2008年度宜居工程实施方案.doc

2008年度宜居工程实施方案张芝山镇人民政府（2008年5月10日）为贯彻落实镇第十五次党代会精神，大力实施“宜居集镇”战略，坚持可持续发展，全面推进小康社会建设，努力构建富 民宜居平安和谐张芝山，实现经济社会又好又快地发展。根据（通发200839号），就加强宜居工程建设提出以下实施意见。一、目的意义创建宜居集镇，是贯彻和落实科学发展观的重要举措，是实施我镇富民宜居平安和谐战略和提高人民生活质量的需要，是全面建设小康社会，促进全镇经济、社会、环境协调发展的需要。我们要以创建为契机，紧紧围绕宜居镇建设，在通过全国环境优美乡镇创建的基础上，进一步加大投入，强化管理，扎实开展环境综合治理和保护，加快小康新农村建设步伐，实现我镇经济社会全面、协调、可持续发展，努力构筑群众认可满意的宜居集镇。二、主要任务1、规划大调整面对大桥全线通车的新形势，原先的概念性区位优势已经实现了向现实优势型的重大转变。我们将进一步解放思想，坚持以规划引领发展，以规划带动发展。重点围绕镇区、工业区协调发展的目标，健全完善总体规划，细化控制性详规，科学定位，合理布局。在工业集中区方面，以新325线为中轴，按照重点产业园的既定规划布局，两翼纵深推进，规划和建设实现和南通开发区的无缝对接，打造跨江合作发展的平台；在镇村建设方面，大力度推进农民向镇区集中，镇区每年新增人口不少于3000人，重点规划建设好农民集居区和主镇区，高标准定位，高品味建设，体现大气，集聚人气，提升商气，08年新增公寓式农民集居区18万平方米。2、设施大建设抓好道路建设，打破交通“瓶颈”。今年要完成健康路东延西拓工程，启动张江公路南段拓宽改造工程，着手南北走向的东一环、西一环路建设，做好新325与老325线之间又一骨架路开工准备，尽快形成新城镇的开发格局。抓好亮点建设。加大老镇区改造力度，金鼎印染厂所在区域拆迁到位后，立即启动商贸城建设，力争年底主体建筑竣工，把它建设成为具有现代气息、又有综合功能的购物中心；高起点开发建设电力线路器材厂所在地块，以建设张芝山标志性建筑为基准，以商务、商住、餐饮、休闲为基调，以带方案开发为手段，把它建设成为能够吸引外来消费和人气的场所。抓好重点建设。不断加快农民集居区建设，竣工面积力争达到18万平方米，使2007年度拆迁户安置到位，住上新房。积极探索急需建房户进镇区联建房，在城镇建设规划的范围内，按照通州市联建房的规范程序进行操作，促进农民进城安居，分享开发建设的成果，加快城镇化进程。加大学校、街道公共设施等投入，不断改善城镇面貌。抓好公共设施建设。协调配置城镇与农村公共设施、社会事业的资源，基本实现城乡一体化。加快农村公共服务中心建设，明年再新开工建设2个，总数达到5个，以满足农民不断增长的生产生活需求，实现服务中心的标准化。深化广播电视“村村通”工程，实现城乡信息、资源共享。进一步加强农村骨干道路建设，明年新增农村水泥路面20公里以上，重点向滞后村倾斜，以全面实现农村道路的白色化。3、环境大提升全面启动宜居工程，加大镇域公共配套设施，基础设施建设力度，增强集聚和辐射能力。着力改善民生，通过支持创业增加群众经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入。落实对经济薄弱村和贫困户的各项扶持措施，保护弱势群体。全方位改善生态环境，大力实施绿化工程，加大绿化景观的投入力度，开展园林式单位、企业创建活动，大幅度增加绿地面积。围绕建设环境优美集镇目标，结合南通市卫生镇复查，加强镇容镇貌整治和秩序规范为重点的集镇综合管理，突出抓好农贸市场环境整治。4、生态大改观由于历史因素，张芝山镇长期以来工业以钢丝绳产业为主，产业结构不尽合理，安全、环保压力较大。我们要执行最严格的环保政策，落实节能减排责任倒逼机制，对污染企业该整改的整改，该关停的关停，决不手软。08年关停金鼎印染厂，同时积极配合南通市将钢丝绳热处理中心全部迁至南通开发区。严格启动区域内重点河流污染治理，提高农村生活污水处理率，推动区域污水集中处理工程建设。通过这些措施，加快传统产业升级换代步伐，大力扶持和发展机械制造业、高新技术产业、现代物流业、新型商贸业等重点产业，推动区域内产业结构更趋合理，产业特色更趋明显，形成三次产业有机协调，经济效益、社会效益双丰收的良性循环。与此同时，大力开展生态工业建设。致力经济结构的优化升级，大力发展循环经济，加强资源综合利用，深化节能降耗，推广节电、节能技术，全面落实重点能耗企业节能降耗减排目标，积极推行清洁生产，引导企业开展绿色企业创建、清洁生产审核和ISO14000认证、生态纺织品认证；健全环保长效管理制度，加大对辖区企业的环保督查力度，严把项目源头关，对新、改、扩建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，积极推进工业集聚区生态化改造。