青海省及海北州农牧业发展情况汇报.doc

青海省及海北州农牧业发展情况汇报一、青海省农牧业现状（一）基本情况我省地处我国西部腹地，青藏高原的东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”和“三江源”之称。地貌分为祁连山地、柴达木盆地和青南高原三大单元。以日月山为天然分界，东部湟水流域和黄河上游下段为黄土高原西缘，是主要的农业区；西部、南部为青藏高原，以牧为主。全省耕地面积54.22万公顷，其中水浇地17.66万公顷，山旱地35.75万公顷。春小麦、青稞、豌豆、蚕豆、马铃薯、油菜等作物产量高、品质好。适宜发展中草药、球根、球茎类花卉等喜冷凉气候的经济植物和虹鳟鱼等冷水性鱼类。青海是全国五大牧区之一，草场总面积3645万公顷，有可利用天然草场3162万公顷，占全省总面积的50.54%，2008年末存栏马、牛、羊为主的各类牲畜1981.2万头（只）。多年来，我省充分自用“冷凉”气候特点和独特的自然地理环境，依靠科技创新，通过农业资源保护、生态环境治理、生态农业及农村能源建设，进一步优化了区域农业和农村经济结构，带动了无公害农产品生产，改善了农业生产条件和生态环境，促进了农业和农村经济的健康发展，推动了农民生活质量提高和农村社会进步。（二）发展现状1特色农牧业综合生产能力显著提升。2009年，全省农牧业增加值跨过百亿大关，比2005年增长64.4%。全省粮食产量102.7万吨，增长10.1%，其中马铃薯（折粮）亩产达到295公斤，居全国第5位。油料产量36.6万吨，增长14.9%。蔬菜产量122万吨，增长44.5%，自给率提高到61%。肉类、奶类产量分别达到29.7万吨、28.9万吨，增长19.2%、28.9%。水产品产量达到2150吨，增长145%。2农牧民收入持续快速增长。农牧民人均纯收入达到3346元，较2005年增长54.5%，连续4年保持了8%以上的增幅。来自家庭经营的收入稳步增长，占总收入的比重为51.2%，依然是农牧民收入的最主要来源。农牧民增收渠道不断拓宽，工资性收入快速增长，占总收入比重达到34.9%，增加8.9个百分点；财产和转移性纯收入占总收入比重达到13.9%，增加3.8个百分点。3农业生态建设成效显著。2009年，全省共完成退牧还草1.03亿亩、黑土滩综合治理45.3万亩、鼠害防治1.5亿亩、虫害防治1845万亩、治理毒草草地197万亩，生态治理区植被覆盖度比2005年提高23.3，黑土滩产草量比治理前增长6倍，草地资源和草原生态环境显著恢复。同时，渔业资源和水域生态环境显著恢复。4农牧业基础设施和装备进一步改善。高效、避灾、节水、富民的设施农牧业发展迅速，截止2009年，建成日光节能温室13.23万栋、畜用暖棚3.59万栋。草场设施建设扎实推进，草地围栏累计达1.05亿亩，人工草地保有面积达到333.5万亩。农机装备快速增长，农机总动力达到388.7万千瓦，耕种收综合机械化水平达45.0%，分别比2005年增长25.2%和6.4个百分点。农牧产品市场体系基本形成，冷链贮藏设施存储能力达17.65万吨。农牧业信息化网络初步构建，开通12316农牧服务热线。农村户用沼气发展到14.4万户，占全省沼气适宜户的48%。启动实施了农牧区保障性安居工程，新建60平方米以上的标准定居房屋2.57万幢。5农牧业科技成果加快转化应用。加大关键技术攻坚，油菜杂交育种和马铃薯种薯脱毒技术达到国内先进水平。大面积开展农牧民技能培训，积极培育科技示范户。2009年，全省主要农作物良种覆盖率达到88%。牦牛复壮改良种公牛、藏羊改良种公羊年推广量分别达到17.4万头、32.3万只。