突发事件发生的各项措施。 疾病预防控制机构负责辖区内食品卫生突发事件流行病学调查和样品检验等工作，为调查和处理食品卫生突发事件提供流行病学依据和检验数据。 医疗机构负责食物中毒或疑似食物中毒病人的医疗救治工作并立即向所在地卫生监督机构报告，对有吐泻物和洗胃液的患者必须保留样品以备检验查找食物中毒原因。准备充足的常用解毒药品和必要的抢救设备，降低食物中毒病死率。三、食品卫生突发事件的报告任何单位和个人有权向各级人民政府及其卫生监督机构报告食品卫生突发事件及其隐患，有权向上级政府及其卫生监督机构举报不履行或者不按照规定履行食品卫生突发事件应急处理职责的部门、单位及个人。任何单位和个人对食品卫生突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。 (一)责任报告单位和责任报告人 1、责任报告单位：发生食品卫生突发事件或者疑似食品卫生突发事件的单位、接收食物中毒或者疑似食物中毒病人进行治疗的医疗机构、食品卫生突发事件监测机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构等。 2、责任报告人：执行职务的医疗卫生机构的负责人及其医务人员、发生食品卫生突发事件单位的负责人及其工作人员。 (二)报告内容 食品卫生突发事件报告内容包括：发生食品卫生突发事件的单位、地址、时间、中毒人数、主要临床表现、可疑食品、处理情况、联系电话等有关内容，还包括报告单位、报告人及联系方式。 食品卫生突发事件的报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。 首次报告未经调查确认的重大食品卫生突发事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。 经调查确认的重大食品卫生突发事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。 (三)接报 负责接受食品卫生突发事件报告的单位，应当详细询问和登记食品卫生突发事件情况。应告之报告者，除及时抢救患者外，要保护好现场，保留可疑中毒食品和患者吐泻物。同时要根据报告者提供的信息，向第三方进行事件核实。核实后，按规定程序和时限向有关部门报告。 (四)报告时限和程序 发生食品卫生突发事件或者疑似食品卫生突发事件的单位、接收食物中毒或者疑似食物中毒病人进行治疗的医疗机构、食品卫生突发事件监测机构和有关单位发现食品卫生突发事件，应当在2小时内向区卫生监督局报告。 区卫生监督局接到重大食品卫生突发事件或者疑似重大食品卫生突发事件信息报告后，应当在2小时内尽快向区卫生局报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况。 (五)报告方法 发生30例及以上病例的食品卫生突发事件，或其他需要实施紧急报告的食品卫生突发事件后，均需进行应急报告，并应随时报告态势进展情况。应同时按下列方式报告： 1、电话报告 接报部门应当在对食品卫生突发事件核实无误后，在2小时内以电话或传真形式，报告同级卫生行政部门，并告知辖区内负责食品卫生监督管理机构，事态发生变化时，随时报告进展情况。 2、网络直报 食品卫生突发事件核实为“食物中毒事件”时卫生行政部门指定的报告单位或接报部门，除电话向同级卫生部门报告外，尚需进行网络直报。 (1) 初次报告：在对食品卫生突发事件核实为“食物中毒事件”无误后2小时内，按卫生部网络直报项目，制作填写突发公共卫生事件初次报告记录单，经主管领导核准后，进行网络直报。 (2) 进程报告：从初次报告后当天起，每24小时将事故的发展和调查处理工作进行一次报告，按卫生部网络直报项目，制作填写突发公共卫生事件进程报告记录单，经主管领导核准后，进行网络直报。 (3) 结案报告：在对事件调查处理结束(结案)后2小时内，应对本起事件的发生、发展、处置、后果等进行全面汇总和评价，按卫生部网络直报项目，制作填写突发公共卫生事件结案报告记录单，经主管领导核准后，进行网络直报。 3、书面报告(1) 按突发公共卫生事件管理的食品卫生突发事件，区卫生监督局应在完成现场初步调查和处理后24小时内，将事件的基本调查和处理情况以书面的形式向区卫生局和市卫生监督所进行初步报告，内容应包括：1) 事件简要情况(接报时间、发生单位及地址、事件发生经过)； 2) 患者情况(发病时间、中毒人数及死亡人数、中毒主要表现及严重程度、患者就诊地点及诊治情况)； 3) 可疑食品情况(可疑中毒食品、加工单位及地址、进食时间、进食人数)； 4) 样品采集情况(包括患者、食品、从业人员等环节涉及的样品)； 5) 已采取的控制措施及效果(可疑中毒食品的封存、追回和销毁、食品生产场所的消毒、预防中毒危害扩大的其他措施)； 6) 事件初步印象。(2) 在对事件调查处理结束(结案)后24小时内，应对本起事件的发生、发展、处置、后果等情况进行全面地汇总和评价，以书面形式向区卫生局和市卫生监督局进行最终报告。 