日本危机管理理论介绍

日本危机管理理论介绍日本危机管理理论介绍与启示与启示北京清华城市规划设计研究院北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所公共安全研究所北京清华城市规划设计研究院北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所公共安全研究所清华大学公共管理学院北京应急管理基地清华大学公共管理学院北京应急管理基地2008/1/91顾 林生顾 林生引子：是否应该深入考虑我国的“应急管理”引子：是否应该深入考虑我国的应急管理十大挑战？十大挑战？历程历程2003年：SARS时的危机管理研究1，国民价值观，国民价值观2政府管理理念与政府管理理念与2004年：紧急状态法立法研究国务院总体应急预案编制参与2，政府管理理念与政府管理理念与全政府应急能力全政府应急能力3，国民的基本安全，国民的基本安全保障保障2005年：应急管理体制研究保障保障4，现代社会运行系统，现代社会运行系统5，理论与教育体系，理论与教育体系6，全民参与全民参与2006年：城市公共安全规划编制6，全民参与全民参与7，安全的差距和公平，安全的差距和公平8，社会保障体系，社会保障体系9，科学发展与规划科学发展与规划2008/1/922007年：奥运风险评估珠海应急体系建设规划科学发展与规划科学发展与规划体系体系10，标准与规则，标准与规则防灾减灾与危机管防灾减灾与危机管理理流程图流程图防灾减灾与危机管流程图防灾减灾与危机管流程图应急应急灾害管理过程（Disaster Management)预防预防预警预警应应急急恢恢复复灾害灾害应急应急危机管理过程（PPRR）(Crisis Management)预防预防预警预警应应急急恢恢复复灾害灾害危机管理过程（PPRR）(Crisis Management)预预防防准备准备危危机机应应急急恢复恢复预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)、恢复(Recovery)风险管理过程(risk Management)把握风险把握风险评价风险评价风险处理风险处理风险再评估风再评估风险险2008/1/93把握风险把握风险评价风险评价风险处理风险处理风险再评估风再评估风险险日本的自然灾害日本的自然灾害1.在1994年至2003年全世界发生的6级以上地震1.在1994年至2003年全世界发生的6级以上地震960个中，日本有220个地震，占22.9%。2004年全年有感地震有2234次。全世界大约有活火山座日本有座占2.全世界大约有活火山1511座，日本有108座，占全世界的7.1%。1923年关东大地震（142 807人）1923年关东大地震（142,807人）1959年伊势湾台风灾害（5,040人）1995年1月17日阪神大地震死亡及去向不明者达1995年1月17日阪神大地震死亡及去向不明者达6,436名，倒塌房屋104,900户。3.多台风2008/1/94日本的主要灾害日本的主要灾害2008/1/95主要灾害：地震2008/1/96全国火山分布图与台风登陆情况以及泥石流灾害2008/1/97因自然灾害的死亡和去向不明者因自然灾害的死亡和去向不明者2008/1/98设施灾损与对GDP比2008/1/99趋于风险化的社会环境变化（风险的分散和共享）趋于风险化的社会环境变化（风险的分散和共享）2000年年年年主权国家主权国家 国际化的国家高增长的国家国际化的国家高增长的国家低增长的国家严格规制的国家低增长的国家严格规制的国家自由化的国家自由化的国家提供保护的国家提供保护的国家自己责任的国家重视企业的国家自己责任的国家重视企业的国家重视消费者的国家中央集权的国家重视消费者的国家中央集权的国家地方分权的国家地方分权的国家水平式竞争经营水平式竞争经营 