各类先进适用技术广泛应用，推广全膜双垄栽培21万亩，测土配方施肥692.5万亩，保护性耕作16万亩，标准化生产技术14万亩？。农业科技进步贡献率达到47%，农牧业生产水平明显提高。6农牧产业化进程明显加快。全省州级以上农牧业产业化龙头企业发展到200家，其中国家级重点龙头企业11家，省级重点龙头企业50家。省级以上龙头企业实现销售收入31.1亿元，出口创汇7830万美元，分别比2005年增长71%和161%。农畜产品加工转化率达到25.2%，比2005年提高了8.2个百分点。龙头企业辐射带动农牧户50.5万户，比2005年增加了15.5万户。全省各类农牧民专业合作经济组织发展到890家，成员达到11.8万户，近四成农牧户参与联合经营和合作经营，流转土地面积65万亩、草场面积1117万亩，促进农牧业产业化经营水平不断提升。二、海北州农牧业现状（一）基本情况海北州是全省重要的畜产品生产基地和青稞小油菜生产基地。全州现有天然草场3972.13万亩，占全州土地总面积的79%，可利用草场3492万亩，占草场总面积的89%。存栏各类牲畜327.36万头只，其中：羊273.32万只（绵羊269.54万只）、牛50.39万头、马驴骡3.65万匹。能繁母畜189.3万头只，母畜比例57.83 %。全州年产牛羊肉3.88万吨、绵羊毛0.4万吨、牛奶3.72万吨。70%冬春草场实现了分隔围栏，70%的牧户实现了冷季养羊暖棚化。草原畜牧业发展水平相对较高，但畜产品规模较小是海北畜牧业生产特征。全州农作物播种面积62.14万亩，全州辖4县29个 乡镇214个行政村，2009年底全州农牧户总数4.83万户、其中牧业户1.58万户，农牧业总人口21.6万人。农牧民人均纯收入达4023元。拥有劳动力1.21万人。（二）发展现状1、农牧业综合生产能力稳步提高。2009年底，全州农牧业增加值达到9.15亿元，比2005年增长14.7%，年均增长3.5%。粮食产量达到4.43万吨，油料4.91万吨，比2005年粮食总产减少3.2%、油料总产增加74.7%。肉类产量达到3.88万吨，奶类3.72万吨，比2005年分别增加32.54%、22.37%。牲畜总增率、出栏率和商品率分别达到47.44%、47.44%、43.64%，分别比2005年提高了6.44、6.44和8.71个百分点，母畜比例提高了2.70个百分点。2、农牧民收入持续增长。2009年底，全州农牧民人均纯收入达到4023元，较“十五”时期增长93.04%，年均增长23.26%。农牧业生产收入占经济总收入的比重为84.94%，劳务收入占农牧民纯收入的24%。3、农牧业基础设施显著改善。2006年至2009年期间，全州共实施农牧业建设项目100多项，农牧业方面的基本建设投入和各类财政专项资金累计达到6亿多元，比“十五”期间增长了57.8%。4年来，建成日光节能温室950栋、19万平方米；新建畜用暖棚7771幢76.6万平方米；增长45.3%和53.8 %；草原灭鼠1340万亩，是“十五”期间的1.4倍；建成农村沼气1.1万户，3.85 万农牧民受益。2009年完成游牧民定居建设任务2100户，8800人受益。2010年全州建设游牧民定居房屋2500幢15万平方米。截止目前，两年共新建游牧民定居集中点174个、集中安置3964户，集中率77.73%，其中：县城集中安置1448户、乡镇集中安置967户、村内适度集中安置1549户。4、农牧业产业区域布局日趋优化。2006年至2009年期间，全州继续推进农牧业结构调整，加快特色农牧业生产基地和具有海北特色的农牧业集约化经营发展路子。