5、平安大创建坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安防控体系建设，全面建成报警与监控系统，基本实现治安防范社会化、职业化。通过建机制、固基础，加强警民大防线建设，保障人民群众安居乐业。建立和完善维稳协调联动机制、内部评估和群众参与的对话机制及监督机制，从源头上预防和化解人民内部矛盾。妥善协调社会利益关系，认真落实人民调解、信访、维稳工作责任制，依法、及时、合理地解决群众反映的问题，实现95%以上矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。6、民生大改善一是着手农村卫生厕所建设。严格按照市里的要求和任务，多方筹措资金实施该厕工程，确保在创建验收前到位。二是实施自来水改造工程。我镇通启河以北地区饮用的还是地下水，我们将在近期内实施改造，接通长江水。三是实施农保扩面工程。倡导“自觉参加社保、履行法律责任”的良好风尚，逐步将农民工、自由职业者和有雇工的个体工商户纳入社保体系，让社会保险覆盖到各种所有制企业、每个用人单位。四是不断健全保障网络。积极创造条件，加大资金筹措力度，提高五保供养、城镇低保和农村低保水平。今年再新增低保户100户、“五保户”10户左右。加快新敬老院建设，确保年底乔迁到位。按照“以土地换保障”的思路，加快建立新型的被征地农民基本生活保障制度，减少被征地农民的后顾之忧。四、保障措施1、加强领导，健全组织。为了加强宜居工程建设工作，镇政府成立宜居集镇创建工作组，具体负责宜居工程的组织、指导、协调，工作组下设办公室，负责宜居工程建设的日常工作。各村、各部门也建立相应的组织，落实专门人员，负责区域内宜居工程建设的规划实施，完成宜居工程的分解任务。2、强化规划引导。按张芝山镇镇区总体规划的要求，完善城镇功能区划分和调整城镇布局。严格按功能区划分要求审批新建设项目，逐步清理或限制不符合城镇规划的建设项目，力争在张芝山镇镇区总体规划的规划期内完成划分功能区的调整。3、加大宣传力度。加强宣传，营造氛围。创建宜居集镇是一项群众性工作，必须以人为本，充分调动广大群众的参与热情。为此各村各部门要紧密配合，各司其职，加强宣传。要充分利用各种宣传媒体和各种宣传活动，切实提高广大群众对宜居工程建设重要性和必要性的认识，努力营造全民参与，自觉保护和改善生态环境的良好氛围。4、开展综合整治。进一步加大城镇道路、交通、绿化、卫生等公共设施的投入，完善各项功能配套。开展道路沿线违章建筑、不规范设置招牌及占道堆放等影响公路畅通和影响镇容镇貌的行为的专项整治。加大城镇综合执法力度，整治镇区脏乱差，清理卫生死角，依法清拆乱搭乱建的违章建筑物。落实门前三包制度，健全卫生保洁队伍，及时收集、清运垃圾，保持街道整洁。开展清理整顿企业违法排污专项行动，坚决杜绝企业环境违法行为。组织有关部门，加强对排污企业的日常监督检查，重点查处企业偷排、直排、闲置污染物治理设施，以及不按要求落实“三同时”制度等违法行为，对有上述违法行为的排污企业必须限期落实整改，个别情节严重的，特别是危害群众身体健康的环境污染企业坚决依法予以打击和严肃处理。对环境影响大的重点污染企业增加日常监理次数，完善排污口采样监测制度，确保企业污染物达标排放，减小对环境的影响。5、加大财政投入。宜居集镇创建是一项宠大的系统工程，需要巨额的资金投入，光靠镇级财政是远远不够的，要积极探索适应市场经济的环保投入机制，多渠道筹措募集资金，鼓励和支持社会资金投向环保基础设施建设。镇财政建立宜居工程建设专项资金，对在清洁生产、循环经济、环境认证等方面作出成绩的企业给予奖励，对当年通过省级生态村创建验收的村给予奖励。张芝山镇宜居集镇创建组织机构组 长：秦瑞作 党委副书记、镇长副组长：吴建国 党委副书记 张继华 副镇长、党委委员成 员：吴红星 人武部长，社会事业办公室副主任（办公室主任） 张 益 张芝山派出所所长 王翕金 镇国土所所长 周卫刚 安全环保助理 吴 华 农业服务中心副主任 蔡东岭 建设服务中心副主任 龚云珠 社会事业服务中心副主任 袁 斌 企业服务中心副主任 张锡平 镇城管队队长 孙 冲 镇环卫所所长联系电话姓名职务手机办公室电话吴建国党委副书记1380148139986310060张继华副镇长、党委委员1390148112986310029吴红星人武部长（办公室主任）15851269190863111942008年度宜居集镇创建工作活动安排内容责任部门镇区全面规划，形成中部中央商贸区、南片商务休闲区、北片文教卫生区、东片农民集居区、西片高档商住区的新格局经济发展办公室完成健康路东延西拓工程，启动张江公路南段拓宽改造工程，着手南北走向的东一环、西一环路建设，做好新325与老325线之间又一骨架路开工准备社会事业办公室完成18万平方米农民集