市十二五时期体制改革规划

1/9市十二五时期体制改革规划一,为什么我市要专门编制经济体制改革专项规划一是“十五“的实践证明,体制改革是推动首都经济社会发展的强大动力“十五“时期,通过生产关系的调整,我市生产力得到进一步解放和发展所有制结构更趋合理,国有经济整体素质明显提升,非公有制经济创造的地区生产总值占到全市的50以上市场体系不断完善,95以上的商品和服务项目价格由市场决定,土地,资本,劳动力等要素市场的框架体系已经形成,技术市场交易额全国领先农村改革继续深化,初步完成农村税费改革,基本完成农户土地承包经营权确权工作,XX年全市乡村集体经济组织资产总额比2000年增长了社会事业改革稳步推进,教育体制改革进一步深化,高等教育在全国率先进入普及化阶段,初步构建区域创新体系,“十五“时期全市研发经费年均增长公共服务体系建设加快,城乡社区卫生服务网络覆盖率达到81,初步形成种类齐全,水平适宜,覆盖城乡的社会保障体系“十五“时期,我市社会生产力和人民生活水平显著提高的事实证明,改革是经济社会发展的强大动力二是从“十二五“面临的形势看,体制改革是解决我市经济社会发展中存在问题和矛盾的必由之路当前,北京人均地区生产总值已超过5000美元,经济社会发展进入了一个新的战略机遇期,但是,也应当看到,北京的发展仍然面2/9临着资源约束加剧,人口压力加大等突出矛盾按照落实科学发展观的要求,仍存在着经济增长方式粗放,自主创新能力不强,城市与农村,经济与社会发展不平衡等一系列问题在这些矛盾和问题背后都有着深刻的体制,机制根源,要想实现首都经济社会又快又好的发展,就必须找出约束其健康发展的体制难题加以破解,有的放矢地推进体制改革三是利用规划引导改革,是做好攻坚阶段改革工作的内在要求当前,改革处于攻坚阶段,比较容易进行的改革已经完成,需要解决的大都是一些涉及面宽,配套性强,触及深层次利益矛盾的问题,改革已从“单兵推进“进入到“总体组装“阶段,进入“啃骨头“的攻坚阶段,迫切需要通过规划进行科学决策和战略引导作为改革的组织者,政府部门自身也成为改革重点同时,不同社会群体的利益感和参与意识不断增强这些都使改革的复杂性和难度增强,为此,必须通过规划明确我市中长期改革的战略目标,发展重点和政策取向,集中体现市委,市政府的施政方针和决策意图,约束,引导和协调各级政府部门依法履行职责,制定各项改革政策通过编制规划,政府对下一阶段如何推进改革工作在时间和空间上进行了战略谋划和具体部署,可以引导全市人民和各级政府部门更加注重关键领域的体制机制创新,更加重视改革的统筹协调和衔接配套,更加注重改革策略,时机和力度的把握3/9二,体制改革规划有哪些创新之处北京市“十二五“时期体制改革规划,是我市首次以市政府名义发布实施的改革专项规划,是我市的重点规划和以往规划相比,该规划主要有三个创新之处第一,立足科学发展,实现“四位一体“与以往不同,这次规划题目为“体制改革规划“,而不是以往的“经济体制改革规划“,体现了市委,市政府以体制改革为动力,坚持推进首都政治,经济,文化,社会“四位一体“全面和谐发展的战略思路所以,在内容上,规划从当前体制改革的特点出发,不局限于经济领域,拓展到了行政,文化,社会等领域,对我市行政管理体制改革,经济增长方式转变,公共服务体系建设,新农村建设,社会保障制度建设等方面的改革进行了全面部署,充分反映了我市政治,经济,文化,社会“四位一体“建设和发展的需要,体现了全面,协调,可持续的科学发展观第二,坚持以人为本,充分反映民情一是尊重民意XX年4月规划编制工作启动后,规划编制部门专门组织专业性的中介机构,对市民进行了改革满意度抽样调查该调查历时近5个月,采集不同社会群体,有代表性的样本1200多个根据调查结果,把市民关注的政府职能转变,新农村建设,公共服务领域改革,社会保障体系建设等领域确定为规划的重要内容在一年半的编制过程中,规划编制部门反复向各区县,各有关部门征求意见,多次直接向社会公众征求意见,并4/9对区县,部门和公众意见进行充分吸收二是关注民生规划注重统筹兼顾和多方面利益协调,注重使广大人民群众切实从改革中受益第三,政府自我约束,重视保障实施改革规划是政府从我市发展与改革,当前和中长远的形势出发,面向社会公众作出的改革承诺,同时也是约束,引导和协调各级政府部门依法履行职责,制定各项改革政策的依据改革进入攻坚阶段以来,政府作为自上而下的改革的组织者,自身也成为改革的对象所以,政府在规划中还明确提出要通过建立推进改革的协调机制,建立落实责任的监督机制,建立实施规划的考评机制,营造推动改革的良好氛围,确立了规划的保障实施机制三北京市经济体制改革的现状如何一“十五“时期体制改革成绩斐然“十五“时期我市以“优化发展环境,增强主体活力“为主线,全面深化体制改革,社会生产力显著提高,人民生活水平实现了由小康中等收入国家水平的历史性跨越,为下一步工作奠定了良好的基础成绩主要体现在七个方面第一,以推进政府职能转变为重点,行政管理体制改革明显加快“十五“时期,我市按照“四分开一减少“政企,政资,政事,政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