对国企改制和中央企业改制的认识

第一、二部分：对国有企业改革的认识，第二部分，对朴志国有企业改革的认识，对国有大中型企业结构调整的认识，第一，二，三部分，对国有企业结构调整的认识，国有企业结构调整的进展，国有企业改革过程总结，国有企业结构调整不足所带来的问题，国有企业结构调整的成功经验，国有企业结构调整的成功经验。建立现代企业系统的过程。我们研究的结构调整主要意味着国有企业的结构调整。方法、国有大中型企业结构调整由有限责任公司、国有有限责任公司或有限公司国有中小企业改制为股份合作公司或其他类型。特定形式、结构调整、m&a、MBO、ESOP、债转股、合同、租赁、管理、股份合作体系、全部销售、破产等。改组为股份有限公司还涉及证券的发行和上市。目的，使产权多元化，提高生存资产企业的核心竞争力，国有企业结构调整过程摘要，5，国有企业结构调整过程摘要，1956年，1993年，1997年，1999年，2003年，释放利益，第一阶段，现代1956年，8台中共推出了“经济经营体制改革”。其中的中心就是国有企业改革。当时要求激活国有企业，激活的主要方法是“转让利益”。根据这个方针，中国的公共企业改革进行了几十年，但没有取得划时代的成果。7、国有企业改制过程综述第二阶段1993，1993年，中共十四届中央第三届全体会议，从“转让利益”到关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定的“企业制度创新”，即“构建现代企业制度”。1993年以后，中国的国营企业改革进入了以制度创新为主轴的新阶段，想让所有国营企业成为现代公司。但是，改革进行了几年后，发现这种想法不现实，中国有30多万家国有企业，不可能全部改组为现代公司。81997年，中国共产党15个国家决定对国有经济部进行“落后”、“无处不在”的调整。也就是说，要缩小国有经济的范围，国有资产必须退出非相关国民经济的生命线领域。另一个重要任务是“放开并激活”国有中小企业。1997年以来，中国的国有企业改革分为两部分。一是调整布局，缩小国有经济的范围；二是对战略部门的国有大企业进行企业化结构调整。剩余的国有企业除了必须由国家垄断经营的极少数外，还要积极发展多种投资主体的公司，实行股权多样化，并在此基础上完善法人治理结构。国有企业结构调整过程综述第三阶段，1997年，9，1999年，通过第15次第4次全体会议关于国企改革和发展若干重大问题的决定，扩大了国有中小企业的“振兴”范围，即放开中小企业振兴，体现了15大国家仍要控制的“具有国民经济命脉的重要产业和核心领域”。这些领域有四个方面。也就是说，重要的军工、造币业等与国家安全有关的产业。自然垄断部门；公益产品和服务；高科技产业和一些重要产业的骨干企业。也有人建议大企业实行股权多样化，构建有效的公司治理结构。国有企业结构调整过程综述第四阶段1999年党的10，2003年第十六届中央委员会第三届大会通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定决定的核心内容之一是建立和健全现代产权制度。“要建立所有权明确、权力和责任明确、保护严格、流通顺畅的现代产权制度，依法保护各种财产权，完善产权交易规则和监管制度，推进产权的有序流通，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权。”说到国有资产管理：“要分离政府的公共管理职能和国有资产投资者职能。国有资产管理机关对许可限制的国有资本依法发挥出资人的作用，保护所有者权益，保护企业作为市场主体依法享有的各种权利，敦促企业实现国有资本保存增值，防止国有资产流失。国有企业结构调整过程综述第五阶段2003，11，国有企业结构调整进展，1999年以来，国家在调整石油、电信、铁路、电力四大国有企业集中战略部门的同时，进行了企业化结构调整。结构调整内容主要包括：政府和企业的职能分离，打破垄断引进竞争，重组上市公司治理结构，1、2、3，首先分离政府的职能，由原国家经济贸易委员会或其他改组后的部门执行，原政府和企业之间没有划分的部门只留下企业职能。打破垄断是在各个行业设立两个以上的企业，在同一市场竞争。出售企业核心资产，设立股份公司，在国内外证券市场上市等股权多元化的基础上，构建现代企业的基础设施，建立CorporateGovernance。