初步形成了以牦牛提纯复壮和藏系羊本品种选育为主的天然草原畜牧业、以饲草种植、暖棚舍饲半舍饲养殖为主的舍饲半舍饲畜牧业，以种养结合，发展优良畜种为主的舍饲畜牧业区和依托冷凉特色种植业为主的特色种植业四大经济区域。通过整合流转农牧业生产资料，积极组建农牧业生产经营联合体、大力发展适度规模经济、初步形成了以股份制经营、租赁经营、委托经营和联合经营为主的多种农牧业集约化经营为主的多种农牧业集约化经营模式。全州参与集约化经营的行政村155个、参与农牧户8415户。整合草场257.9万亩，整合耕地11.9万亩，整合牲畜28.7万头只，组建各类专业合作社141个。全州重点扶持的生态畜牧业建设示范村共4个。在此基础上又新增43个村为生态畜牧业建设村，参与牧户逐步扩大。二、存在的主要问题（一）全省农牧业发展存在的主要问题从宏观层面上看，农业投入水平、发展方式、社会建设、可持续发展能力和劳动力素质等问题，是制约我省农牧业产业水平提升主要因素。从农牧业自身发展情况看，主要存在以下问题：一是耕地面积小、质量差，天然草原退化严重。目前，统计在册的耕地面积813万亩，近1/2属于中低产田。农牧部门通过疫病防治掌握的牲畜总量在33003500万头（只），而统计数据只有2100万左右，误差率达60%。由于严重超载，90%以上的草地出现了不同程度的退化。二是基础设施薄弱。由于水资源时空分布不均匀，控制性骨干工程少，工程性缺水问题严重。设施农业规模小、档次低。农牧区道路、电力、通讯等基础建设滞后，教育、卫生等公共服务不足。三是组织化程度低。全省农牧民专业合作经济组织只有890家，只占农牧业人口的3.22%，且组织模式单一，缺乏必要的服务设施，局限于从事简单服务，活力不足，存在“空壳”问题。龙头企业辐射带动能力弱，农牧民与龙头企业的利益联结机制不完善，分享不了流通和加工环节的利润。土地规模化经营水平低，2009年全省土地承包经营权流转面积累计达65万亩，占承包经营总面积的9.8%，草场承包经营权流转面积1117万亩，占草场承包经营面积的2.6%。四是农畜产品加工转化率低。全省农畜产品加工转化率仅为25%，比全国平均水平低20个百分点。五是科技支撑不足。基层农牧业推广体系不健全，体制机制不完善，产、学、研相互脱节的问题还没有得到很好解决。农牧业科技投入不足，在转基因生物新品种培育、生物产业开发等前沿上，科技领军人才短缺，关键技术研发成果不足。缺乏有文化、懂技术、善经营的高素质新型农牧民。六是劳动力文化素质低。留乡务农劳动力以中老年居多，以妇女为主，素质呈结构性下降，削弱了靠现代科技改造农牧业，用培养新型农牧民发展现代农牧业的基础。（二）海北州农牧业发展存在的主要问题从总体上看，海北州农牧业生产经营稳步发展，农牧民生产生活水平明显提高。但在市场竞争日趋激烈的新形势下，我州农牧业正处在由传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期，暴露出了许多弊端。一是全州各地农牧业发展的水平还不平衡，局部地区尚处于传统农牧业向效益农牧业发展的中间阶段。二是农牧业基础设施条件总体上尚未达到主动抗御自然灾害和平衡四季草料生产贮备的能力。三是农牧业的增长方式粗放，组织化程度不高，产业化水平低，市场关联度不强，特别是规模小、标准低、质量差，已不能满足市场对农畜产品多样化、规模化、标准化、品牌化的需求，农牧业整体效益不高。四是农畜产品商贸物业无论是组织结构、企业规模、运作模式还是经济效益、社会效益离现代物流业的要求和目标还有很大距离，表现在：企业少、规模小、档次低、技术装备落后，大多数停留在传统的货物配载业务形态，物流信息化程度不高。