区构建惩治和预防腐败体系工作方案

区构建惩治和预防腐败体系工作方案为深入贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，从源头上预防和治理腐败，全面推进我区党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，保证全面建设小康社会各项事业的顺利进行，根据xx省惩治和预防腐败体系实施意见、中共xx市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定和xx市构建惩治和预防腐败体系实施办法，结合本区实际，制定本工作方案。 一、构建惩治和预防腐败体系总体要求1、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，不断提高各级党政组织反腐倡廉能力，提高党员干部拒腐防变能力，最大限度地降低腐败现象的发生，保持共产党员先进性，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为建设“平安xx”、“和谐xx”提供坚强有力的政治保证。2、总体目标根据xx市构建惩治和预防腐败体系实施办法的安排和要求，从xx实际出发，到20XX年，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架，使全区各级党政组织和党员干部拒腐防变能力进一步增强，对公共权力运行的制约和监督进一步加强，部门和行业风气进一步好转，群众对党风政风的满意度逐年提高。再经过一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。3、目标任务20XX年为规划部署和启动阶段。主要任务是深入调查研究，明确工作思路，制定工作方案，健全领导体制和工作机制，确定具体分工和工作步骤，进行广泛的宣传发动，营造构建、实施惩防体系的初步氛围。15个重点部门和1个乡镇先行启动构建工作。20XX年为全面展开阶段。主要任务是以“4+1”构建为载体，全面开展惩防体系建设，同时进一步完善工作思路和工作方案，加强工作检查、工作指导和工作交流，总结、推广先进经验，构建、实施惩防体系取得初步成效。20XX年为全面深化阶段。反腐倡廉的体制、机制和制度创新取得实质性进展，构建、实施惩防体系的各项工作逐步进入规范化、制度化的轨道，教育律廉、制度保廉、监督促廉取得明显成效。20XX至20XX年为巩固完善阶段。对前阶段体系建设情况进行全面回顾，查漏补缺，巩固提高，逐步完善，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。4、基本原则适应反腐败工作规律，坚持科学性原则。认真研究分析腐败现象产生的原因、特点和趋势，总结借鉴各地反腐倡廉成功经验，充分运用现有反腐倡廉理论成果，使惩防体系更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。注重整体规划，坚持系统性原则。反腐倡廉是一项系统工程，涉及方方面面，要多管齐下，不可偏废。紧贴xx实际，坚持可行性原则。构建惩防体系，既要着眼长远，又要立足当前，根据我区反腐倡廉形势，突出工作重点，增强针对性。既要重视系统构建，又要抓好分步实施，做到长远有规划，年度有目标。二、加强教育，着力构建廉洁从政的自律防线5、完善反腐倡廉教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、同步实施。完善党风廉政宣传教育协调机制，健全联席会议制度，保证宣传教育投入，进一步形成党风廉政大宣教格局。纪检监察机关要加强反腐倡廉日常教育工作；组织部门要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面；宣传部门要把反腐倡廉教育列为理论学习的重要内容，并抓好组织指导和督促检查工作。6、健全反腐倡廉教育制度。加强反腐倡廉教育的制度建设，把反腐倡廉教育纳入各级党委理论中心组学习和领导干部述廉、评廉、考廉的内容之中，列入各类党政干部培训计划。认真开展领导干部廉政谈话教育，落实任前谈话、诫勉谈话、上级领导与下级领导谈话制度。完善新任领导干部上岗廉政教育、党课教育等制度，保证党风廉政教育工作制度化、规范化、经常化。7、突出反腐倡廉教育重点。以区管领导干部尤其是“一把手”为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。重视对农村党员干部的廉政教育，把对农村党员干部的廉政教育列入各级党委的议事日程，开展有针对性的学习宣传教育活动，不断提高农村党员干部的素质，增强法纪观念。加强对单位财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育。8、创新反腐倡廉教育载体。加强廉政网站、廉政信息平台建设，办好xx廉政网，充分运用现代化通信网络科技，开展反腐倡廉教育。办好反腐倡廉宣传刊物，有针对性地编撰、制作、印发党风廉政公益广告等反腐倡廉宣传教育资料。9、探索反腐倡廉教育模式。运用多种形式开展反腐倡廉教育，深入开展主题教育，每年确定一个主题，在全区范围内集中开展教育，联系实际解决突出问题。