浅析养老体系双轨制.doc

养老金双轨制废除势在必行，“双轨”合“一轨”指日可待金融0901 杨西子在探讨这个问题之前，我想先向大家展示一个民意调查，在由人民网发布的“两会”期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”以57956票位居第一，成为公众关注之首。其中超过八成以上的网友怒斥“退休双轨制”。群众的眼睛是雪亮的，可见，双轨制早已经不符合社会的发展和人民的利益。什么是养老金双轨制？退休金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体的来说，一种是官家机关事业单位的“国拨”退休制度，从国库里拿纳税人的血汗钱来高薪包养退休官员及其僚属。另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是企业职工从工作时起就开始用自己微薄的收入预支缴费，才能晚年低薪苟活。在退休金双轨制下，公务员不仅养老金拿的很高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。当年大家同时参加工作，有的去了国家机关，有的去了企业，退休后却发现各自的退休金相差数倍之多。在这里我们不禁要问，同样是为社会做贡献，同样兢兢业业，辛辛苦苦工作了一辈子，为什么在退休的时候退休金却天差地别？难道国家公务员，事业单位人员和企业单位人员的职业是有高低贵贱之分的吗？为解决这些疑问，我认为在批判双轨制之前还有更重要的事情需要讨论，那就是养老金双轨制是在怎样的历史条件下产生的？在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休（称“老人”）和已参加工作的职工（称“中人”）利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。另一方面，当时财政负担较重，财政支出方面多，在养老金的方面不能顾全大局，渐渐的两条轨道越走越远，这就造成了养老金的双轨制。不论当初的初衷是怎样，双轨制现在早已不符合社会的发展。事业单位人员退休后的养老金究竟有多高？事实上，各地区各单位可以根据实际情况，在国家统一规定的固定工资外自行确定比较灵活的津贴工资，同时还可以规定一些其他的各种补贴。到今天，这些工资外收入已经千差万别，而且很不透明，因此很难确定。但有一点可以肯定，大部分科教文卫系统的事业编制工作人员，一般按时退休都会有超过30年的工龄，再加上个人缴纳养老金的补贴，以及其他全额的补贴和福利，因此大部分事业单位工作人员退休后的养老金替代率（养老金/在职收入）都可以达到90。机关公务员的养老金计算标准则和事业单位基本相同，只不过工资结构和事业单位略有不同，包括级别工资、工龄工资、职务工资、地方政府岗位津贴、医疗津贴、通信补贴、交通补贴等等，也就是说公务员内部的收入也有明显的部门差和地区差，无法一概而论。“不过2007年开始实行阳光工资改革，想把公务员的所有收入公开化、透明化。实际上就是把公务员以前除基本工资工资以外的收入（如补贴、津贴之类）都纳入到工资范畴内统一核算。这样做的初衷是好的，但结果是造成公务员的工资基数反而快速上涨，使其养老金也跟着往上蹿，到现在公务员工资和事业单位职工工资的差距也已经拉开很大了。”另一方面，目前企业退休职工都属于“中人”，其养老金包括基本养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。按照这个办法计算，目前大部分企业退休职工的养老金替代率都只有30。换句话说，即便退休之前，一个在企业工作和一个在机关工作的人收入完全一样，退休之后收入也将相差3倍；何况大部分人退休前并没有达到公务员的收入水平。也有人提出了质疑，说你们嫌养老金低，已经给你们的涨了啊，并且连续六年都有增长。但是企业退休人员连续涨了六年，一共涨了590，而公务员退休金一次就上涨上千元。这样的增长不仅不能说服民心，反而激起大家更加强烈的不满，大家需要的不是上涨的次数，而是上涨的实质。为何要废除双轨制？双轨制反映了中国还没根除的等级制度和愈加严重的社会贫富差距。这项制度为事业单位人员服务，让富有的人更富有，贫穷的人贫穷，不公平，不合理，不协调。过大的差距势必会对社会稳定造成影响，不利于社会治安。