五是农牧民群众收入虽然逐年提高，但是整体收入水平较低，加之财力有限，对国家下达实施的农牧业项目的自筹资金能力不强。特别是近两年实施的游牧民定居工程，因辅助设施不配套，集中建房的小区内水、电、路和其他设施无法解决，使牧民群众的生产生活受到一定的影响。六是人、草、畜矛盾日益突出，草原生态虽有局部改善，但整体恶化的趋势没有得到有效遏制，牧民增收的制约因素增多。七是社会化服务体系不完善，科技服务水平不高。八是教育、文化等社会事业发展仍然滞后，特别是农牧民的思想观念依然陈旧，科技文化水平低，传统的生产经营方式既不符合科学发展的要求，也不符合市场经济的要求，统筹社会事业发展的任务相当繁重。三、“十二五”农牧业发展思路与重点（一）全省农牧业发展思路与重点1、关于“十二五”规划指导思想、原则和目标1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的根本要求，紧紧抓住国家扩大内需和支持藏区发展、实施西部大开发第二个十年计划发展机遇，按照“四区两带一线”区域发展规划，以转变发展方式为主线，以调整结构为重点，以强化基础为保障，以科技推广为支撑，以创新机制为动力，不断完善农牧业服务体系，推进传统农牧业向现代农牧业转型，加快高原特色、青海特点农牧业发展步伐。2、发展重点：按照按照“因地制宜、分类指导、重点突破、构筑特色”的原则，遵循全省“四区两带一线”发展规划纲要，将青海特色农牧业分为东部、环青海湖、柴达木、三江源等四大区域。根据各自区域的实际，种植业要以挖掘内涵潜力为主，在做精做强产业上下功夫，改良品种，做大制种业，推广标准化生产，不断提高设施化水平和加工转化水平，做精做强产业。草原畜牧业以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，要以转变生产经营方式为核心，以实现人与自然和谐和牧民增效、牧民增收为目标，坚持按专业合作社建设需求科学规划、合理布局，整合草场、牲畜，实现分工分业和以草定畜，分流牧业人口，逐步建立起生态补偿机制和生态移民保障制度，从体制、机制上闯出一条草原畜牧业发展的新路子。农区畜牧业要以建设规模养殖场（小区）为重点，不断提高集约化、规模化经营水平和综合生产供给能力。3、2、发展战略：“十二五”期间，全面推行四个发展战略，（1）一是生态优先战略：。以人与自然和谐为主线，正确处理生态环境保护与农牧业发展的关系，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，提高生态建设能力，建立长效监管机制，保障生态安全。二是（2）特色精品战略：。进一步优化农畜产品品种结构，在农牧业生产的各个环节植入绿色生态的理念和要素，完善从生产环境、生产过程到产品质量、加工包装等诸多环节的农畜产品标准，提高农产品质量安全和品质水平。加大品牌产品的开发力度，促进结构调优、特色调强、效益调高。三是（3）科技支撑战略：。按照“研发提质，推广增效，培训强基，服务引领”的思路，加强农科教和产学研结合，突出科技推广集成创新和引进、消化、吸收再创新，不断提高农民对科技的认知和应用能力，不断提高成果转化率和科技入户率。四是（4）产业化推进战略：。深化农业结构战略性调整，促进农业产业优化升级，逐步形成若干个有市场竞争力的产业带、产业区和产业链，促进农牧业规模化生产、区域化布局、产业化经营。3、4、发展目标：到2015年，进入现代农牧业重点推进阶段，率先在生态畜牧业、蔬菜、奶业、生猪产业实现跨越发展，实现肉、菜、奶、蛋基本自给，农牧业增加值和农牧民人均收入有较大幅度增长，接近或达到西部省区平均水平。