扎实开展示范教育，及时总结和宣传廉政勤政先进典型，弘扬正气。认真开展警示教育，深入剖析典型案例，以案论纪，警钟长鸣。继续开展回访教育，做好受党纪政纪处分的党员干部的教育引导工作。10、大力加强廉政文化建设。大力弘扬中华民族的传统廉政文化，挖掘整理本地有教育意义的廉政文化资源，加强廉政文化教育基地建设，积极推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。积极探索在社区、农村、学校、非公有制经济组织开展廉政宣传教育的新途径和新形式，加大对社会公众的宣传力度，调动广大人民群众参与和支持反腐倡廉工作的积极性。三、健全制度，着力构建规范用权的制度防线11、规范公共权力运行。按照精简、统一、效能的原则，决策、执行、监督相分离的要求，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。推进政府和社会公共资源市场化配置，建立平等开放、竞争有序的市场体系。凡符合市场配置条件的政府和社会公共资源，都要实行市场化配置，实现政府和社会公共资源效益的最大化。12、深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法，按照“政企分开、政事分开”的原则和世贸组织规则的要求，坚决取消那些妨碍市场开放、公平竞争，以及难以发挥作用的行政审批事项。加强对行政审批事项的管理。按照提高质量、速度的要求，进一步简化审批程序，压缩审批环节，降低市场准入条件。坚持宽进严管，减少审批自由裁量权，规范行政审批行为。创新审批方式，全面实行一审一核制、集中审批制，探索和建立网上审批制，建立和完善行政审批责任追究制。13、完善行政服务中心建设。严格执行集中办事制度，坚持环境共建、关口前移、审批再减、速度更快的原则，坚决杜绝一事两地、多头办理现象。扩大和延伸服务范围，凡与群众利益密切相关的审批事项，一律进中心统一归口办理。进一步完善和扩大行政审批全程代理制，推行社会投资备案制。加强中心内部规范化管理，提高服务质量和水平。14、规范公共性资源交易的政府行为。加强土地交易监管，健全土地储备制度。完善经营性土地招标、拍卖、挂牌出让工作，建立房地产项目开工初核、竣工复核验收制度。清理整顿土地隐形市场，制定实施加强土地市场管理的有关规定。进一步规范工业性用地出让行为，公开出让政策，提高透明度。加强建设工程交易监督。理顺招投标管理体制，明确招投标监管职责，实现决策、执行、监督三分离。规范招投标程序，完善和细化各类招投标管理办法及各类交易规则和规程。进一步开放建设市场，进一步规范完善公开、透明、科学、合理的招标办法，规范承发包各方行为。加强国有、集体产权交易监管。坚持以公开、公平、公正原则竞价出售国有、集体产权，交易程序规范，杜绝场外交易和暗箱操作行为。加强政府采购监管。完善政府采购预算管理制度，扩大政府采购范围。严格政府采购运作程序，提高公开招标率。15、建立和完善公共财政体系基本框架。加强预算管理，推行和完善部门预算，行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理。实行“零基预算”，严格界定各种经费的支出范围、支出标准，严格控制一般性支出，增强预算执行的刚性。完善财务集中结算，扩大集中结算范围，严格资金拨付审核，加大财务收支监管力度。全面清理各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户，严肃查处私设“小金库”行为。实施国库集中收付制度，健全国库单一账户体系，实行由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，提高财政性资金的利用率。加强监督，进一步规范机关工作人员的福利和各种补贴，严格实行统一的限额，逐步建立与经济发展和财政状况相适应的收入增长机制。16、强化政府性投资管理。加强对政府投资项目管理，完善政府投资管理制度，建立政府重大投资论证会制度和公示制度，设立政府投资工程项目库，严格执行重大投资集体决策和决策失误追究制。加大对政府投资项目立项审批、预算审核、设计变更、决算审计以及工程招投标等重点环节的监管力度，严格执行相应的监管制度和规定。强化对政府性投资项目的资金管理，控制工程造价，节约财政资金，坚决杜绝预算超概算、决算超预算现象。17、加强国有资产监管。按照国有资产监督管理办法，严格执行国有资产管理的有关规定。建立健全政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。完善公司法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的民主决策、执行的监督机制，加强国有产权变动的管理。18、严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论作出决定。各级党组织要不断健全完善议事规则，把民主集中制落到实处。19、改革和完善重大事项决策的配套制度。在重大事项决策中，要充分发挥群众和专家的作用。