1)事件概况：接报过程、事件发生的时间、地点、中毒人数、主要中毒表现、大致经过以及报告等情况。 2)调查对象与方法：调查人员的组成、包括个案、现场、实验室在内的调查对象的确定与选择、调查的样本数、调查的内容、方法及数据统计处理方法等。 3)调查内容：事件发生单位的基本情况；中毒患者的临床表现、包括症状、体征及潜伏期；事件流行病学特点，包括罹患率、发病的时间、地点和人群分布情况；可疑中毒食品生产经营各个环节；现场、实验室检验方法和结果。 4)分析与讨论：事件特征，发病与进食餐次和食品间关系，中毒食品的污染环节，中毒的病因等。 5)结论：事件是否属于食物中毒，肇事者、中毒人数、中毒餐次、中毒食品及中毒病因等。 (六)其他报告 接到跨辖区的食品卫生突发事件报告，应当马上通知有关辖区的卫生行政部门，并应及时向共同的上级人民政府卫生行政部门报告。 中毒事件发生死亡病例或者可疑投毒的，报告人应当立即报告同级公安部门。四、食品卫生突发事件的应急反应和终止 (一)一般食品卫生突发事件的应急反应 接到一般食品卫生突发事件报告后，由区卫生监督局组织有关专业技术人员进行调查确认，并及时报告区卫生局。 (二)重大食品卫生突发事件的分级反应 1、 级重大食品卫生突发事件的应急反应接到级重大食品卫生突发事件报告后，区卫生监督局应立即组织有关专业技术人员进行调查确认，并对中毒事件进行综合评估，组织实施医疗救护、中毒原因调查和善后处理工作。并及时向区卫生局报告。2、级重大食品卫生突发事件的应急反应 接到级重大食品卫生突发事件报告后，区卫生监督局应立即组织专家进行调查确认，并对中毒事件进行综合评估，及时向区卫生局报告，迅速组织相关机构开展重大食品卫生突发事件的现场处理工作。 3、I级重大食品卫生突发事件的应急反应 接到I级重大食品卫生突发事件报告后，除按级重大食品卫生突发事件的有关要求处置外。请求市卫生局卫生监督所支持和协助，指导现场调查处理，并及时向市卫生局报告。 (三)重大食品卫生突发事件应急反应的终止 重大食品卫生突发事件应急反应的终止需符合以下条件：重大食品卫生突发事件隐患或相关危险因素消除。 级和级重大食品卫生突发事件由区卫生监督局组织有关专业技术人员进行分析论证，提出应急反应终止建议，报请区卫生局批准后实施。 I级重大食品卫生突发事件按规定由区卫生局组织专家进行分析论证，提出应急反应终止的建议。五、重大食品卫生突发事件处理程序 (一)发生食品卫生突发事件或者疑似食品卫生突发事件的单位和食物中毒或者疑似食物中毒病人的收治单位及时向区卫生监督局报告发生食物中毒的单位、地址、时间、中毒人数、可疑食物、临床症状等有关内容。 (二)区卫生监督局对接报的食品卫生突发事件主要情况进行记录和核实，立即会同区疾病预防控制中心到现场进行调查。 (三)区卫生监督局、区疾病预防控制中心、医疗机构按照各自的职责开展工作。区疾病预防控制中心应开启检验快速通道对采集样品进行检验，由于技术原因需上级疾病预防控制中心或其他检验机构协助检验的，由区疾病预防控制中心直接提交采集的样品进行检验。发生重大、疑难食物中毒事故时，食物中毒处理技术指导小组应参与事故调查处理，对食物中毒事故调查、中毒原因诊断、可疑食物的鉴定、采取控制措施等提出指导意见。 (四)参与食物中毒调查处理人员及时填写食物中毒事故个案调查登记表和食物中毒事故调查报告表。调查处理结束后，撰写技术性总结报告。 (五)区卫生监督局根据调查结果提出监督意见，依据中华人民共和国食品安全法提出行政处罚建议，报区卫生局决定，并执行处罚。食物中毒事故调查处理完毕，做出食物中毒事故处理终结报告。 (六)食物中毒或疑似食物中毒事故的发生、调查、处理等涉及其它部门的，要及时移交或通报有关部门，协同开展调查处理。六、食品卫生突发事件应急处置的保障 食品卫生突发事件应急处理应遵循“预防为主，平战结合”的原则，要加强重大食品卫生突发事件应急处置的组织建设，组织开展重大食品卫生突发事件的监测和预警工作，加大应急处理队伍建设和技术研究，建立健全全区统一的重大食品卫生突发事件预防控制体系，保证重大食品卫生突发事件应急处理工作的顺利开展。 (一)技术保障 1、信息系统与通讯保障 区卫生局建立重大食品卫生突发事件决策指挥系统的信息、技术平台，承担重大食品卫生突发事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成。区卫生局重大食品卫生突发事件应急处理小组必须配置专用固定电话一部，传真机一台，保持24小时通讯畅通。重大食品卫生突发事件应急电话为：05388589823（传真）。2、应急医疗救治体系 建立重大食品卫生突发事件医疗救治体系，主要包括医疗救治信息系统、医疗救治队伍和医疗救治机构。区直各医院及各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心为重大食物中毒医疗救治医院。 3