2011-6-22黑龙江省村级财务管理问题研究.doc

哈尔滨理工大学学士学位论文黑龙江省村级财务管理问题研究摘 要近年来，随着社会主义新农村建设进程的日益加快，农村改革不断深入，农村集体经济的实力不断壮大，农村财力不断增强，对农村财务管理不断提出新的更高的要求。当前，我国农村集体经济组织财务管理混乱问题己经成为了农村诸多矛盾的焦点。通过研究黑龙江省村级财务管理的现状，可以发现我省村级财务管理存在着会计基础工作薄弱、财务公开不到位、违法违纪现象严重、制度不健全、管理不民主、财会人员素质较低等一系列亟待解决的问题。这些问题造成了农村会计信息严重失真，阻碍了农村经济社会发展。因此，搞好村级财务管理，既是农民群众的迫切愿望，也是全面推进新农村建设的必然要求。本文研究黑龙江省村级财务管理，在分析黑龙江省村级财务管理现状的基础上，归纳出存在的问题，进而提出相应的解决对策。通过分析利民街道实行村账村管以来的运行情况，建议黑龙江省农村采取村账村管的财务管理模式。本文的研究为黑龙江省村级财务管理提供了借鉴，对改善黑龙江省整个农村的现状有着重要的现实意义。关键词 黑龙江省；村级财务管理；财务公开；村账村管Research on Problems of Rural Financial Management in Heilongjiang ProvinceAbstractRecently, as the process of construction of new socialist rural area speeds up, countryside reform is performed deeply, the strength of rural collective economy is reinforced and rural financial ability is enhanced continuously. In these conditions, higher requirements are implied on rural financial management. The problem of rural financial management being in messes has become the focus of all contradictions. By analyzing the status of village-level financial management in Heilongjiang Province, we can find that a series of problems appeared in the rural financial management, for example, the weakness of accounting basis, the problem of financial disclosure, the muddle in the accounts, the serious phenomenon of breaking law and regulation, the disordered system, undemocratic management and the relatively low level of accountants. These problems cause some negative consequences such as the serious distortion accounting information in the countryside and the nervous relationship between the cadres and the masses. They also set back the economic development and affect the overall stability in the countryside. Therefore, improving village-level financial management is the urgent desire of the peasants, but also to comprehensively promote the new rural construction.In this paper, we study village-level financial management of Heilongjiang Province. Based on the general understanding in village-level financial management of Heilongjiang Province, we summarize the problems and then propose appropriate countermeasures. By analyzing the operation since Limin Street has taken the