拉开差距的经营金字塔式的组织拉开差距的经营金字塔式的组织平台式的组织平台式的组织集集集体主义集体主义个人主义论资排辈个人主义论资排辈能力主义将军能力主义将军/领袖型领袖型专业型专业型重视生活与公司重视生活与公司娱乐娱乐家族家族国家国家国家国家企企企企分公司的经营分公司的经营集集团核算型经营张本会计团核算型经营张本会计现价会计重视销售现价会计重视销售制造责任制造责任重视生活与公司重视生活与公司娱乐娱乐、家族家族依赖企业依赖企业自立依赖国家自立依赖国家自己责任自己责任嗜好大城市嗜好大城市回归乡村和地方回归乡村和地方企企企企业业业业个个人人个个人人年轻的社会年轻的社会老龄化的社会老龄化的社会平等的社会平等的社会有差距的社会有差距的社会嗜好大城市嗜好大城市回归乡村和地方回归乡村和地方社会社会社会社会平等的社会平等的社会有差距的社会有差距的社会男尊的社会男尊的社会男女平等的社会均质的社会男女平等的社会均质的社会多样化的社会模拟社会多样化的社会模拟社会数字化的社会数字化的社会2008/1/910独脚戏型的社会独脚戏型的社会对话型的社会安全的社会对话型的社会安全的社会危险的社会危险的社会各国综合防灾与危机管理的发展比较各国综合防灾与危机管理的发展比较各国综合防灾与危机管理的发展比较各国综合防灾与危机管理的发展比较单项灾种防灾单项灾种防灾综合防灾危机管理综合防灾危机管理(Crisis (Integrated Disaster Management)Management)美国美国1950年联邦救灾法1970年1974年修改联邦灾害救助法911事件国土安全部1970年1974年修改联邦灾害救助法1979年成立FEMA 、综合紧急事务1992联邦反应计划、2002年国土安全法日本日本1947年灾害救助法1961年灾害对策基本法（伊势湾台风）防灾基本规划神户大地震和911事件1999年修改内阁法、设内阁危机管理总监防灾基本规划阁危机管理总监中国中国2004年北京市城市综合减灾规划2003年SARS:2006年国家应急体系建设2008/1/9112006年国家应急体系建设规划2007年突发事件应对法危机与危机管理危机与危机管理 1999年内阁法第十五条第2二款：所谓危机管理是指“应对和防止使国民的生命身体或者财产受到重大的损“应对和防止使国民的生命、身体或者财产受到重大的损害或者出现非常可怕的紧急事态的发生。但是，不包括国防上的危机事态。” 2004年国民保护法第二条第四款规定，所谓“武力攻击灾害”是指因武力攻击直接或间接产生的人员死或受伤、火灾、爆炸、放射性物质的释放等其它人身的或物质上的火灾、爆炸、放射性物质的释放等其它人身的或物质上的灾害。 1961年灾害对策基本法第二条：“灾害是指暴风、暴雨豪雪洪水高潮地震海啸火山喷火和其他异雨、豪雪、洪水、高潮、地震、海啸、火山喷火和其他异常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度上由政府行政令规定的原因而引起的类似的受害”。2008/1/912横滨市的危机与危机管理横滨市的危机与危机管理危机“是指对市民的生命身体健康以及财产带来严重损害的事态或有可能危机： 是指对市民的生命、身体健康以及财产带来严重损害的事态或有可能发生的事态”，主要分为“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等紧急事态”三种类型。1. 灾害根据灾害对策基本法（1961年法律第233号）第2条第1款规定的“暴风暴雨大雪洪水大海潮地震海啸火山喷火以及其他异常的自然现风、暴雨、大雪、洪水、大海潮、地震、海啸、火山喷火以及其他异常的自然现象或大规模的火灾或爆炸，以及其他在所引起的受害程度上类似于由中央政府法规规定的原因而产生的受害”。2. 受武力攻击事态等根据在受武力攻击事态等情况下确保我国和平与独立以及确保国家和国民安全的法律（2003年法律第79号）第2二条第2二款及第3三款确保国家和国民安全的法律（2003年法律第79号）第2二条第2二款及第3三款所规定的“受武力攻击事态”及“受武力攻击预测事态”等。3. 事件等紧急事态是指恐怖、感染症、环境污染等灾害和受武力攻击事态等以外的危机。危机管理目的是从“灾害”“受武力攻击事态等”“事件等的紧急事态”危机管理目的是从“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等的紧急事态”这些危机中确保市民的生命、身体健康以及财产的安全，防止危机的发生，并在危机发生后为减轻损失等而迅速收拾危机，以此使市民的生活恢复到平常正常。