涉及人民群众切身利益问题的决策，要进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见；专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家评估和论证。建立决策失误责任追究制度，对违反科学决策、依法决策、民主决策，并造成严重后果和不良影响的，要追究责任。20、规范和完善干部选拔任用制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和省、市的有关规定， 坚持和完善民主推荐制度；坚持和完善公开选拔和竞争上岗制度；规范和完善干部考察、考核制度；坚持党风廉政“一票否决”制度；坚持领导干部试用期制度。严肃干部人事工作纪律，加强对干部选拔任用工作的监督，努力推进干部工作科学化、民主化、制度化。严格执行“凡进必考”制度和事业单位招考录用规则，加大公开力度，确保事业单位招考录用的公开、公平、公正。21、建立领导干部正常退出机制。实行领导干部任期制，对选任制干部严格执行任期任届规定，对委任制干部逐步实行任期制。进一步疏通干部能下的渠道，完善对不称职、不胜任领导干部进行调整的制度和办法，明确和细化有关条件、程序，对不称职、不胜任现职岗位的领导干部采取免职、降职等方式进行调整。建立领导干部辞职制度，对领导干部自愿辞职、引咎辞职和责令辞职作出具体的规定，同时对领导干部辞职和退休后的从业行为作出限制性规定。四、强化监督，着力构建防止权力滥用的监督防线22、加强党内监督。认真贯彻执行党内监督条例和落实党内监督十项制度的具体实施办法。进一步发扬党内民主，加强党内监督，切实加强对“一把手”的教育、管理和监督。建立健全并认真执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，严格按规定程序运作，推进决策的民主化、科学化。完善民主生活会制度，健全党内正常的组织生活，积极开展批评和自我批评。进一步发挥党的委员会全体会议的作用，强化全委会的决策、选举和监督职能。积极探索党的代表大会闭会期间发挥委员和代表作用的途径和形式。充分发挥党员的监督作用，建立和完善党内情况通报制度和党内情况反映制度，健全党内重大决策征求意见制度。23、加强行政监督。行政监察机关要加强执法监察，对各级行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策的情况进行监督检查。积极主动地参与政府重大决策、重要会议和重大活动，开展廉政监察和效能监察，加强对政府决策部署和政策规定落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真受理对行政机关及其工作人员违反政纪行为的举报和投诉，调查处理行政机关及其工作人员违反政纪的行为，严肃行政纪律。加强对区机关部门和镇乡干部行政行为的效能监察，积极探索开展机关效能建设的有效方法，建立机关效能评议、考核、监督体系。充分发挥机关效能投诉中心作用，健全效能投诉制度，促进行政机关及其工作人员转变作风，提高效率，努力在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高。24、加强法律监督。加强权力机关的法律监督。人大及其常委会每年要有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查，督促政府、法院、检察院及有关部门改进执法工作。积极开展执法评议、述职评议工作，探索和完善个案监督的方法和途径。积极探索建立质询、特定问题调查等具体制度。加强专门机关的法律监督。加大查办职务犯罪力度，推进预防职务犯罪工作。深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等工作，建立预防职务犯罪的工作机制，探索预防职务犯罪的方法和途径。加强对司法工作的监督，积极推进司法体制改革，保证司法公正。25、加强审计监督。审计机关要充分发挥审计监督职能。强化财政财务收支审计监督，深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计。加强对重点部门、重点项目、重点资金的审计。建立专项审计制度，开展政府采购、基金管理、专项资金和政府性投资建设项目的审计。注重审计成果的运用，建立重大审计结果公示制度，探索财政性资金绩效审计。完善领导干部经济责任审计制度，突出对党政部门领导干部的经济责任审计，实行区机关部门、镇乡党政一把手经济责任审计，认真贯彻xx区领导干部经济责任审计实施办法规范经济责任审计工作。26、加强重点监督。加强对容易滋生腐败的重点岗位、重点领域、重点环节的监督。加强对领导干部尤其是党政“一把手”的监督。加强对掌管人、财、物等重要事项的岗位和临时机构负责人的监督。加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府投资项目的监督管理，加强对各类专项资金使用情况的监督。加强资金拨付、工程验收、招标投标、物资采购等重要环节的监督。27、加强民主监督。充分发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。