financial management mode-the people in the village manage the villages account, it is recommended to take this financial management mode. This study provides a reference for the village-level financial management of Heilongjiang Province and has important practical significance to improve the status of the rural areas in Heilongjiang Province.Keywords Heilongjiang Province; village-level financial management; financial disclosure; the people in the village manage the villages account不要删除行尾的分节符，此行不会被打印- III -目 录摘要IAbstractII第1章 绪论11.1 研究背景11.2 研究目的及意义11.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状3第2章 黑龙江省村级财务管理概述42.1 村级财务管理的内容和种类42.1.1 村级财务管理的内容42.1.2 村级财务管理的种类42.2 黑龙江省村级财务管理现状5第3章 黑龙江省村级财务管理存在的问题73.1 人员方面存在的问题73.1.1 会计人员专业能力低73.1.2 村干部素质低73.2 会计核算存在的问题73.3 农村内部管理存在的问题83.3.1 村民缺乏民主意识83.3.2 财务收支公开不规范83.4 财务内部组织存在的问题93.5 村级财务管理环境存在的问题93.5.1 政策和法律方面存在的问题93.5.2 资金方面的问题93.6 监控方面存在的问题9第4章 提升黑龙江省村级财务管理的对策114.1 提升相关人员的综合素质114.2 实行村账村管114.3 完善村级财务管理114.3.1 建立健全财务管理制度124.3.2 积极履行民主权利124.3.3 财务公开制度落实要到位124.3.4 建立健全村级监督机制134.3.5 加强法制建设134.4 完善村级财务管理134.5 创新管理手段14第5章 案例分析155.1 莲花镇实行村账乡管情况155.2 利民街道案例分析155.2.1 实行村账村管的情况155.2.2 实行村账村管的成效17结 论18致 谢19参考文献20附录A22附录B28千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。在目录上点右键“更新域”，然后“更新整个目录”。打印前，不要忘记把上面“Abstract”这一行后加一空行- V -第1章 绪论1.1 研究背景农村集体财务在一定程度上是农村中国家、集体、农民三者利益的结合点，历来是广大农民关心的热点问题。农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。然而随着我国经济近十年的持续快速发展，我国综合国力逐步提高，国际竞争力日益增强，工业经济和第三产业得到了飞速发展，但对于作为我国基础产业的农业经济却经历着的是“蜗牛式”缓慢发展，农业、农村和农民问题已经成为影响我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。基于此，中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村勾画出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。十七届三中全会又强调，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持保障农民物质利益和民主权利，是农村经济社会发展的根本保证。黑龙江是我国的农业大省。近些年来，黑龙江省采取了一系列措施来发展农村经济，取得了很好的成果。一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进入了一个新的发展阶段。黑龙江省采取有力措施，强化村级财务管理，包括“村账乡（镇）管”等方式，对促进农村稳定和社会经济的发展起到了积极的作用。但是，部分乡镇村级财务管理现状仍十分令人担忧。财务核算不健全，审批手续不完备，财务交待不清，财务支出随意，财务监督不力等问题，成为农村干群矛盾的焦点。在财务公开方面，大多数地方己经实行了财务公开，村级民主管理工作也取得了阶段性成效，但工作中还存在一些问题，特别是有些乡镇村级财务管理存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题，这些问题，严重影响了干部在群众中的威信，阻碍了村级经济的发展。