同时搅乱就业秩序，因为公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势，弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样，挫伤人民的感情，降低劳动积极性，从而导致社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列恶性循环。另外，养老金双轨制严重违背了政府立党为公，执政为民的理念，降低了人民对政府的信任度，使“权为民所用”，“利为民所谋”成为一句空话，这对于社会的发展是非常不利的，对于政府今后工作的展开也是有百害而无一利。并且不利于机关与事业单位人员的思想建设，差距过大的结果，很容易造成公务员与事业单位职工队伍成为养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事、效率低下、脱离群众的特殊人群，而不是坚持为人民服务的人民公仆。人们不会忘记毛泽东的一句名言：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”其字里行间，精辟阐明了人民群众在社会发展中的地位和作用。而这种创造历史的动力是有前提的。如果在官员特权思想凌驾于民权之上的情况下，人民群众的话语权必然受到损害并缺失。而特权驱使或支配下的历史必然是扭曲的历史，人民群众的这种创造历史的原动力就会转变为被动力。在官员特权占主导的情况下，人民利益必然让位于官员既得利益，而违背人民利益的倒行逆施必然导致社会历史走向倒退。“养老金双轨制”的存在，不管有人怎样试图为其辩解，都是官员特权既得利益的产物。试问，当改革的大潮来临，社会各种经济利益格局出现变革的时候，我们的相关政府部门养老制度的决策或制定者，在涉及自身利益得失的情况下，即使不能首当其冲，率先改革自身弊端，最起码也应该与人民群众同甘共苦，荣辱与共，怎么会这样“自觉”地单单让直接创造社会物质财富和价值的国企职工打头阵，忍受阵痛？而自己却游离于改革之外，舒舒服服地让纳税人供养，幸福感多多，享受人生？把特权阶层少数人的幸福建立在大多数人的痛苦之上，官员的“公仆形象”何在？“双轨”合“一轨”怎样合？ 基于各处人民强烈的呼声和以上种种弊端的暴露，我认为养老金双轨制的废除势在必行。据统计，企业退休金很低，平均是机关事业单位的二分之一至三分之一，既然统一了社保退休的制度，退休金差距就要缩小，也就是说企业的退休金要大幅度往上提，以前缴纳的社会保险费本就透支，出现了赤字，这样一来，赤字会翻番增加。改革双轨制，关键问题还是一个“钱”字。钱从何来？一靠发展经济，发展科技；二靠有效利用，杜绝贪污腐败，资金浪费。比如能否通过央企分红、削峰填谷弥补养老金缺口？能否少搞或不搞形象工程，将钱省下来补充到企业职工养老金里？能否通过打开账本，大幅度减少“三公支出”，节省下来的钱用到养老金上来总之，不能以“巧妇难为无米之炊”为借口，将双轨制改革束之高阁。所以增加企业职工养老金，财政支付不足难成立。原社会保障部副部长刘永富曾表示，如果给企业退休人员增加一块钱，就得5个亿；如果每人增加100元，就得500亿。但是，据全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌对媒体透露，我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年就达9000亿。可见只要压缩一些不合理开支，解决退休双规制就不存在财政支付不足的问题了。人力资源和社会保障部就社会保险法（草案）征求公众意见，草案规定参保人员达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可延长缴费至满15年，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。社会保险法将于今年（2011年）7月1日起施行。实话实说，不足时限可延长、个人账户余额可继承等都是为了激励民众积极参保，将社保金的蛋糕做大。有人说这不过是给点糖吃，接下来就是延长退休年龄了。这纯属猜想，不便置评。不管是什么立法意图，社保养老问题一直是民众关注的热点，牵一发而动全身，出台涉及到社保问题的政策、法律必须慎之又慎，做足可行性论证与事先满足民众知情权、表达权的功课，因此，此次就草案规定向社会征求意见，足见政府部门对民意的充分尊重，对政策调整的格外慎重。同时我认为改革的方向也很重要，应该以“就高不就低”为宗旨，具体来说就是不应拉低事业单位人员养老金金来迁就企业人员达到平等，而是应该稳住事业单位人员养老金，不予继续上升的同时逐步调整上涨企业人员养老金，从而达到双方的