（1）农业总产值增加6.2%以上，达到220亿元以上；农业增加值年均增长6%以上，达到150亿元以上；农牧民人均纯收入年均增长9%以上，达到5600元以上。（2）打造西宁、海东现代农业示范区和环湖现代畜牧业示范区，使全省现代农业发展水平达到全国水平的80%以上，提高19个百分点。主要农畜产品供给实现跨越发展。-粮食总产达到115万吨，确保农牧民口粮自给；-肉类总产达到37万吨，人均占有量达63公斤以上，高于全国平均水平，其中猪肉12万吨，自给率达到80%；-蔬菜总产达到180万吨，自给率从目前的93%提高到109%；-奶类总产达到40万吨，自给有余；-禽蛋总产达到4.27万吨，基本实现自给；-油料总产达到40万吨，自给有余；-水产品产量达到4500吨，基本满足省内市场需求。（3）农牧业科技创新和推广能力进一步提升。农作物良种覆盖率达到93%，畜牧业良种覆盖率达到62%，农机综合作业化水平45%，农牧业科技贡献率达到55%。（4）农牧业产业化经营加快发展，农畜产品加工转化率达到50%，农民专业合作经济组织成员达到60万户，占全省总户数的75%以上。要总体实现以上跨越式目标，目前的工作力争实现四个方面的突破：一是力争在新型农牧民培训方式上取得突破。利用科技示范园区、示范基地，建立农牧民统一的培训基地， 将财政培训资金重点用于示范园区培训设施、培训补助等方面，按照生产季节、周期等，“坚持手把手、面对面”的实践教学模式，切实解决技能培训与生产需要相脱节、农牧民需求与培训内容相脱节的问题。通过对园区的经营管理人员、养殖小区负责人实行定期轮训、持证上岗，凡未经过培训持证的人员和园区，国家扶持资金不予投入等措施，变“被动培训”为“主动培训”，切实提高园区的经营管理者素质，提升管理水平，加快科技成果的转化。二是力争在农牧民专业合作社发展上取得新突破。加强对专业合作社负责人的培训，帮助编制产业发展规划，完善服务网络和体系，促其规范运作，并从资金、项目等方面鼓励支持合作社办公司、建市场、建基地，把农牧民专业合作社做实，切实解决“空壳”问题，真正使专业合作社成为促进规模经营、开展专业生产、对接产品市场的平台。三是力争在建立财政资金扶持机制上取得新突破。围绕农牧业“产、供、销”一体化的发展思路，对产业化龙头企业、农牧民专业合作社、科技示范园区和养殖小区等进行评估挂牌，对挂牌的在资金项目上给予扶持，用政策引导其规范发展，集中财力扶持一批发展基础好、带动能力强、经营管理规范的龙头企业、农民合作社以及种养小区，通过市场引导，鼓励企业积极主动与农牧户建立购销机制，促进建立企业+基地+农户的利益联接机制。四是力争在提高农畜产品转化率上取得新突破。通过对省级龙头企业的原料收购、产品研发、市场营销等环节的扶持，引导和鼓励我省粮食、油料、猪肉等主要农产品生产加工企业通过联合、兼并、收购、重组等资本运营方式，实现“强强联合”、“以强带弱”，提高我省龙头企业的竞争力，进一步扩大特色产业市场份额。通过规范供销合同、原料收购补贴等措施，使企业与农牧户建立紧密的利益联结机制，建立稳定的农牧民原料产品收购渠道，保证龙头企业的产品加工原料稳定供给，切实提高农畜产品加工转化率。（二）海北州农牧业发展思路与重点1、总体思路：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的总体要求，以增加农牧业效益和农牧民收入为目标，以改善农牧区生态环境为前提，以建设全省高原现代生态畜牧业示范区为重点，以建设全州高原现代生态畜牧业科技示范园为龙头，坚定不移地用管理工业的理念经营农牧业，用现代科技提升农牧业，用现代物质技术装备农牧业，用现代管理方法管理农牧业，不断深化农牧业经营体制创新、科技创新和保障机制创新