1.2 研究目的及意义村级财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，也是农村集体经济管理的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。我们必须清楚地认识到，我国的农村财务管理工作始终没能跟上农村经济发展的需要，现状不容乐观，主要表现在：对农村财务会计管理的真正重视程度不够，研究的不够、落实的不够；农村财会规章制度不健全，管理不规范；集体资产流失严重，债务负担日益沉重；资金利用效率低，浪费严重等等随着建设新农村步伐加快，国家和地方对于农村的投入不断增加，如何落实好惠农政策、管好用好支农资金，成为农村村级财务管理的关键。所以，系统、深入地研究黑龙江省村级财务管理工作，对较好地解决广大农民关心的热点问题、使我省农村财务管理工作适应农村经济发展需要，对全面深入推进社会主义新农村建设、和谐社会建设都具有十分重要的现实意义和极其深远的战略意义。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状在国外，农村财务管理大都体现为合作社的财务管理。2010年召开的国际合作社联盟亚太地区大会上，再次声明世界上所公认的“合作社七原则”，即“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”1。对于流通合作社来说，全部社员兼有“股东”与“客户”的双重身份，可见国外合作社的财务管理带有很大的独立性和自治性。政府一般采取保护和扶持政策以支持合作社的发展，以此保护众多而又分散的农户的切身利益。20世纪90年代，美国为适应经济发展和社会进步的要求，出现了“新一代合作社”，美国的农场主基层合作社组织由社员大会、董事会、经理组成。社员大会是合作社的最高权力机关，对合作社的重大事项具有决定权，坚持“民办、民管、民受益”的原则。实行民主决策、民主管理和民主监督。美国通过合作社加强了对村级企业（农场等）的财务管理；韩国主要通过推行“新村运动”，兴建村民会馆，提高国民整体素质来加强对村级财务的管理；印度村级奶业合作社是奶业合作社的基层组织，是由农民社员组成，社员是合作社的主人。权力机构或决策机关是社员（代表）大会。社员（代表）大会由全体社员组成，表决各项决策的表决不受资本额和利润的影响。在泰国，政府通过权力下放和设立乡行政机构来实现农村地区公民的自我管理、自主发展和自我监控，引导村民以主人精神来对待公共财产，注重培养村民通过正当渠道表达利益需求。村民自治不仅意味着村民可以通过直接选举产生村委会，而且意味着村民能够对村干部的权力进行监督，并通过正常的渠道影响村政。荷兰通过“农民联合会”，对村级财务审计、村级企业利润分成作出详细的规定。他们在加强村级财务管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点。国外的财务管理随着社会经济的调整发展已经达到了一个较高的层次，所以在国外，财务管理已经不仅仅局限于对农村集体财产、集体资金的管理，而是重点考虑资金的投放与投资项目所需资金的筹集和风险管理。他们的很多经验和优点是值得我国借鉴和学习的。1.3.2 国内研究现状在国内，专家、学者们都普遍认同这样的观点，农村财务管理工作非常重要，不容忽视，但当前我们农村财务工作远远跟不上农村经济发展的要求，农村财务工作必须得到进一步加强。村级财务管理工作中日益显现出一些堕待解决的问题，如农村财会人员的素质偏低、年龄偏大、稳定性差、依附性强，农村集体资产管理不规范，财务公开透明度差等。刘正中、兰俊成（2009）在当前农村财务管理问题及对策中指出：我国村级财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、收费票据不规范、白条入账和抵库现象严重、财产物资和资金管理混乱、财务不公开等一系列的问题2。唐文金在农户土地流转意愿与行为研究中指出：我国现有的农业土地当前并未得到最合理的利用，主要原因是农户承包地平均分配，导致农户的土地规模普遍狭小，不能获取规模效益。同时，。进城务工农民的不断增多为土地流转提供了条件，要使村级经济进一步发展，就要推进农户承包地的流转，而推进农户承包地的流转的前提就是加强村级财务管理3。王秀琴（2010）在当前农村会计管理的对策思考中指出：村级财会队伍不稳定，“包包账”和“断头账”严重影响了会计资料的规范性和合法性。村级财务管理问题是造成党群干群关系紧张，导致群众不断上访、影响农村社会稳定和经济发展的主要原因之一4。刘登高、师高康等认为，当前村级负债严重，这与干部专权，随意举债，随意给农户往来账上增加债务有很大关系，表现在：有些地方的村集体经济组织不经群众集体讨论同意，就向金融机构或其他单位大额举债，甚至向个人举借高利贷；不经群众同意，就直接向其往来账户上增加贷款或其他债务，群众意见很大。对于财务公开，李开荣认为其可信度很低，“有的村里集体资金收支没有专人管，有的没有什么凭据，有的就写在一些大小不一的烟盒纸上，零散地夹在旧书本里。要对近三年的财务收支情况进行清理并上墙公布，可不是容易的事。