2008/1/913各种危机分类各种危机分类大类 种类 具体灾害 灾害危机管理地震、火山、气象灾害 火灾、危险品灾害 交通运输事故灾害 地震、火山、水灾风灾、暴风雪等 火灾、爆炸、危险品 与飞机、铁路、淡路、船舶交通和运输有关的事故 健康危机管理感染症、食品卫生感染症灾害、食品卫生中毒事件康危机管染食医药、医疗灾害 染灾害食中事件医药品事件、医疗过失事件、紧急医疗体制问题 环境危机管理化学物质污染 海洋污染恶尔因、PCB、环紧激素等化学物质引起的健康受害和生物生存环境的破坏等 重油泄漏、废弃物向海洋抛弃、水质污染、海洋生物灾海洋污染 地球变暖 生物灾害 重油泄漏、废弃物向海洋抛弃、水质污染、海洋生物灾害等 温室效应等地球环境变化等引起的灾害 病毒传染病灾害、基因问题 企业危机管理企业的危机根据企业的管理企业危机管理企业的危机根据企业的管理 社会危机管理集团危机 精神危机 信息危机因社会的变化引起的群体灾害、社会基础问题、罢工等劳资纠纷问题、国际事件或犯罪行为等 心理犯罪、精神病理、犯罪专业化等 IT 高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等2008/1/914信息危机社会伦理和道德危机 IT 高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等社会伦理和道德以及行为准则的崩溃等 国家防灾基国家防灾基本规划体系本规划体系根据内阁法第十五条第根据内阁法第十五条第2二款规二款规定定，所谓危机管理是指所谓危机管理是指“应对和防止应对和防止定定，所谓危机管理是指所谓危机管理是指应对和防止应对和防止使国民的生命、身体或者财产受到重大的损害或者出现非常可怕的紧急事使国民的生命、身体或者财产受到重大的损害或者出现非常可怕的紧急事态的发生态的发生。但是但是，不包括国防上的危不包括国防上的危态的发生态的发生。但是但是，不包括国防上的危不包括国防上的危机事态。机事态。灾害对策基本法第二条：“灾害是指暴风、暴雨、豪雪、洪灾害对策基本法第二条：“灾害是指暴风、暴雨、豪雪、洪水水、高潮高潮、地震地震、海啸海啸、火山喷火火山喷火水水、高潮高潮、地震地震、海啸海啸、火山喷火火山喷火和其他异常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度上和其他异常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度上由政府行政令规定的原因而引起的由政府行政令规定的原因而引起的2008/1/915由政府行政令规定的原因而引起的由政府行政令规定的原因而引起的类似的受害”类似的受害”东京的防灾危机管理体系东京的防灾危机管理体系 危机管理监 危机管理监 1）发生紧急事件时直接辅助知事 2）强化协调各局的功能 3）向相关机构请求救援的快速化 综合防灾部综合防灾部强化信息统管功能强化信息统管功能1） 信息的一元化 2） 加强警察、消防、自卫队、的合作提高灾害应对能力提高灾害应对能力强化地区合作强化地区合作 提高灾害应对能力提高灾害应对能力1） 充实实践型的训练 2） 危机管理预案 3） 加强灾害住宅职员召集 强化地区合作强化地区合作1） 通过八县市地区防灾危机管理对策会议共同讨论地区问题和具体化。 2） 实施图上联合演习。 东京防灾中心总指挥部 NBC 灾害 大规模的火灾和爆炸 大地震 火山爆发人为灾害人为灾害自自然然灾害灾害指挥部2008/1/916 东京都新的危机管理体制 东京都新的危机管理体制 大规模的火灾和爆炸 大规模的事故 火山爆发 台风洪水灾害 地方政府的危机管理模型地方政府的危机管理模型2008/1/917日本中央政府机构业务持续总体纲要2008/1/918日本中央政府机构业务持续总体纲要2008/1/9192008/1/920防灾业务计划与业务持续计划的关系防灾业务计划与业务持续计划的关系2008/1/921范围与灾害种类范围与灾害种类2008/1/922风险设定风险设定2008/1/923政府机关风险排查政府机关风险排查2008/1/9242008/1/9252008/1/9262008/1/9272008/1/9283.2 RMS3.2 RMS构建及维持机制构建及维持机制构建及维持机制构建及维持机制3.3 RM3.3 RMRMSRMS行动方针行动方针行动方针行动方针RMRM基基本目本目的基的基本目本目的的3 43 4 编制编制编制编制RMRM计划计划计划计划ActActPlanPlan本目本目本目本目3.4 3.4 编制编制编制编制RMRM计划计划计划计划分析风险分析风险分析风险分析风险风险评估风险评估风险评估风险评估设定目标设定目标设定目标设定目标选择风险对策选择风险对策选择风险对策选择风险对策制定计划制定计划制定计划制定计划3.9 