建立健全民主协商程序和通报制度，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对各行业各部门的行业风气和服务质量进行检查、评议，督促解决群众反映强烈的突出问题。28、加强社会监督。建立和健全发展基层民主的具体制度，丰富民主形式，拓展民主途径，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化政务公开、村务公开和厂务公开。除涉密事项外，一切政务、村务、厂务都应以适当的方式向群众公开，提高透明度，让权力在阳光下运行。制定行政信息公开办法，完善政府公告制度，健全新闻发布制度，深化政务公开。规范村务公开的内容、形式、程序，健全村民议事制度，深化村务公开。建立健全重大村务公示制度、民主听证制度，完善村务公开民主管理制度，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在充分运用新闻媒体、会议、公告栏等公开方式的同时，大力推进电子政务建设，进一步完善政务公开制度，建立以网上办公系统为基础的高效便捷的行政服务体系，使各类政务的办理通过网络这一载体走向公开透明，使面向社会和群众的部门系统不仅成为便民服务的窗口，而且成为公开、透明、公平、公正、严格接受社会监督的窗口。开通网上投诉，完善经济发展环境投诉中心和机关效能投诉中心建设，强化投诉中心功能，切实加强对部门行风、干部作风的监督，积极构建方便快捷、统一有序的群众投诉网络，努力打造廉洁、高效、务实的服务型政府形象。加强和改进信访举报工作，积极探索网上举报、下访等新的方法和途径，拓宽信访渠道。建立健全信访举报奖励制度，提倡和鼓励署实名举报，营造信访举报的良好环境。五、从严惩治，着力构建预防腐败的法纪防线29、进一步完善办案工作机制。各级党委要切实加强对查办案件工作的组织领导，及时研究执纪执法机关提交的案件，支持和帮助排除各种阻力和干扰。区纪委要充分履行组织协调职能，在反腐败工作中主动牵头协调，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，整合资源，形成合力。加强对查办大案要案的组织协调，完善查办大案要案协调小组的工作机制，增强办案合力。落实和完善执纪执法机关联席会议工作制度，各执纪执法机关之间要加强案件查处工作的沟通联系，明确职责分工，正确处理好主办与协办关系，发挥各自优势，在调查、取证等环节进行全面的支持和合作。30、明确查处重点，惩治腐败。根据形势发展的要求，确定一个时期惩治腐败的重点，目前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力，谋取私利案件；违反政治纪律案件；利用审批权、人事权、司法权违法违纪案件；失职渎职、严重损害国家利益的案件；贪污、受贿、行贿、挪用公款等案件为重点，要依法依纪从严惩处腐败分子。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官，参加赌博，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，损害群众利益等不正之风要采取有效措施认真解决。31、严格依法依纪办案，提高执纪执法水平。以提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行和促防等能力为重点，加强依法执纪、依法办案能力建设。严格执行有关程序性规定，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持以事实为依据，以纪律和法律为准绳，全面客观调查、准确认定违纪违法性质，恰当地予以处理。坚持惩处与教育相结合，坚持惩前毖后、治病救人的方针，维护纪律和法律的严肃性，教育被处理人及广大党员干部。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。32、重视和发挥查处案件的促防功能。要针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求；对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理；要选取一些典型案件，运用反面教材对广大党员干部进行警示教育，吸取深刻教训，增强拒腐防变能力；要对案件进行深刻剖析，提高腐败滋生的深层次原因，对发现的体制、机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出源头治理的建议，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过以案论纪、案例通报、案后整改等形式，把办案与教育结合起来，把办案与规范管理、完善制度结合起来，把办案与发案规律的探索、研究结合起来，切实做好“下半篇文章”，充分发挥办案促进治本的积极作用。六、各负其责，着力构建齐抓共管的责任机制33、加强对惩防体系实施工作的组织领导。区委建立构建惩治和预防腐败体系领导小组和办公室，建立相关的工作制度。区纪委要认真履行职责，积极发挥组织协调作用，协助党委、政府分解和落实