市长在全市财政工作会议上的讲话

1/14市长在全市财政工作会议上的讲话同志们这次财政工作会议，是在全市掀起加大有效投入，推进全面创新的关键时刻召开的，会议的主要议题是贯彻落实市委九届十三次全体会议和全市“加大有效投入、加快结构调整”动员大会精神以及省、市财政工作会议精神，总结“十五”时期我市财政工作，分析当前财政经济形势，研究“十一五”时期财政改革、发展的基本思路，安排部署今年的各项任务。这对于大家认清形势，明确目标，落实任务，从早抓起，从头抓紧，把今年的财政工作做得更好，促进全市经济和社会发展具有十分重要意义。同志作了一个很好的报告，我完全赞成。刚才对全市会计先进工作者进行了表彰，借此机会，我代表市委、市政府向获得全市会计工作先进个人以及获得XX年度全市财政系统先进集体和个人的同志表示热烈的祝贺。下面我就财政工作强调几点意见。一、认真总结、正确评价，充分肯定“十五”时期财政工作取得的成绩。005年是我市经济社会发展极不平凡的一年，市委、市政府团结和依靠全市人民，积极顺应宏观调控的新形势，以科学的发展观统领各项工作，在挑战中抢抓发展机遇，2/14在改革中创新发展模式，继续保持了经济社会又快又好的发展势头，巩固发展了奋发向上、政通人和的良好局面。经济指标全面增长，富民强市进程加快。全年完成地区生产总值1782亿元，比上年增长203；农业总产值实现286亿元，完成工业总产值365亿元，实现三产增加值亿元，全社会消费品零售总额亿元，分别比上年增长、。LOCALHOST全市城镇在岗职工人均工资性收入达到19040元，增长19，农民人均024元左右，增长13左右，全市城乡居民储蓄余额达到亿元，增长。利用外资大幅跃升，有效投入势头强劲。全年完成全社会固定资产投资亿元，比上年增长点击查看本资料原创网站更多文章，其中工业投入亿元，增长。利用外资取得重大突破，全年协议利用外资亿美元，实际利用外资1亿美元，分别比上年增长、，其总量、增幅均居市前列。民营经济生机勃勃，城市建设步伐加快。民营经济加速发展，全市新增私营企业667家、个体工商户2798户，分别新增注册资本12亿元和9854万元，民营经济对全市经济增长的贡献份额进一步提高。高速段抓紧建设、省道昆仑转盘至石街头建成通车，至公路建设加快推进，省道小陈庄至泓口桥改造工作前期工作全面展开，湾溪河拓浚二期、燕鸣北路、屏峰路、建设桥等市政工程全部竣工。实施“两区五带”绿化工程，市区新增绿地面积503/14万平方米。城市基础设施建设取得新成绩。在全国农村综合实力百强县排名提升至位，继续跻身县域经济基本竞争力百强县，首次进入福布斯XX中国大陆最佳商业城市排名前名，列第位，同时入选XX中国特色魅力城市200强。在过去的一年里，我市各级财政部门按照市委、市政府的要求，围绕中心，服务大局，积极履行职能，圆满完成了各项目标任务。全市财政总收入首次突破20亿元大关，达到亿元，增长，一般预算收入达到亿元，增长,，有力地支持了市委、市政府一系列重大决策的贯彻和落实，较好地维护了全市改革、发展、稳定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问向长期以来关心、理解、支持财政工作的社会各界致以诚挚的谢意005年财政工作之所以取得较好成绩，与财政部门同志们多年来的辛勤工作密不可分。特别是“十五”时期，全市各级财政部门锐意改革，开拓创新，积极探索新形势下财政工作的新思路、新举措，努力研究解决我市经济财政工作中存在的突出矛盾和问题，成效显著，这一时期成为我市财政实力增长较快、改革力度较大、积累经验较多、职能发挥较好的时期之一。总的感觉，财政工作呈现以下4个突出特点4/14一是财政收支规模持续高速增长。全市一般预算收入年均增长，是“九五”末的倍；一般预算支出年均递增25，是“九五”末的3倍；全市大口径财政支出由2000年的亿元增加到XX年的亿元，年均递增33。财政收入和财政支出规模连续5年保持高速增长，总量翻了三番，是我市历史上少有的。二是财政职能得到进一步发挥。各级财政部门认真贯彻国家宏观政策，“十五”前期落实积极财政政策，后期落实稳健财政政策，按照公共财政的要求，积极调整工作思路，主动发挥财政职能，着力提高保障能力，在支持改革、促进发展、维护稳定等方面采取了一系列有效措施。“十五”期间，财政部门预算安排支持促进经济发展、做大经济财政蛋糕等方面的资金达6亿元，兑现各项财税优惠政策超亿元；支持企业改革改制工作，5年间累计取得产权转让收入亿元，推动全市近300户企业改制到位，打造了经济发展的新平台。预算内累计安排用于社会保障的支出亿元，年平均递增136，是财政支出中增长最快的项目之一。5年间，财政部门积极支持、促进、保障了教育体制改革、医疗卫生事业改革、社会保障制度改革、农村五件实事、农业税改革政策、科技创新服务体系建设、粮食直补工作等，出台了一系列重大政策措施，有力地支持了全市国民经济和社会各项事业的发展。同时，积极配合5/14有关部门积极向上级争取各类资金共计亿元，促进了全市经济可持续发展。