公布后竟还要改来改去，因为许多收支根本没有记录，仅凭回忆，遗漏了的过些时日又突然想起，有的内容甚至被村民疑问了才努力去回忆。”那么面对新农村建设的新形势和新任务，必须不断地探索村级财务管理的新思路和新方法，才能更好地进行新农村建设。第2章 黑龙江省村级财务管理概述2.1 村级财务管理的内容和种类2.1.1 村级财务管理的内容村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。农村财务管理是指村社集体经济组织对自身资金、财产、物资、债权、债务、成果的登记、核算和分析5。村级财务管理内容具体包括五个方面。1.财务计划 财务计划是集体经济组织在一定时期要达到的理财目标的具体化，是民主理财小组对村级财务活动进行管理与监督的重要依据。2.资金筹集 正确预测资金需要量，积极筹集资金，选择最佳筹集方式，增加生产经营资金投入，扩大集体收入和积累，促进农村经济发展。3.资产和投资 要管理好村合作经济组织的资产，包括村集体所有制土地和法律规定属于村集体所有的森林、荒地、水面等自然资源及流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资金等。推进农村财务管理制度规范化，防止集体资产流失，加强财务管理，管好用活集体资金，保证集体财产保值增值，促进农村集体经济健康发展。4.收支及其分配 各项收支包括各项各种收入和各项支出两个方面。各项收入包括经营收入、发包及上交收入、提留收入及其它收入。各项支出包括经营支出、管理费、办公费及其它支出。5.承包合同 农业承包合同是指村合作经济组织或村民委员会在实行承包经营的过程中与承包者签订的明确双方在生产经营和分配中的权利、义务关系的协议。要搞好承包合同的签订、结算和兑现工作，正确处理村集体与农民之间的经济利益关系村级财务管理对村级集体资产的安全和完整起着至关重要的作用，村级生产要素能否合理组合和利用，生产经营和管理服务工作能否正常开展，都要靠有效的村级财务管理。2.1.2 村级财务管理的种类1.村账村管 村社集体经济组织、村民委员会和村民小组按国家法律法规和有关政策规定，独立设置会计机构，配备专门会计人员，依法进行会计核算和财务管理，实行“独立核算，自主管理”。农业生产合作社时期普遍采用这种模式开展农村财务会计管理工作6。2.集中办公 在村账村管的基础上，由农村财务管理部门定期组织村社会计人员集中办理会计业务，同时开展会计业务辅导，强化审核监督，以规范和加强农村财务管理，防止村社干部乱集资、乱开支。农业税费取消前，绝大多数村社采用这种管理模式。3.村账乡管 村社集体经济组织不设立专门的会计机构，只设报帐员，在保持集体资金和财产所有权、使用权、得益权、审批权、监督权不变的基础上，书面委托农村财务管理部门代村社集体经济组织处理会计账务，报帐员定期将发生的经济业务报送乡镇农村财务管理部门统一记账，分户核算，实行“管理权在乡镇、所有权在村社、村社报帐、乡镇核算”。取消农业税费后，村社集体经济组织的资金主要来源于财政转移支付，大部分村社逐步采用这种管理模式，大幅度降低核算成本。4委托代理 经村社集体经济组织委托授权后，由农村财务管理部门向村社派遣会计人员全面处理会计账务和负责财务管理工作。这种模式是目前相对完善的农村财务会计管理模式，经济发达地区的村社集体经济组织已开始采用这种模式。2.2 黑龙江省村级财务管理现状黑龙江多数地区都实行村账乡管。以呼兰区为例，说明黑龙江省村级财务管理现状。呼兰区有16个乡镇村级财务管理实行的是村账乡管，只有利民街道实行村账村管。全区资产负债及农民人均收入情况如表2-1。 表2-1呼兰区乡镇2009年的资产负债情况表 单位：万元乡镇名称流动资产长期投资固定资产其他资产资产总计负债总计农民人均收入孟家乡510.8244.69396.840952.35190.596488长岭镇798.805.00346.3026.701176.80499.955826杨林乡755.0087.00214.0001056.00592.006068许卜乡1773.0034.80550.8070.102428.68385.406152白奎镇1913.809.43221.700.102145.031646.606328大用镇863.20171.00271.502.001307.70642.306459二八镇1072.60115.30365.6001553.50435.006090莲花镇749.400.50179.400929.301068.546189沈家镇945.0821.45233.1301199.66506.176255石人镇882.7667.37312.6001262.731181.566092双井镇1011.222.90280.0401294.16819.806669呼兰街261.40398.00290.300949.70102.106869康金镇654.90000654.90654.906941利民街1062.2801878.2202940.5062.287189方台镇546.2223.10224.000793.32678.706796合计14664.481034.546166.4398.9021964.4310166.896419这些乡镇中的村级集体经济总体落后，村级集体经济收入匮乏，只有三个镇有村办企业，大多数村级组织的支出几乎全部由转移支付资金承担，其他没有收入项目。