3.9 由组织最高管理者由组织最高管理者进行审查进行审查由组织最高管理者由组织最高管理者进行审查进行审查Risk Management SystemRisk Management SystemCheckCheck制定计划制定计划制定计划制定计划3.5 3.5 实施实施实施实施RMRM3.7 3.7 关于关于关于关于RMSRMS的补充和的补充和完善完善的补充和的补充和完善完善CheckCheckDoDoRMRM计划计划计划计划运用运用运用运用, ,管理管理管理管理3.6 RM 3.6 RM 绩效评估绩效评估绩效评估绩效评估RMRM绩效评估绩效评估绩效评估绩效评估RMSRMS有效评估有效评估有效评估有效评估3.8 3.8 维持维持维持维持RMRM的结构的结构的结构的结构合作，教育，训练合作，教育，训练合作，教育，训练合作，教育，训练编制、管理文书，记录编制、管理文书，记录编制、管理文书，记录编制、管理文书，记录监视所发现的风险监视所发现的风险监视所发现的风险监视所发现的风险2008/1/929风险沟通风险沟通风险沟通风险沟通情景模拟情景模拟情景模拟情景模拟RMSRMS的监督和检查的监督和检查的监督和检查的监督和检查企业的风险管理-1企业的风险管理 1名称 概要 对象 教材或软件等其他 1 综 合 风险咨询项目经营风险的发现、分析、评价、设定优先解决顺序；风险管理平台建设火灾风险、经营中断风险、地震风险、盗窃风险信息安全风险劳灾风险生产风险分析和评价支持系统险咨询风险管理平台建设；个别风险应对的方针制定和标准化 PDCA 周期运用 窃风险、信息安全风险、劳灾风险、生产产品安全责任风险、股东诉讼风险、知识产权风险、 雇用问题风险、 国外派驻风险、公共关系应对风险、职员犯罪风险等 系统；（按照日本 JISQ2001开发的，可以根据各国的标准进行开发） 2企业风险分析评价咨询 掌握企业风险、分析判断现行风险管理是否合适。访谈调研； 编制诊断报告 整个企业的体制、火灾爆炸、风灾、水灾、地震、盗窃犯罪、电脑故障、设施赔偿、生产产品安全责任、环境问题、董事赔偿责任、劳灾、知识产权风险、雇用问题风RA 系 统 （ Risk Analysis Risk Assessment System） 险、国外派驻风险等 3财务影响分析咨询 财务战略与风险管理战略的结合： 项目和风险信息收集； 确定损失设想方案； 对财务各表的影响仿真模拟 财务影响分析和编制报告 4名牌风险管理 名牌资产价值的保护： 1， 名牌风险的现状调查： 损坏名牌价值的各种风险：名牌管理体制、员工的过失和犯罪、对不良产品事件 市场调查；名牌的结构分析；名牌的价值评价；鉴定损坏名牌的风险； 2， 名牌风险控制对策： （1）常规下的风险对策：名牌环境保护；展销活动风险的应对准备不充分、违反法令、事故处理失败、雇用问题、企业内沟通不良 2008/1/930防止； （2）紧急状态下的风险应对与名牌形象重新构建：制定风险沟通流程；紧急事态应对准备；项目和名牌形象恢复计划的制定 企业的风险管理 2企业的风险管理-25利益相关者企业的社会责任和从顾客的立场济看企业风险5利益相关者风险图编制咨询 企业的社会责任和从顾客的立场济看企业风险：利益相关者的选定； 问卷调查； 分析评估； 编制利益相关者图编制利益相关者图6展销等大型活动风险咨询 加强企业与消费者、当地居民的合作： 支援活动展销办公室 对各种风险提出对策和建议 模拟和预案举办活动管理机制、火灾爆炸、风灾、水灾、地震、盗窃犯罪、电脑故障、设施赔偿、生产产品安全责任、环境问题、劳灾、知识产权风险雇用问题风险等 模拟和预案 权风险、雇用问题风险等7信息安全管理咨询 8客户个人信保护客户个人信息： 息风险管理咨询 客户个人信息管理调查 客户个人信息管理制度构建支持咨询 客户个人信息泄露时的紧急应对措施 9业务持续管确保在突发事件发生后企业核心部门能够马上恢复分析在发生重大灾害后业务持续上最大或 理（BCM） 运行： 业务影响分析;业务持续规划编制； 致命的风险 10企业的社会（CSR）责任CSR 管理体系的构建：经营理念、行动规范、纲领等编制；个别风险和问题的咨询和解决。 