12、国有企业结构调整的效果，2000、2001年，目前，在国有企业结构调整后的一段时间内，财务状况有了相当大的改善。效果，原因，财政状况改善的很多部分是政策因素引起的变化。制度和机制的变化不明显。例如，债务转换为股票后，企业的年利息减少了很多。很多初期结构调整已经结束，甚至已经上市的国营企业也有可能感到难堪。首先是“一大股”，上市公司国有股平均持有55%的股份，小投资者什么都没说。其次，优良资产上市后，将非核心资产放在“存续企业”上，将存续企业转换为实际控股公司，非核心企业控制身体制公司等存在逻辑矛盾，管理者们没有采用国际通行工资制度。最后是内部控制问题。生存企业的经营者以双重身份缺乏有效的制衡。13，国有企业结构调整不足引起的问题，影响因素转移图，国有企业结构调整，银行，、国家财政、国有企业结构调整不足可能引起两个问题。第一，竞争力和效率没有根本提高；第二，金融系统的负担太大，而金融的负担可能会转移到财政上。在银行系统中，早些时候的不良资产被出售并转移到资产管理公司后，许多不良资产仍保留在银行的资产负债表上。这种高比例的不良资产对银行系统构成了巨大的风险。这种风险被传递到金融系统。过度的财政负债会使金融系统极度脆弱，因此公共企业改革否则会给整个国民经济带来巨大的风险。14、推进国有企业结构调整的新措施，2003年，促进国有企业结构调整的新措施是建立国有资产管理体制框架。解决问题，框架的水平，国有资产管理责任的履行。对事业性国有资产的各个部分形成可以追溯产权责任的制度和体制。所有者权能到位。所有者进入企业，在企业内行使所有者的权力。政府的公共管理部门与国家所有活动组织是分开的。实现所有权和经营权分离，建立公司法人财产制度和所有者有限责任制度。符合市场经济的制度框架有三个层次。第一个水平是政府。公共职能与行使国家所有权的部门是分开的。第二阶段国家控股公司和“授权经营机构”将两个级别的所有权和经营权分开。国家所有活动组织与国家控股公司、授权经营机构、所有权和经营权分离。国家控股公司、授权经营机关对出资企业行使其他层面的所有权和经营权是分开的。第三个层次是企业制企业。15、新措施，促进国有企业结构调整，新措施，从政策出发：比较15次第4次全体会议和16次第3次全体会议对国有资产管理的说明。根据国家的所有权、分级管理、许可管理、分工和原则，逐步建立和完善国有资产管理、监督、操作系统和机制。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府对国有资产进行分级管理，授权大企业、企业集团、控股公司经营国有资产。要把政府的公共管理功能和国有支出者功能分开。国有资产管理机关对许可限制的国有资本依法发挥出资人的作用，保护所有者权益，保护企业作为市场主体依法享有的各种权利，敦促企业实现国有资本保存增值，防止国有资产流失。第十五届四中全会、第十六届中央大会、第十六届中央委员会成立标准、建立sac的标准：在党的第十六届代表大会报告中，对国有资产管理系统进行了如下论述。“、”继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大课题。以国家所有为前提充分发挥中央和地方两种积极性。国家要制定法律法规，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益，权利、义务、责任统一，建立资产、棺材、经营相结合的国有资产管理体制。“为了审议第十届全国人民代表大会，党的第十六届第二中央大会通过了关于深化行政管理体制和机构改革的意见，这是国资委成立的依据。建立国家财政委员会的原则：2003年，国家为了解决所有者缺失问题，成立了国家财政委员会。十大人民代表大会会议通过了国务院机构改革方案，决定设立国家资产监督管理委员会。17，为了履行国家地位委员会的职能、目的，党的第十六届全国人民代表大会的要求，更好地执行国有企业，促进国有经济的布局和结构的战略性调整，发展和增长国有经济，坚持更好的政治企业分离，实行所有权和经营权分离，实际上企业是独立经营的。整合职能、引导国家经济贸易委员会国有企业改革和管理的职能、中央企业劳动委员会的职能，以及财政部关于国有资产管理的部分职能等，成立了国家财政委员会。