全区村平均资产130.74万元，村级负债严重，全区村级债务截止2009年末，债务余额为10166.89，中兴办公益事业负债7013.85万元，其中义务教育负债1501.18万元，道路建设负债3903.99万元，兴修水利设施负债688.05万元，卫生文化设施负债778.70万元。村平均负债60.51万元，资产大于负债的乡镇有14个，资产与负债平衡的乡镇有2个，资不抵债的乡镇有1个。黑龙江省在实行村账乡代管的过程中，对巩固农村税费改革成果，规范农村经济，遏制村级集体经济管理混乱，规范村级财务管理方面发挥了很多积极作用，但具体操作中仍存在很多问题。第3章 黑龙江省村级财务管理存在的问题3.1 人员方面存在的问题3.1.1 会计人员专业能力低按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。村级财会人员文化水平、业务素质低，年龄老化现象比较普遍。不少地方村会计没有会计证，不懂会计核算，做账不及时、不正确，有的只记流水账，收支不清。同时，农村会计队伍管理难度较大，村干部换届引起的人为调换村会计问题比较突出，造成村会计队伍不稳定，业务素质低。3.1.2 村干部素质低据统计，黑龙江省某县村支部书记平均年龄为50岁，村主任平均年龄为46岁。支部书记、村主任小学文化程度占30%，初中文化占55%，高中文化占10%。村干部财务知识匮乏，有关部门对其培训的力度不够，对财务管理的重视程度不够，有的认为干部政绩主要看能不能完成上级布置的各项指标任务，在执行财务管理制度时不以身作则，对群众反映的财务问题敷衍了事甚至置之不理。有的村干部受自身文化水平的限制，连会计报表都看不懂，谈保管理？部分基层干部对财务会计工作的重要性认识不清，特别是有的村政一把手认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任。另外，有些乡、镇领导干部认为村级自治就应该放权，在财务问题上不宜插手，他们认为村级财务管理工作是吃力不讨好，容易得罪人，可以说是多一事不如少一事。有的地方领导较多关注的是增产和增收，发展和稳定，认为村就那么一丁点收入，没几笔账可作，没有大不了的事，因而村级财务管理工作排不上队，提不上位，有的乡镇仅安排1人兼职经管干部，根本无人无力去抓村级财务管理。3.2 会计核算存在的问题在我国农村财务管理的会计核算工作中大多数村是没有按照会计法和会计准则统一的标准来进行的。比如说在处理原始凭证方面，原始凭证的内容不完善甚至存在虚假，原始凭证的填写不规范、有的原始凭证来源途径不正当、不明确，甚至还有白条现象。在记账凭证的填制方面，也存在一些问题，比如凭证上的内容摘要不具体、不清晰，会计科目随意设置，也没有按国家统一规定的会计科目名称来设置，有的也没有设置明细科目，改正的方法也较为混乱。有些村的出纳或者会计不懂借贷的含义，平时没有做帐的习惯，一年做一次账或几次账。在会计账簿的设置方面也较为混乱，有的村根本就没有区分总账、明细账，更不用说设置什么往来账、银行日记账、现金日记账等，有些村虽然设置了账目，但存在账目不对、账表不一致、账款不清、账实混乱的现象。在会计报表编制上，有些村存在着不及时编制、报表内容不准确，还有的甚至报表不公开、不全面的现象14。在交接问题处理上也存在很大的漏洞，很多农村会计离职或转职时，交接手续不健全甚至有些还没有交接手续，更谈不上有移交的清单手册和书面说明材料等等。3.3 农村内部管理存在的问题3.3.1 村民缺乏民主意识民主理财组织不健全。有的虽然建立了理财组织，但没有定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级收支还是由少数村干部说了算，少部分村干部侧重于使用，忽视监督和管理，村干部内部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组由于种种原因不敢认真监督；群众不明事情真相不能监督，因而使村的财务管理出现前清后乱和边清边乱的怪圈。3.3.2 财务收支公开不规范财务公开制度落实难到位。主要表现在四方面：一是民主理财活动不严肃也不正常。有些村不能按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家中签字，有的连理财小组成员都不找，干脆由村干部代签；二是农村财务公开搞形式，走过场，搞半公开，假公开；三是有些村民主理财小组不是经过群众大会或群众代表大会选举产生而是由干部指定，使民主理财作用不能发挥；四是有些村部分民主理财小组成员不按理财规定进行理财，不认真审查单据，随便签字，不认真负责，对工作马马虎虎，极不负责，使监督权利形同虚设。3.4 财务内部组织存在的问题农村虽然设有会计管理制度，但因为所有权与经营权高度统一，领导者集权现象严重，致使会计管理职责不分，越权行事，会计执行的随意性较大。所以农村会计管理制度不健全。