企业的社会责任：遵法、保护消费者、环境保护、劳动安全卫生、防止腐败、人权、地 2008/1/931管理体系 区投资、地区贡献等 企业的风险管理 3企业的风险管理-311危机管理 危机管理的动态；案例分析；危机管理对策：制度建设、紧急应对计划、紧急联系网络、企业伦理应对、危机管理教育课程、专家库；紧急时的实际操作；危机管理的模拟 12危机管理模（1）决定方法和模块：危机种类、药店；12危机管理模拟演练 （1）决定方法和模块：危机种类、药店；（2）详细设定方案：业务内容和机制、分阶段的方案； （3）讨论手法和准备：时间表、运行实施纲领、各种支撑体系、评价项目； （4）模拟演练 （5）评讲（5）评讲 13环境风险咨询 14危险化学品管理咨询灾害风险评价与咨询；环境风险咨询；化学物质扩散模拟仿真；化学物品综合管理 管理咨询理 15防灾减灾诊断 火灾爆炸风险诊断； 台风水灾风险诊断； 停业损失风险诊断 16劳动安全卫安全卫生教育16劳动安全卫生咨询诊断 安全卫生教育；安全卫生计划制定； 岗位安全标准制定； 安全巡视 劳动安全诊断2008/1/932劳动安全诊断 日本学科建设日本学科建设 20012001年年文部科学省学科审议会在文部科学省学科审议会在20032003年的学科年的学科20012001年年，文部科学省学科审议会在文部科学省学科审议会在20032003年的学科年的学科分类中，把“危机管理”归类于跨学科新综合领分类中，把“危机管理”归类于跨学科新综合领域域（日本称日本称“新复合领域新复合领域”）中中、属于社会系统属于社会系统域域（日本称日本称新复合领域新复合领域）中中、属于社会系统属于社会系统和安全系统科学中的安全系统学科中的一门课程。和安全系统科学中的安全系统学科中的一门课程。 社会系统和安全系统科学社会系统和安全系统科学：社会系统社会系统工工学学、安全安全社会系统和安全系统科学社会系统和安全系统科学：社会系统学社会系统学、安全安全系统和自然灾害科学。危机管理与安全系统、安全工学、城市/社会防灾、火灾/事故、安全信息/系统和自然灾害科学。危机管理与安全系统、安全工学、城市/社会防灾、火灾/事故、安全信息/境建境建社会防灾能力社会防灾能力避难避难慌慌信息传信息传环环境建境建设、设、社会防灾能力社会防灾能力（避难避难、恐、恐慌慌、信息传信息传播、防灾地图）共同构成安全系统学科。播、防灾地图）共同构成安全系统学科。2008/1/933日本危机管理学科建设的特点日本危机管理学科建设的特点1.无论私立大学，还是公立大学，学科设置和教育马上适应社会发展和国内外形势的变化，反应快。2.打破原来的专业封闭现象，与危机管理结合的理工科和文科趋向综合化和跨学科化比如京都大学在社会信息学硕士和博士课程中合化和跨学科化。比如，京都大学在社会信息学硕士和博士课程中，开设了“防灾信息学”、“危机管理特论”等课程。3.洞察将来的社会变化，把危机管理作为改变将来社会管理的主要学科建立培养研究生的课程体系比如立教大学刚成立独立的研科，建立培养研究生的课程体系。比如，立教大学刚成立独立的研究生院“21世纪社会设计研究科”，把危机管理、网络联系、非营利组织作为21世纪新市民社会的重要要素，为社会进行人才培养。4根据日本政府1988年向联合国提出的“人的安全保障”的构思也4.根据日本政府1988年向联合国提出的人的安全保障的构思，也出现了对国外的危机管理和个体的安全保障的研究和教育。2008/1/934日本与危机管理有关的学科建设日本与危机管理有关的学科建设-1日本与危机管理有关的学科建设日本与危机管理有关的学科建设 1领域 学科 细目 关键词 社会系统工学社会系统工学 安全系统复 合 新社会和安全系统科学社会系统工学社会系统工学、 安全系统安全系统 安全系统、安全工学、危机管理危机管理、城市/社会防灾、火灾/事故、安全信息/环境建设、社会防灾能力（避难、恐慌、信息传播、防灾地图） 地震、火山防灾复 合 新领域 社会和安全系统科学 自然灾害科学震火防灾地震动、液化现象、断层、海啸、火山爆发、泥石流、地震灾害、火山灾害、受害预测/分析/对策、建筑物防灾、 自然灾害科学自然灾害 气象灾害、水灾、地质灾害、泥沙流、干旱缺水、雪灾/冰冻害、自然灾害预测/分析/对策、生活设施防灾、区域防灾规划/政策、恢复重建工程、灾害危机评估 环境影响评估/环境政策环境影响评估 大陆圈/水圈/大气圈影响评估、生态环境影响评估、健康影响评估/下一代环境评估、洲域人类活动 环境政策环境理念、环境经济、环境管理、环境活动、环境与社会 环境学 反射线、 化学物质影响科学 放射线影响科学 放射线辐射和化学物质的影响、放射线辐射对下一代影响、防护 