国务院授权国家财政委员会代表国家完成出资人的任务。决定管理范围、sac的管理范围、金融部门以外的中央所有企业的国有资产。地方所有制企业的国有资产由改革后设立的省、市、二级地方政府的国有资产管理机构负责监督。其他国有资产按有关法律法规管理。按照责任、批准，按照中华人民共和国公司法等法律、行政法规履行出资人义务，指导国有企业改革和结构调整；代表国家向一些大企业派遣监督官。企业负责人经过法定程序，根据任免、审查、经营成果受到补偿和处罚。监督通过统计、审计管理的国有资产的价值保存和增值的情况。制定有关国有资产管理的法律、行政法规和规章，依法指导和监督地方国有资产管理。主办国务院指定的其他事项。18.从国有企业改革的海外成功经验中可以看出，俄罗斯：俄罗斯国营企业的私有化过程不能快速保证成功。俄罗斯的经验告诉我们，在调整大型国有企业结构之前，要有完善的监管体系、巩固的制度和中小企业竞争的经验。另外，有潜力的骨干企业必须由国家控制。欧洲：在欧洲，普遍同意市场经济的最佳运行要求补充国有企业，以民营企业为主体。经济政策面临的主要挑战是如何正确设计转换过程以最小化成本。国有企业改革政策要与制度改革和微观经济政策现代化同步。最后，国有企业的改革要重点培养一流的管理人才。外国的经验告诉企业：首先：无论在哪里都要先做。西班牙诗人说：“路出来了。第二：民营化工作必须有毅力和毅力。最后：任命有魄力、有主见的CEO。，19、对朴志国有大中型企业结构调整的理解，国有大中型企业结构调整政策，国有大中型企业结构调整要点，20、国有大中型企业结构调整政策摘要，中央政府对大中型国有企业结构调整的意义深远的政策关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法(国家经济贸易活动2002 859号企业国有资产监督管理暂行条例)具体措施是实施“第一次和第二次分离，调整辅助产业结构”。方向、政策、重点，在2002年9月中央召开的全国再就业工作会议上，积极鼓励有条件的国有大中型企业关闭一级/二级分离、辅助产业结构调整、多渠道部署企业剩余人员和破产企业员工。接着，原国家经贸委联合有关部门发布了859号文件。对国有大中型企业，提出了主辅分离、辅工结构调整的具体政策和运行方案。自2003年国资委成立以来，接连发表了一系列结构调整文件。实现资产，主要事业，国有资产。副总经理要转变为产权多元化的经济主体，建立以产权明晰为基本特征的现代企业制度和规范的公司治理结构。同时，辅助产业结构调整要与结构调整、结构调整和结构调整以及主要产业相结合。859门触及了国有企业改革的最深问题。副工程师提出要进行结构调整，即产权制度改革和劳资关系调整。国有大中型企业结构调整政策摘要，22、国有大中型企业结构调整政策审查、结构调整、结构调整和第一次分离中，企业利用企业内部非企业资产、闲置资产和破产企业的有效资产(三类资产)，面向市场、独立会计、自我损益的经济主体结构调整，企业剩余人员配置和破产对改组为非国有控股的企业，允许结构调整企业在三类资产中，以国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金。劳动者个人获得的经济补偿金可以自愿转换为结构调整企业的同等股权或债券。国有大中型企业结构调整的主要内容，第二十三条，辅助产业结构调整分为两个阶段，国有企业非国有企业，辅助产业结构调整的最终结果，主要企业的辅助产业结构调整政策，主要企业创造了结构调整企业生存和发展的必要条件，结构调整企业在发展初期根据“平等优先”原则提供了必要的支持。第一阶段：改制为国有公司，第二阶段：改制为非国有形式公司，可以直接改制为有条件的辅助单位、非国有公司或其他非国有企业形式。不完全具备条件的第一步是先改组为国营公司。改制为国营公司后，经过一段时间的发展，人工改造思想，条件成熟后，把国有公司改制为非国有形式。国有大中型企业结构调整政策摘要，24，1，2，3，4，出售国有库存资产，引进逐步资本投资，企业职工持股，管理层持股，结构调整企业如何实现产权多元化？企业在大型市场的情况下，向其他企业或自然人出售企业现有资产，减少国有股，引进新股东。基于企业现有的底盘结构，引入战略投资者等外部资本，扩大规模，大幅提高总额。稀释原有国有股。工人可以通过经济补偿金投资股票，通过现有企业拖欠工资投资股票，也可