另外，会计机构设置不规范，分工职责不明确。由于受规模、财力、人力的限制，农村会计机构中的岗位设置容易产生交叉重叠现象，影响会计人员职能的发挥，特别是不利于农村的内部控制。同时，农村财务人员有的身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作业务时间无法保障，在一定程度上影响了财务会计工作和财务人员自身业务水平的提高。3.5 村级财务管理环境存在的问题3.5.1 政策和法律方面存在的问题多年来，我国政府对农村没有形成系统的农村扶持政策体系。另外，我国至今没有一部专门的农村扶持法，有关农村的法律规定散见于一些法律规范中。由于缺乏处罚的法律法规依据，不少地方在检查或审计时发现村级财务混乱问题，往往难以处理。对审计时不交账本、会计退位时不移交账目、村干部的违纪款项不能及时收回等现象缺乏有效手段和相应措施。3.5.2 资金方面的问题金融资金是支持新农村建设的主要资金来源。虽然目前农村有农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄以及其他商业性金融机构，但是，随着金融体制改革的深入，商业性金融机构越来越注重效益，而由于农业经济发展滞后，支持农村经济无利可图，还可能带来金融风险，金融业因此对农业支持严重不足，这已经成为制约农村经济发展，阻碍“三农”问题解决的重要因素9。3.6 监控方面存在的问题农村内控机构不健全，村干部认为内部监控没有必要。农村人员精简，一个人兼任几种工作，分工不明确，导致其自我监控能力差。另外，国家对农村外部监督比较软性化，没有法规、条例支持。所以，对农村的外部监督主观多于客观，随意多于规范。监管力量主要来自于地方政府，但监管力度不大，大部分监督部门只是站在各自的立场各行其是。政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。第4章 提升黑龙江省村级财务管理的对策4.1 提升相关人员的综合素质财务人员是村里的“内当家”，应当具有较高的政治觉悟、法制观念和专业技能。因此，应重视对农村财务人员的培训。培训的重点不仅应放在会计理论知识和实务操作上，应注重教育广大农村财会人员爱岗敬业、廉洁自律、诚实守信、客观公正，树立良好的职业道德。主管部门应对各村财务人员建立人事档案，对任何调换均应要求做出详细说明，坚决杜绝“任人唯亲”的现象。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。4.2 实行村账村管村集体财产属于村民，应由村民选出的村民委员会负责管理。从目前形势看，农村财务管理面临的内外部经济环境都发生了巨大变化，如农村股份合作制的推行、农村税费改革、民主理财、财务公开等等，再加上合村并组后，村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，村级业务工作开始增多，客观上要求农村财务管理必须围绕这些变化加以调整，适应这些新的情况，有条件的村就要单独设置会计机构，配备会计人员。只有这样，才能推动农村财务管理进一步规范化，保护农民利益不受损害。而且由于前几年部分农户不同程度地欠集体的费用，村会计被取消后，可能会使一大批村级债权成为呆账、死账，这些资料的完整性、真实性、结账收费的连续性就得不到保证。在这样的新形势下，“村账乡代管”应还权于村民委员会。解决村级财务管理问题的办法，我认为还是要立足于村民自治，实行村账村管，镇农经站可加强对村会计的业务辅导，督促各村进行民主理财、财务公开。4.3 完善村级财务管理严格执行财经法规和纪律，实行双向监督机制。农村财务管理要建立以财务公开为重心的民主监督和以农村财务管理部门业务检查为重心的审计监督相结合的双向监督机制，实现行政管理与群众自治有效衔接和良好互动。村社集体经济组织要实行“财务公开，民主理财”，强化内部民主监督，防止村社干部发生违规违纪行为。各级农村财务管理部门要加强农村财务审计和村社干部经济责任审计，强化外部监督，严肃查处违反法律法规和政策规定的行为。4.3.1 建立健全财务管理制度建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循。建立规范的管理制度是搞好村级财务管理的关键，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行财政部新颁布的村集体经济组织会计制度和农业部、财政部颁布的村合作经济组织财务制度，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。4.3.2 积极履行民主权利坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。为进一步规范财务管理，实现村级财务管理规范化，切实保障好农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。比如成立专门的民主理财小组，负责对本村集体财务管理活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理，有权检查、审核财务帐目及有关的经济事项，有权否决不合理的开支。