学放射线辐射和化学物质的影响、放射线辐射对下代影响、防护 资源保护学 资源保护学 生物保护学 生物保护、生物多样性保护、系统生物保护、 物质保管/保护学 特殊化学物质保管、特殊药品保管、环境标准物质保存 男女性别差异男女性别差异男女性别差异男女性别差异男女性别差异男女性别差异实验动物学 实验动物学 感染症、动物实验伦理、安全性 健康教育 健康教育、安全教育/促进、保健课教育、精神压力管理、防止抽烟/药物乱用教育 健康体育科学 应用健康科学 综合领域 2008/1/935促进健康活动保健健康管理、保健健康信息、营养指导、身心健康、老化 科学社会学/科学技术史 科学社会学/科学技术史生命伦理、科学社会学 日本与危机管理有关的学科建设日本与危机管理有关的学科建设-2日本与危机管理有关的学科建设日本与危机管理有关的学科建设 2公共法学行政救济法行政组织法行政程序法法学社 会 科公共法学行政救济法、行政组织法、行政程序法法学 社会法学 社会保障法 社 会 科学 政治学 国际政治学 安全保障论 经济学 财政/金融论 财政学、公共经济学 经营学 经营学 经营管理 社会学 歧视问题 社会学 社会福利 社会福利援助 心理学 教育心理学 学生商谈、辅导 临床心理学 心理障碍、犯罪、 林学/森林 林学/森林 治山/防沙、滑坡、泥石流、水源涵养/水质 水产学 水产学一般 水圈环境/保护、资源管理 农学 边缘农学 环境农学环境污染、水域污染、资源循环系统 卫生学 环境保健、预防医学、生命伦理、环境中毒、产业中毒、地球环境、灾害事故、食品卫生 公众卫生学/健康科学 地区保健、健康管理、健康教育、医疗行动学、保健医疗行政、医院管理学、医疗信息学、照顾保险、 社会医学 法医学 医的伦理、保险医学、诊疗纪录管理学、 医 齿 药学 外科系临床医学 解救医学 急性中毒学、灾害医学 内科系临床医学 过敏/感染症内科学 感染症学 基础护理学护理伦理学灾害护理护理管理学 护理学基础护理学护理伦理学、灾害护理、护理管理学 护理学 地区/老年护理学 地区护理、公共卫生护理学 结构工学/地震工学/维持管理工学 耐震结构、地震防灾 交通工学/国土规划 土木规划学、区域城市规划、资源/环境/防灾规划、国土规划 土木环境系统水资源能源设施城市环境系统系统上下水废弃物管理水质管理土木工学 工学 土木环境系统水资源、能源设施、城市环境系统系统、上下水、废弃物管理、水质管理建筑构造/材料 地震防灾、维修技术 建筑环境 火灾工学 城市规划/建筑规划 规划论、设计论、住宅论、城市/区域规划、防在规划、 综合工学 地球/资源系统工学 废弃物地下保存/处理、地表污染恢复 再生利用工学 废物产生控制、生产零排放 原子力学保健物理/环境安全原子能社会环境 2008/1/936原子力学保健物理/环境安全、原子能社会环境 核聚变学 安全/生物影响 数 学 物理 系 科学 地球行星科学 固体地球行星科学 地震现象、火山现象、地壳变动/海底变动、地震灾害/预测 日本环境危机研究的特点日本环境危机研究的特点 以通过设施建设和制定标准等进行防止污染为基础的传统的环境保护转向对环境的管理使用危机管理的理论统的环境保护转向对环境的管理，使用危机管理的理论，进行政策和制度的系统设计； 把环境污染等当作灾害考虑用防灾减灾的手法系统 把环境污染等当作灾害考虑，用防灾减灾的手法，系统地考虑经环境的预防、应急和恢复。 除了直接引起的环境事故之外，考虑其他突发事件所所引起的环境问题。 环境问题引发的社会危机，不仅要考虑国内的措施，同时考虑对国际的影响时考虑对国际的影响。 环境危机的爆发，往往给政府的政府制定和立法带来机会，产生很大的学习效果。2008/1/937会，产生很大的学习效果。东京大学的TIGS研究东京大学的TIGS研究2006年4月，由东京大学为首的大阪大学、北海道大学、茨城大学等5所大学设立组成研究基地，东洋大学、东北大学、国立环境研究所千叶大学早稻大学立命馆大学作为专项课题研究的究所、千叶大学、早稻田大学、立命馆大学作为专项课题研究的合作机构，日本政府建立了“可持续发展科学”（ Sustainability Science）Sustainability Science）的世界一流的研究网络基地IR3S( I tt d Rh StfSt ibilitIR3S( Integrated Research System for Sustainability Science)。