公益性项目评价

技术经济学教学计划第九章公益性项目评估根据社会组织是营利性企业还是非营利性组织，可以将其分为两类。非营利组织是非营利的社会组织，包括教育和科学研究、文化和艺术、医疗和保健、宗教、慈善福利和公共服务机构，如公共交通、水电、铁路、邮政和电信。非营利组织建设的项目通常被称为公益项目。由于公益性项目与营利性企业建设的竞争性项目的经营目的不同，公益性项目评价的特殊性需要专门研究。本章要求(1)熟悉公益项目评价的概念及其与财务评价的区别；(2)掌握效益和成本分析；(3)了解成本分析的效果；(4)理解效用成本分析。本章要点(1)独立计划的效益和成本分析(2)互斥方案的效益和成本分析(3)效果成本分析的基本原则和步骤本章中的难点(1)效果成本分析(2)效用成本分析1公益项目评估总结一、公益性项目评估的概念公益性项目评估的目的是不断改善投资环境，优化产业结构，实现宏观经济的持续增长。从纳税人的角度出发，运用收益和成本等分析方法，考察公益项目给公众带来的收益是否大于项目投资成本，从而为公益项目的优化决策提供依据。二、公益性项目评价与财务评价的区别1.评价指标的性质不同政府和非营利组织的建设项目是为了保护国家和人民的生命财产安全，为公众和企业提供满意和方便的服务。有时公众免费享受服务，有时只按准成本或成本付费。政府和非营利组织建设和维护公益事业的经济来源主要是财政收入，即纳税人缴纳的税款。在这种情况下，不可能用利润最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。2.评价指标的不同计算方法在计算财务评价指标时，现金流入和流出是针对投资实体的。但是，在计算公益性项目的评价指标时，收益主要是公众享有的收益，费用主要是项目投资者的投资。3.评价指标的数量不同在对竞争性项目进行财务评价时，采用货币化和单一盈利性指标就足够了。然而，几乎所有的公益项目都在收入分配、区域均衡发展、就业、教育、卫生、生态平衡、社会稳定、国家安全等诸多方面产生了无形的影响。由于没有相应的市场和价格，无形效应一般难以给出货币价值，必须找到其他方法来评价项目的无形效应。4.评价指标之间的协调程度不同当对竞争性项目进行财务评估时，盈利能力指标之间的关系是协调的。虽然各利益攸关方之间会有不一致之处，但协调相对容易，而且通常不会影响整体情况。然而，不同的公民往往对公益项目的多个指标给予不同的关注，这可能导致指标之间的显著冲突，并且难以协调这些冲突，从而增加项目选择的复杂性。2效益和成本分析一、福利和费用的计量1.社会福利的衡量假设公众使用现有设施的年总成本和同一公众使用新设施的年总成本是投资者的收益，则新项目带来的社会收益为：2.投资主体成本的计量投资者的成本包括以下两部分：(1)投资成本。假设相当于年投资成本t2.成本效益比(成本效益比)(1)提单常规计算方法(2)提单修正计算方法评价标准：B/C1，表明社会利大于弊，项目可接受；相反，这是不可接受的。范例：一个城市正在修建一条新的高速公路。各方案的相关数据见表10-1。贴现率为10%，计算期为30年。尝试将方案分别与常规计算方法和提单修正计算方法进行比较，并说明哪种计算方法更合理。表10-1方案单元基础数据表：万元规划旧线路a新线路b新线路c公共年度使用成本U 16400 13530 15990投资者的建设成本为8200 8200工程造价的年产值空调=8200(空调，10%，30) 0 870 870投资者运营成本20500 22140 19680年度总成本36900 36540 36540与旧生产线相比，新生产线节约成本360，360英镑。解决方法：(1)采用常规离差计算方法新线路B和旧线路a之间比较的增量值为：新线路C和旧线路A之间的比较增量B/C为：(2)采用修正后的成本/费用比计算方法新线路B和旧线路a之间比较的增量值为：新线路C和旧线路A之间的比较增量B/C为：从以上比较中可以看出，修正的B/C计算方法比常规计算方法更能保证评价结论的一致性，因此更为合理。