但是，民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。4.3.3 财务公开制度落实要到位财务公开制度落实要到位。即一定要推行财务公开，强化民主理财，真正实行民主监督。也就是说首先要交给农民群众一本明白账，全面推行财务公开。一要使农村财务的全过程公开，二是公开方式要以公开栏为主，三是公开的内容一定要完整，四是财务公开的时间一定要及时。其次，为了使交给农民的这本明白账真正落到实处，要组建好村民主理财小组并赋予其必要的权限。即要广泛征求农民群众的意见真正经过民主推选产生一些有一定文化素质和财务知识、懂得农村财务政策和法规、正直清廉、对群众负责任、敢监督、会监督的党员和群众，组成村民主理财小组，而且要赋予民主理财人员一定的权利，以保证新农村各项经济活动的真实性、合理性与合法性。4.3.4 建立健全村级监督机制农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。通过建立多层次的监管体系，对农村财务活动进行监督和管理，降低管理成本，并从制度上防止管理混乱、滋生腐败现象的发生。具体包括：从内容、程序、形式上财务公开。村务监督小组审核有关账目、审查财务公开表，审核确认后加盖村务监督小组专用章后张榜公布。会计代理机构有实行财务管理电算化的，设立网络平台，方便村民从网上随时对村集体财务远程查询、核实；农业行政主管部门、财政部门、审计部门等代表政府对农村的财务收支、资金使用等情况进行定期的轮审，对重大事项的审计评估可以通过社会中介机构来进行。4.3.5 加强法制建设无论采取何种管理模式，农村财务管理必须严格贯彻执行国家法律法规。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题；对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益；要对广大村民开展民主教育，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。并且各级党委、政府和有关部门一定要充分认识到农村财务是农村经济发展和社会稳定的基础，真正把财务管理作为一件大事来抓，贯彻实施好农村集体资产管理条例。4.4 完善村级财务管理建立和完善业绩和收益挂钩制度，合理制定会计人员报酬标准。村级可分配收入增长和集体积累增长与会计人员考核紧密挂钩，实行优绩优酬，充分调动农村会计人员坚持原则，开展工作的积极性、主动性和创造性。积极创造条件，让财务人员交叉兼职会计代理机构财务岗位，努力精简人员，减少村级开支，提高工作效能。对于违反规定的农村财务人员，由财政部门根据制定的处罚措施，对其进行相应的处理，情节严重的还要追究财务人员的刑事责任。4.5 创新管理手段会计电算化是农村财会管理走向现代化的标志，政府应正确引导和大力支持推进农村会计电算化的发展。农村工作的领导者要自觉充分认识会计电算化的重要性，大力支持会计电算化的实施和运作。1.完善会计电算化管理制度 完善的会计电算化管理制度是会计电算化高效实施的前提。建立健全完善的制度内容应该包括：人员管理制度，主要是对会计电算化信息系统人员的任职资格进行规划并划分职责；操作管理制度，主要包括操作规程、操作权限、操作记录、代码设计标准等；数据管理制度，主要包括数据输入输出的管理、备份数据的管理、存档数据的管理和保密规程；系统维护制度，主要包括系统维护任务、系统软件硬件的维护、系统维护权限的规定、机房管理制度和软件修改的手续、岗位责任制度，主要是明确规定各职能组及各成员的责任制。2.提高农村财会人员素质 会计电算化培训、持证上岗。由于农村会计专业人力资源相对落后，更需要作好相关人员的培训工作。农村要重视软件硬件的购置和安装，更要重视对相关人员进行培训。因为农村财务电算化工作是一项全新的工作，可以采取离岗培训和在岗培训多种多样的培训方式，要根据实际情况，分期、分批、分层次、不间断培训，在培训内容中也应该注意加强培训专业技能的理论深度和广度，使培训者对会计工作现代化有全面的了解，让相关人员掌握工作的知识和技巧，增强他们的信心和运用财务软件的主动性和积极性，提高工作效率。另外实行农村财会人员持会计证上岗。县农业部门组织培训考试、考核。考试、考核合格者，由县农业局、财政局联合颁发农村集体经济组织会计证，不合格的要予以调整。第5章 案例分析5.1 莲花镇实行村账乡管情况莲花镇实行村账乡管，它的经济情况如表5-1。 表5-1 莲花镇十个村的资产负债表 单位：万元单位流动资产固定资产合计上年末债务总额本年末债务总额莲花村124162222梁家村269357070井沿村397464444老哈村183219696马家村11931222525蟠龙村68270147147大东村282306060孤榆村1544158343267兴业村5276868永安村620623939合计53136567914838该镇流动资产总计531万，其中应收账款530万元，2009年回收农户欠款为0。