环境危机管理领域注重是“对危及人类的健康和生活的有害物质、传染症大范围的大气污染等进行环境风险评价对尊重文化和传染症、大范围的大气污染等进行环境风险评价，对尊重文化和生活方式的风险管理的方式提出建议。还有，也进行与国际政治和涉外交涉等环境风险和健康问题有关的社会学领域的研究”研究的范围是研究的范围是（1）通过把自然科学的风险评价与社会方面的评价结合的风险治理（risk governance）;（2）通过共同的方法解剖每个地区并提出有关治理方案该课题组强调2008/1/938（2）通过共同的方法解剖每个地区并提出有关治理方案。该课题组强调通过自然科学的风险评估和社会方面的评价相结合研究风险治理（governance）。応急管理危機管理諸概念比較事前事前事前事前事後事後事後事後事前事前事前事前事後事後事後事後予防予防，制御制御発生後発生後予防予防，制御制御発生後発生後危機危機災害災害危機危機災害災害正常正常正常正常許容許容許容許容（ （予防段階予防段階） ）（ （応急段階応急段階） ）（ （復旧復旧 復興段階復興段階） ）応急応急管理管理応急応急管理管理危機危機危機危機管理管理管理管理過程過程過程過程過程過程過程過程（ （予防段階予防段階） ）（ （応急段階応急段階） ）（ （復旧復旧 復興段階復興段階） ）BCMBCM2008/1/939管理管理管理管理災害災害管理管理災害災害管理管理危機危機危機危機管理管理管理管理過程過程過程過程手段手段手段手段重視重視危机管理、风险管理、应急管理、灾害管理、危机管理、风险管理、应急管理、灾害管理、业务持续管理业务持续管理（BCM）的概念的概念比較比較业务持续管理业务持续管理（BCM）的概念的概念比較比較事前事前事前事前事事事事后后后后事前事前事前事前事事事事后后后后预防，控制预防，控制発生発生后后预防，控制预防，控制発生発生后后危机危机灾害灾害危机危机灾害灾害正常正常水平水平正常正常水平水平容许水平容许水平容许水平容许水平（ （预防预警阶段预防预警阶段） ）（ （应急阶段应急阶段） ）（ （恢复重建阶段恢复重建阶段） ）応急応急管理管理応急応急管理管理危机管理危机管理危机管理危机管理过程过程过程过程过程过程过程过程（ （预防预警阶段预防预警阶段） ）（ （应急阶段应急阶段） ）（ （恢复重建阶段恢复重建阶段） ）BCMBCM2008/1/940风险管理风险管理风险管理风险管理灾害管理灾害管理灾害管理灾害管理危机管理危机管理危机管理危机管理过程过程过程过程手段手段手段手段重视重视联合国综合减灾框架与风险管理UN Framework for Disaster Risk Reduction 可持续发展环境 ?社会文化知情 （行为方式的改变） 知识发展 ?教育、培训ISDR 减灾工作框架ISDR 减灾工作框架 ? 社会文化? 政治 ? 经济 ? 生态系统 风险因素 脆弱性? 教育、培训? 科研 ? 信息 ? 网络 脆弱性 ? 社会 ? 经济 ? 人身 ? 环境 灾害 ? 地质 水文气象 风险评估 脆弱性 分析灾害 分析政府责任 ? 机构组织 ? 政策开发 ? 立法 ? 政治行动 ? 水文气象? 生物 ? 环境 ? 科技 应恢复分析减灾措施 ? 环境管理 ?用地规划 灾害 影响 准备 早期预警 反应恢复?用地规划? 资源保护 ? 科技应用 ? 财政、经济工具 2008/1/941 资料来源亚洲防灾中心。 资料来源亚洲防灾中心。 背景、原因分析死亡死亡者者232人人2008/1/942死亡死亡者者232人人65632人避難人避難重慶油井喷发事件危机演变结构分析中央政府中央政府转型期的结构问题中央政府中央政府对大企业的管理问题转轨后的企业垄断和责任不明法律落实和监督不够中油公司中油公司企业安全和危机管理能力低违反安全操作规定现场管体制管理问题价值问题(轻视生命和环境）转型期的结构问题法律落实和监督不够国家能源的当地权利违反安全操作规定、现场管理能力低没有预案和救援措施缺乏社会的道德责任追求利益和畸形发展市政府市政府法律和制度没有落实企业信任问题政府诚问题(轻视生命和环境）（社会）追求利益和畸形发展组织安全系统能力垄断、缺少竞争和监督轻视地方法律和制度没有落实中央企业管理管理问题西部大开发中的问题（忽视安全和环境）政府诚信问题落后问题（社会）危机危机危机危机村民村民知识和教育水平低安全和危机意识低（忽视安全和环境）事故报告问题缺乏危机意识体制没有理顺处理时间不足法律责任不明没有准备没有知情权县镇政府县镇政府安全防备能力和防灾避难设施不足处理能力不足预案应对动员不足协调避难设施不足没有教育和训练没有处理好与企业的关系（要求说明责任没有预案人的问题生产事故自然条件自然条件山区、农村交通不便冬天2008/1/943没有预案对村民安全考虑不周冬天距离城市远突发事件应急响应辅助决策支持系统突发事件应急响应辅助决策支持系统-刘铁民刘铁民突发事件应急响应辅助决策支持系统突发事件应急响应辅助决策支持系统刘铁民刘铁民井喷事故H井喷事故H2 