三。独立计划的效益和成本分析范例：为了开发某条河流的水资源，同时减少洪水，政府考虑了一项修建大坝系统的建设计划。如果贴现率为6%，请根据下表中的基本数据对方案进行评估。这个项目被认为是无限的生命。表坝系统基础数据表单位：万元年度收益b年度投资c年度运营费用m防洪收入年增长率95娱乐年增加收入57灌溉用水收入每年增加8.5%城市供水年均增长9.0%给渔业和野生动物造成损失-5.0初始项目投资5740项目建成后的年运营成本为20解决方案：(1)使用常规提单分析方法：(2)采用修正的盈亏平衡分析法：两种方法计算出的比降均小于1，说明大坝建设方案的效益小于成本，应予以否决。范例:教科书第177页的范例9-4四.互斥方案的效益和成本分析1.净收益法标准：b-c 0，最大b-c i方案为最优方案。2.成本效益比法(1)绝对效应检验；(2)对于第一步保留的方案，顺序是从最低到最高。(3)相对效果检验：计算两个方案的附加成本效益比，即如果b/c1保持高成本的计划；如果b/c1保持低成本的方案；保留到最后的方案是最佳方案。范例:教科书第178页的范例9-5V.相关方案的效益和成本分析1.资金有限的相关方案的成本效益分析2.相关方案的成本效益分析上述两个相关方案的成本效益分析主要采用“互斥方案组合法”。示例:教材第179页的示例9-6(这是对下级和有限资金方案的成本效益分析，按照“互斥方案组合法”进行分析)。)3效果成本分析如果公益项目的效益可以用一个单一的指标来衡量，就可以采用效果成本分析法。一、效果成本分析指标计算指标：一般情况下可以用E/C表示，即：e/c=效果/成本标准：固定投入成本和最大效果为的固定成本法；效果是确定的，投入成本是最小的33，354固定效果法。二。操作步骤(1)确定要实现的目标。效果成本分析是为了确定实现这一目标的最佳计划；(2)解释并规定实现上述目标的具体要求；(3)制定各种可行的方案；(4)为每个方案建立满足规定要求的测量指标。这类典型指标包括：功能、效率、可靠性、安全性、可维护性、可用性等。(5)确定各项计划达到上述测量指标的水平。(6)选择固定效果法、固定成本法或效果成本比较法来选择最佳方案。的例子：流感免疫计划可以防止每10万名疫苗接种者中有6人死亡，并且有1人在注射疫苗时出现致命反应。该计划中每个人的疫苗接种费用为4元，但如果不使用流感救护车，每10万人可以节省8万元。试用效果成本分析决定是否实施该计划吗？解决方案：净保健效果是避免6人死亡减去1人死亡，即避免5人死亡。费用为：4-80000=元效果/成本=5例死亡/1例死亡/64000结果表明，如果社会同意以64000元的代价挽救一条生命，该计划就应该实施。实例：某研究机构新研发了四种新型液压机，以可靠性作为评价效果的主要指标，即在一定条件下不发生事故的概率。四台液压机的相关数据如下表所示。预算限制在240万元。应该选择哪个方案？新型液压机基本数据表方案成本(万元)可靠性(1-事故概率)1 240 0.992 240 0.983 200 0.984 200 0.97解决方案：计划2和计划4应该通过使用固定成本方法来消除；方案2也可以通过固定效果方法来消除。最后，剩余的选项1和3由电子商务公司进行判断。预测值选项1=0.99/240=0.41 预测值选项3=0.98/200=0.49 从每万元获得的可靠性来判断：应选择选项3。4公用事业成本分析(仅简单介绍想法)在评估公益项目时，往往需要使用多个指标来综合衡量项目的效果。这些指标既有定量的，也有定性的。量化指标越大越好，要求越小越好。量化指标有不同的度量单位。对于这些问题，可以采用效用成本分析法。一、公用事业成本分析指标计算指标：一般可用单位表示，即：单位=效用/成本标准：固定投入成本和最大效用为的固定成本法；效用是确定的，投入成本是最小的固定效用法。二。基本步骤1.对项目进行系统分析2.成本计算3.指标体系的构建4.评估标准的确定；5.定性指标的量化；6.计算效用系数(无量纲和相同趋势处理)；(1)当指标要求越来越