批的总体要求,积极稳妥地推进政府职能转变一是进行政府5/9机构改革调整和理顺了宏观经济调控,国有资产管理,内外贸,食品安全和第四,以增强市场活力为重点,国有企业改革和所有制结构调整更加深入“十五“时期,按照“有进有退“,“有所为有所不为“的原则,我市深入推动国企改革和所有制结构调整一是理顺国有资产管理体制,解决国有资产代表缺位问题二是推动国有经济布局和结构调整推动国有大中型企业主辅分离辅业改制,推动国有资本从商业,工业有序退出,推动国有经济向外资和民间资本开放三是完善国有资产监管体制健全国有企业法人治理结构,完善国有企业负责人经营业绩考核体系四是积极推进市属国有企业改革市属基础设施企业,金融企业改革取得明显成效,二三级国有企业改革明显加快五是优化非公经济发展环境初步建立促进中小企业发展的政策服务体系为中小企业设立“绿色通道“,设立了5亿元专项扶持资金全市非公经济比重进一步提高,创造的地区生产总值占全市的50以上六是着力打破行业垄断推进基础设施投融资体制改革,对地铁,环保,加油站等项目实施特许经营,仅XX年就吸引社会资金120亿元此外,优化政策环境,向社会资本陆续开放了高新技术产业,现代制造业等领域第五,以充分发挥市场机制作用为重点,现代市场体系进一6/9步完善“十五“时期,我市以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为重点,加速建立和完善公平竞争,规范有序的现代市场体系一是商品市场得到完善市场供求决定价格的机制得到完善,多层次的生产资料和消费品市场体系形成,现代物流,三“十二五“开局之年体制改革起步扎实006年是“十二五“的开局之年,做好今年的改革工作,任务艰巨,意义重大5月份,市委,市政府印发了关于北京市XX年深化经济体制改革的意见京发XX6号,对我市今年的改革工作做了全面部署意见以科学发展观为指导,针对我市经济社会发展中的体制性矛盾,明确了25项重点改革任务6月9日,我市又专门召开经济体制改革四推进公共服务领域改革,促进经济社会协调发展总体思路是逐步建立公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制,完善服务体系,创新服务模式,提高服务效率,到2016年,显著提升社会公共服务效率和水平,不断满足人民群众日益增长的多样化,多层次社会公共服务需求着重推进4项改革一是创新公共服务提供模式二是教育体制改革三是卫生体制改革四是科技,文化等其它社会领域的改革五加快农村改革,促进城乡协调发展总体思路是按照统筹城乡发展的要求,稳定和完7/9善农村基本经济制度,积极推进农村改革,重点是完善农村集体土地XX年前重点解决群众和企业跨部门办事难的问题,同时逐步推广跨部门全程办事代理制,实现“一站式办理“,百姓办事情将会更方便深化投资体制改革,把企业投资自主权落到实处,全面消除影响非公有制经济发展的体制性,政策性障碍到2016年,构建较完善的城乡公共卫生体系和财政投入机制,逐步解决群众“看病难,看病贵“的问题加大政府对教育的投入,积极鼓励社会力量办学,采取名校办分校等形式建设一批优质学校,统筹规划,合理配置教育资源方便学生入学农村居民所享受的公共服务将大幅度提升“十二五“时期,在保证市本级投入依法增长的基础上,市级财政新增教育,卫生,文化,五提高行政效能要通过政府运行机制创新,进一步提高行政效能XX年前重点解决群众和企业跨部门办事难的问题2016年,实现政府机构设置和工作流程由方便管理向方便企业,方便群众转变,促进政府管理和服务的公开,便民和高效十二,“十二五“时期事业单位改革的基本思路是什么基本思路是要从政事分开,管办分离入手,改革事业单位管理体制,增强政府社会管理和公共服务能力XX年8/9前重点解决政府部门直接举办具体管理所属事业单位的体制问题,力争初步完成试点探索2016年前初步在全市范围内实现政事分开,全面开展并完成事业单位机构的分类十二,“十二五“时期行业协会改革和发展思路是什么基本思路是进一步转变政府职能,减少政府对微观经济的干预,全面推进政府与行业协会分开,充分发挥行业协会提供服务,反映诉求,维护权益,规范行为等作用到2016年基本形成行业协会发展市场化机制,初步建立政府监管,行业自律与企业内部控制三者有机结合的现代十九,“十二五“时期社会保障体系建设的基本思路是什么基本思路是坚持“广覆盖,可持续,城乡衔接“的改革目标,以建立农村社会养老保险,扩大新型农村合作医疗覆盖面为重点,进一步完善社会保障体系,促进社会公平到2016年,基本形成覆盖城乡,比较完善的社会保障体系城镇基本养老保险覆盖率达到95XX年为91,全市农村社会养老保险覆盖率达到60XX年为,新型农村合作医疗参合率稳定在85以上XX年为80二十,“十二五“时期农村改革的基本思路是什么基本思路是按照统筹城乡发展的要求,稳定和完善农村基本经济制度,重点是完善农村集体土地管理制度和推进农村集体经济产权制度改革第一,要积极完善农村集9/9体土地管理制度,到2016年,尽快研究制定出台北京市农村集体土地承包经营权和集体建设用地流转管理办法,实现农村集体土地流转规