2S扩散计算机后果模拟S扩散计算机后果模拟2008/1/944城市和地区公共安全规划体系城市和地区公共安全规划体系城市和地区公共安全规划体系城市和地区公共安全规划体系目标目标人的安全人的安全环境安全环境安全公共安全产品公共安全产品新城魅力和竞争力新城魅力和竞争力范围范围理念理念自然灾害自然灾害人为的技术的事故和事件人为的技术的事故和事件社会经济社会经济事件事件公共卫生公共卫生以人为本以人为本以防为主以防为主应急保障应急保障平战结合平战结合科学发展科学发展安全网络安全网络特点特点阶段阶段综合防灾综合防灾危机管理危机管理综合应急处置综合应急处置迅速恢复重建迅速恢复重建城市安全预防工作城市安全预防工作城市安全应急处置城市安全应急处置城市安全的预防预警城市安全的预防预警城市安全恢复重建城市安全恢复重建自然灾害自然灾害人为的技术的事故灾难人为的技术的事故灾难内容内容人人公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急预案体系应急预案体系防洪抗汛防洪抗汛防震防震地质灾地质灾害害气象灾害气象灾害消防危险消防危险源源人人防地下空防地下空间间环境公环境公害害传染病传染病中毒中毒应急平应急平台台部门应部门应急急应急避应急避难难应急医应急医疗疗应急物应急物资资大型活大型活动动治安反治安反恐恐临时住临时住宅宅恢复规恢复规划划安全生安全生产产应急交通应急交通害害源源间间害害生命线工程的安全预防生命线工程的安全预防台台 急急 难难 疗疗 资资安全预警系统安全预警系统动动 恐恐生命线工程的应急生命线工程的应急安全应急系统安全应急系统系统系统风险评估系统风险评估系统生命线工程恢复生命线工程恢复宅宅划划产产2008/1/945综合防灾圈、三级安全区域安全综合防灾圈、三级安全区域安全新城安全新城安全社区安全（生活防灾区）避难网络社区安全（生活防灾区）避难网络实施实施总规衔接总规衔接详规控制详规控制工程建设落实工程建设落实制度建设制度建设演习教育演习教育管理监督管理监督公共安全計画公共安全計画城市公共安全城市公共安全城市公共安全城市公共安全总体规划总体规划传统灾害传统灾害非传统灾害非传统灾害保障体系保障体系对其他规划的指导与衔接对其他规划的指导与衔接消消防防防防震震气气象象人人防防海海洋洋地地质质生生命命应应急急水水资资城城市市学学校校城城市市旅旅游游疏疏散散村村镇镇防防系统规划系统规划震震减灾规划减灾规划象象灾害规划灾害规划防防及地下空及地下空间间洋洋灾害规划灾害规划质质灾害规划灾害规划命命线系统综线系统综合合急急体系建设体系建设规规资资源保护与源保护与利利市市排水利用排水利用规规校校教育发展教育发展规规市市综合交通综合交通规规游游及大型活及大型活动动散散避难体系避难体系规规镇镇防灾所规防灾所规划划间间利用规划利用规划合合防灾规划防灾规划规规划划利利用规划用规划规规划划规规划划规规划划动动安全规划安全规划规规划划划划2008/1/946国家科学技術中長期発展計画国家科学技術中長期発展計画公 共 安 全 保 障 全 面 建 設 小 康 社 会公 共 安 全 保 障 全 面 建 設 小 康 社 会建設 国 家予 警応急情報建設 国 家予 警応急情報提高预测预防能力提高预测预防能力生产生产社会社会减灾减灾核核 火灾火灾 反恐反恐食品食品检验检验建 设 立 体 多 功 能 监 测 监 控 网 络建 设 立 体 多 功 能 监 测 监 控 网 络生产生产安全安全社会社会安全安全减灾减灾防灾防灾核核安全安全火灾火灾安全安全反恐反恐防恐防恐食品食品安全安全检验检验检疫检疫灾灾害害事事故故事事件件地球演化地球演化过程中的过程中的经济运行经济运行过程中的过程中的社会运转社会运转过程中矛盾激化过程中矛盾激化经济全球化过程经济全球化过程中的外来有害物质中的外来有害物质国内外国内外极端势力制造极端势力制造灾灾害害事事故故事事件