十个村2009年经营收益均为负数，其中列入其它支出的有89.20万元。该镇没有村级企业，该镇十个村中，资产大于负债的有3个村，资不抵债的有7个村，当年债务减少的只有孤榆村一个村，其中通过租赁发包项目化解债务31万。2008年农民人均收入5192.30元。2009年农民人均收入5424.50元8。可见，莲花镇经济状况较差，不良资产较多，农民人均收入增长缓慢。5.2 利民街道案例分析5.2.1 实行村账村管的情况利民街道村级经济总体较好，流动资产总计13183.86万元，固定资产1822.19万元。利民街道有村办企业。2009年总收入93.25万元，其中发包及上交收入50.80万元，补助收入10.05万元，其它收入32.40万元。当年有经营收益的村有一个，无经营收益的村有五个。村平均资产490.08万元，村级债务逐年递减，2007年290.50万元，2008年94万元，一到2009年末，债务余额为62.28万元，村平均负债10.38万元，五个村资产均大于负债8。如表5-2。 表5-2 利民街道六个村的资产负债情况 单位：万元单位流动资产固定资产合计上年末债务总额本年末债务总额裕田村6503.50459.106962.6050.500裕强村30049.10349.1000裕华村717.4061.10778.50460利民村834.966801514.9600治水村4.10151.59155.6919494合计13183.961822.6913006.75290.5094以裕田村为例，我们来看一下村级财务具体情况。裕田村13个自然屯，农户1845户，7200口人，耕地1035亩。裕田村村干部积极引导村民进行民主监督，民主决策。对于村民关心的问题村里及时通过村务公开栏进行公布，由于财务公开做得好，村干部又以身作则，把帮助村民致富作为第一要务，村民对集体非常信任。如对于村民关心的征用土地补偿问题，村里的财务公开栏上明明白白地写着：当年征收征用集体土地面积1030亩，涉及农户390数，涉及人口1130人。当年获得土地补偿费总额5490万元，其中留作集体公积公益金312万元，分配给农户5178万元。裕田村有很多农户种植苗木花卉，为切实增加农民收入，解决村民卖苗木花卉难的问题，村里注册500万元资金，成立了千叶园林绿化公司，聘请专业技术人员对农民进行技术指导，并建立自己的网页，把农民种植的苗木花卉信息在网上发布，使村民的产品远销北京、辽宁、吉林等业科学院硕士学位论文第四章优化和改进村级财务管理的对策地，有了村集体的帮助，今年裕田村苗木花卉销售额达到了700多万元。为了加快新农村建设，改善村民的住房条件和经营环境，开发建设占地面积87000平方米，建筑面积为100000平方米的集住宅、商贸、休闲于一体的花园式小区，村民购买住宅全部享受成本价，商服全部一次性面向村民销售，产权归村民所有。村里拿出1000万元作为村民优惠购房补贴，此举不仅改变了村民的生产、生活条件，还解决了村里的剩余劳动力，为村民创收提供了场所8。由于村级财务管理的顺畅、民主，裕田村在发展村级经济时采取了多种形式。如裕田村依托地理位置，开发建设了木材大市场，在建本材大市场时，由于资金不足，就引导村民集资，并与村民签定协议，木材大市场由集资人管理两年，收回所投资金，两年后由村里收回。这样村里不但每年可取得收入30万元，增加了村集体收入，壮大了村集体经济，还增加了村民收入，进入木材市场经营的农民每年纯利润可达到6万元左右。同时，还解决了部分剩余劳动力的就业问题。目前，全村80多人在木材大市场从事劳务和运输，每人每天平均挣50元，每年为村民增加收入140多万元。这个昔日负债200多万元人均收入不足2000元的贫困村，变成现在集体积累2000万元。农民人均收入7189元，村办民办企业100多家，户均存款2万元以上的富裕村。裕田村在村账村管方面做出了表率，也取得了明显的成绩。在经济发展的同时，村干部还不忘抓精神文明建设，提高村民综合素质，现在的裕田村村风、民风不断好转，己形成了良好的生活环境和道德风尚，被评为哈尔滨市市级文明村8。5.2.2 实行村账村管的成效实行村账村管完善了财务制度，夯实了会计基础工作，促进了财务规范化管理。通过严格程序、严格监督彻底改变了过去资金管理混乱，“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查，运行规范。如某村民主理财小组充分履行监督和议事规则，按月审核村级各项支出；实现了财务收支公开化和理财监督民主化。按国家和省市有关规定，村村都建立了经过群众选举产生的民主理财小组，重大支出项目，都交由村民理财小组或村民代表大会讨论，公开时用各村出纳的明细账进行公开，让全体村民参与审查与监督，从而促进了村级财务管理制度的落实，提高了村级财务的规范化程度；进行清产核资，加强了对村级资产的管理，使村级资产总量不断增加。村集体经济组织的产品物资每年都要经过全面盘点清查，发现亏损要查明原因，属于人为的要追究当事人责任。对现有资产登记产品物资明细账，建立保管实物负责制，借出收回责任制和人为毁损、丢失包赔制；提高了会计队伍素质，推进了财务电算化进程。村会计实行考试聘任制，由乡镇