三是财政管理水平显著提高。根据预算法及中央、省要求，我市各级财政部门积极推进依法理财、民主理财和科学理财进程。进一步深化预算管理制度、国库管理制度、政府采购制度和非税收入管理等重点改革，规范预算管理，硬化预算约束，切实提高财政资金的运行效率和使用效益。调整和完善了区级财政管理体制，极大地调动了各点击查看本资料原创网站更多文章级政府发展经济、壮大财政实力的积极性。建立健全各项财政规章制度，初步形成了事前、事中、事后相结合的财政监督检查体系，加强了财政资金规范性、安全性监督。四是干部队伍建设明显加强。全市各级财政部门坚持“一手抓业务、一手抓队伍”“两手都要硬”的方针，通过扎实开展学习实践“三个代表”重要思想、“两个务必”教育、保持共产党员先进性教育等活动，狠抓政治理论和业务学习，着力提高广大财政于部的综合业务素质；狠抓组织建设，增强凝聚力和战斗力；狠抓作风建设，增强大局意识、服务意识、廉政意识；狠抓制度建设，推进政务公开，规范财政干部的执法行为和管理行为，为全面做好财政工作提供了组织和人才保障。6/14二、认清形势、明确使命，不断增强做好财政工作的紧迫感和责任感。总体来看，过去5年的财政工作，有思路，有举措，有亮点，值得肯定但是在取得成绩的同时我们也必须清醒地认识组当前和今后一段时期财政工作中依然面临一些不容忽视的问题和挑战。主要是一是财政收支矛盾依然突出。收入方面横向比收入增长有差距。虽然5年来我市财政收入纵向比增幅较快，但横向比我们面临的形势仍很严峻，发达地区相比还有较大差距；支撑财政收入的上亿元税收大户太少，经济发展的后劲有待进一步加强；宏观调控政策效应显现。新的主体税源有待进一步挖掘，国家对钢铁、房地产实施新政后，对我市影响较大。国家税收政策不断调整，财政增收任务更加艰巨。个人所得税工薪所得费用扣除标准提高、福利企业税收政策调整等一系列政策的实施，将给财政收入的增长带来很多不确定因素。支出方面省对县财政体制的改革有可能影响我市的财力；各项改革所需的成本与财政保障能力之间仍存在很大矛盾；“三农”问题、社会保障问题、公共卫生体系建设问题等公共财政必须投入的领域都对财政保障能力提出了新的要求，所有这些都增加了财政收支平衡的难度。二是财政潜在风险加大。当前经济和社会发展中一些问题和矛盾有向财政转移和积聚的趋势，特别是近几年来，以土地资源运7/14作为依托，建立经营城市平台，通过融资举债等方式加大了城市基础设施和重点社会事业项目的建设力度，由此城市功能、投资环境和基础设施滞后状况得到了极大改善，促进了我市经济建设和社会事业的同步发展，与此同时政府性债务的规模不断扩大，各级政府债务沉重，这不仅是财政工作中的突出问题，也是整个经济社会发展的一大隐患。这些债务是历史上逐步形成和积累的，有体制的原因，有执行政策产生偏差所造成的，有经济社会发展所必须的。对于这些问题和矛盾，我们必须引起高度重视，尽早采取措施，主动加以解决，避免引发财政风险，影响社会稳定。以上问题，都是发展中的问题，是当前财政工作面临的客观形势。对此，要切实增强做好财政工作的紧迫感和责任感，既不能掉以轻心，也不能回避现实，要因势利导、积极应对，研究对策，逐步加以解决。三、科学理财，继往开来，努力实现全市财政工作的新突破。今年是“十一五”规划的开局之年，财政部门作为国民经济的重要职能部门，如何谋划好、实施好财政“十一五”规划，对于顺利实现我市“十一五”时期各项战略目标，具有十分重要的意义。下面，我就今后一段时期的财政工作谈一些看法，供同志们参考。8/14要以科学发展观为统领，创新财政理财之道。党的十六届五中全会明确提出，要“坚持以科学发展现统领经济社会发展全局”，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结我国改革开放以来实践经验所做出的重大决策，也是中国共产党关于社会主义现代化建设指导思想又一次重大转变。其实质就是坚持以人为本，实现经济与社会、人与自然全面、协调、可持续发展。经济建设要贯彻落实科学发展观，财政是推动经济社会前进的重要手段，是引导调控市场经济的重要杠杆，财政部门是体现和实践科学发展观的重要阵地。因此，财政部门在研究制定政策、科学分配资金方面也要贯彻落实科学发展观，这是“十一五”乃至今后一个时期内我市财政工作的指导思想。如何把科学发展观贯彻落实到财政各项工作中去，是一个崭新的课题，需要我们深入研究、积极探索，紧紧抓住科学发展观活的灵魂，与我市实际紧密结合，在财政工作与实践中予以点击查看本资料原创网站更多文章准确、深入的体现。财政部门贯彻落实科学发展观，最重要的就是要确立科学理财的思想。科学理财思想归纳成一句话，就是要以科学发展观为工作指针，以促进发展为中心要务，坚持以发展为中心，统筹生财、聚财、管财、用财各个环节，做到5个结合，即把发展经济与强化理财结合起来，把增强财力与实施政策结合起来，把统筹财力与协调理财结合9/14起来，把量力而行与尽力而为结合起来，把节约财力与推行“循环经济”结合起来，通过科学理财来贯彻政策，通过科学理财来调整结构，通过科学理财来支持建设，通过科学理财来促进发展，实现全面、主动、安全、协调、民主、依法理财。要以促进经济发展为第一要务，做大经济财政蛋糕。市委九届十三次全会对今年的经济工作要求从抓落实的角度，重点做好“把握两加抓手，着力提高经济发展水平”等五个方面的工作，又快又好推进“两个率先”，努力实现“十一五”发展良好开局。目标已经明确、措施已经确定，如何把任务落到实处，让目标变成现实，关键要靠全市人民的共同努力。近几年来，经济的持续稳定发展带动了财政收入的快速增长。财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入分配方面发挥着日益重要的作用。经济和财政的快速同步增长的事实说明，离开经济发展，财政收入将成为无源之水，无本之木；相反，如果没有财政政策和财政资金对经济进行调控，经济结构难以优化，也不可能实现稳定、协调和持续的发展。因此，财政增收必须以经济发展为基础，只有在大力支持经济发展中财政才能实现自身的可持续发展。各级财政部门要加大支持促进经济发展的力度，主动把财源建设的文章做好。要围绕政10/14府加大有效投入、拓展现代服务业、推进自主创新，加快利用外资步伐，统筹城乡发展等产业导向和经济政策，充分运用财政税收政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，抓住经济发展的关键环节，重点支持对高新技术产业投入，支持提升我市自主创新能力，大力扶持抽水蓄能电站、LED产业化、生产线、软件基地、数码园等一批重点项目，要围绕特色产业，引导重点投入。要大力支持招商引资和民营经济，继续认真落实国家和市促进开放型经济和民营经济发展的一系列政策，引外资，聚民资，帮强扶优，促进发展。要以提高效益为中心，强力支持推进现代农业发展，要优化农业支出结构，调整完善财政支农资金使用方向，优化农业结构和布局，着力推进高效农业规模化。支持实施农业产业化经营，支持发展观光休闲农业，加快农业标准化建设和农产品品牌建设，健全农技农机推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业安全、优质、高效，实现农民增收、富裕。要大力支持城市基础设施建设和重大社会事业项目建设，优化改善投资环境，合理配置城市资源，充分利用社会资源，为加快发展创造宽松的外部条件。通过发挥各项财税激励政策、资金的乘数效应，不断壮大骨干财源，扩大新生财源，培养后续财源，把经济发展的成果转化为财政实11/14力，把财政实力转化为科学发展的动力。要以壮大地方财政实力为工作重点，大力组织财政收入。地区经济发展的快慢一个很重要的衡量指标就是财政收入，经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库。这几年，我市财政收入增长较快，主要靠经济发展、依法征管、纳税人依法纳税意识的提高。今年人代会确定的收入增长目标为16，我们要确保16，力争实现0以上的目标。实现这个目标任务很重，困难很多，为此从现在开始，各级财政部门要主动与国税、地税部门一起，分解任务、明确责任，及早动手，从头抓紧，认真研究今年的收入形势、收入增幅、增收亮点、存在问题，坚持依法征管、依率计征，确保颗粒归仓、应收尽收。要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，促进财政收入稳定增长；要在财源管理上下功夫，抓好对重点地区、重点行业、重点企业和重点税种的监控，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题，及时掌握入库情况。要进一步加强财税法规宣传，提高全民纳税意识；加大稽查监管力度，维护税收秩序；落实非税收入管理制度改革，完善非税收入征管体系，规范非税收入管理，做大非税收入蛋糕。要以提高财政资金使用效益为重点，着力优化财政12/14支出结构。各级财政部门要正确处理好增收与节支的关系，在促进经济发展，做大财政收入蛋糕的同时，要优化支出结构，做到有所为，有所不为，按公共财政的要求，规范资金供给范围，做到有保有压，有进有退，一保必需，二保重点。要合理运用预算、税收、转移支付等各种财政手段，优化资源配置，调节收入分配，促进稳定增长和区域协调发展，推动社会事业全面进步。一是要加大对建设社会主义新农村的支持力度。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的目标，这是党中央致力于解决“三农”问题的又一重大举措，我们要认真把握这一难得的历史机遇，贯彻好、落实好中央有关政策，在“少取、多于、放活”上多做文章，研究出台我市相应的政策措施，要进一步稳定、完善和强化各项支农政策措施，扩大公共财政在农村的覆盖范围，千方百计增加农民收入，提高农民的生活水平；要不断推进农村义务教育经费保障机制改革，加大农村公共设施投入，改善农村生产生活环境和整体面貌；进一步完善城乡发展规划和城镇体系规划，加强重点镇、