基于ISO9000的民办高校质量管理体系探讨

- 4 -基于ISO9000的民办院校质量监控体系探讨张全瑜（西安科技大学 管理学院，陕西 西安 ）摘要：本文基于ISO9000原理的发展及其应用，主张在民办高等学校教育中建立运用EQMS，完善学校管理制度，对强化高校的竞争力，提升办学能力和教育质量，树立品牌化高校有重要的现实意义。关键词： EQMS； 教育质量； 途径中图分类号： 文献标识码： ISO9000QMS标准是世界上近百年质量管理理论（TQM）及世界各国质量管理实践经验的结晶，它已经极大地促进了世界各国工业品质量的提高。针对高等教育服务“产品论”的观点，在高校管理中予以运用，建立教育质量控制体系能够对德、智、体等方面的教育过程进行科学有效的管理和持续改进，使培养的人才满足人才市场的要求，增强学生、社会、用人单位的满意度，保证人才培养的水平和教学质量的持续提高，因此，基于ISO9000灾民办院校建立和完善高等学校质量监控体系已经势在必行。一下对其在民办院校应用的必要性、可行性及效果进行一些研讨，以供商榷。 1 民办院校建立教育质量控制体系（EQMS）的必要性和迫切性我国民办院校产生于20世界80年代，是在没有任何管理基础和教育经验的情况下发展起来的，可以说是“摸着石头过河”一步一步的探索、试验走过了20多年的历程。世纪交替之时，也是教育大发展之际，受教育者的需求愈来愈强烈，受教育的人数高速增长，民办万人大学已较为普遍现象，面对国家教育的快速增长，民办院校的规模急剧扩大，教学资源的增长跟不上学生的增长的要求，粗放式管理和经验管理已经跟不上规模的发展需要，这需要依靠科学管理手段促进民办院校的良性发展和办学能力及教育质量的提高。1）在师资与教学方面。我国民办院校自身师资力量薄弱，专职教师队伍未建立或者刚刚建立，不能满足教学师资的要求，据调查，我国具有5000学生规模的民办院校持有教师资格证的专职教师不足100人，因此，大多数采用社会上的工程技术人员和公办大学的兼职教师以及退休教师资源。中授课随意性大，调停课次数多，直接影响教学进度及教学效果，是教学过程难以控制，管理难度加大。因此，需要用科学的方法，针对具体情况，按轻重缓急改进学校的各方面资源和管理。短短1020多年的发展，我国名办院校，没有形成完善的教育管理体系，规章制度不健全，教学计划，教学大纲不完善，民办院校的诞生时是伴随着我国市场经济的逐步建立而骤步发展，是市场经济的产物，是顾客需求的产物，完全是以顾客要求为导向的学校，ISO9000QMS提供了市场机制下的管理模式。在高等院校导入进行教育质量管理是当前我国高等教育质量管理的新生事物。依据ISO9000建立完善以市场为导向的高等教育质量管理机制，克服传统教学质量管理模式和旧的管理观念，提高高校管理水平管理效率，使高校质量管理工作科学化、系统化、规范化、程序化，这对于提高教学质量，持续改进办学业绩和效率，增强竞争意识以及培养德、智、体、美、劳等方面全面发展的合格以及高素质专门人才，促进我国经济建设具有十分重要和深远的意义。，科学化、系统化、规范化、程序化管理 2 以国外为借鉴，质量管理体系方法可行20世纪90年代，美、英、日教育界和政府已着手将全面质量管理（TQM）导入工科院校的教育，其中美国相当一部分大学运用TQM改进教学管理，同时美国对大学的认可评估引入了TQM的评审方法，对大学评估检查的重点已由过去的学科设置、硬件建设转向用来评价整个学校的组织管理和教育质量，取得了教育质量提升及建立举世闻名高校的长足发展。美国技术基准审查委员会（ABTE）会长，把TQM导入工科院校教育管理作为目标，他说：“工科教育也是系统工程，应明确工学教育中的顾客，如可将顾客的反馈和要求有效地用于工科教育教学过程，提高教学过程质量是最终保证毕业生质量的关键”。美国在20世纪90年代初，ABTE设立了教育质量委员会，对大学认可增加了对工科教育过程（工序）质量评审的内容，在美国波多里奇国家质量奖评审年会上，评审委员会会长主张：学校按要求应进行教育质量持续改进，以ISO9000为基础建立质量管理体系，导入持续改进机制。21世纪美国波多里奇国家质量奖评审对象中包含有高等教育业高等院校。美国的这种做法，已在北美大陆、欧联盟和英国国家内得到了广泛的关注和传播，我国的香港、台湾已把质量管理体系的应用和认证作为改进教育质量和向社会、顾客提供教育质量保证的重要手段。我国内地在20世纪末，有关专家提出在高等教育界导入TQM ，但由于教育界认识上的分歧，有人认为来自于工业界的TQM不适用于教育业，因而未进行下去。到目前高等教育质量管理仍处于探索、试验阶段，目前全国仅有及少数大学导入TQM，进行了ISO9000尝试和认证，陕西到目前为止仅有两家院校通过了ISO9001认证，这在陕西高等教育世上开了先河，也为我国高等学校质量管理全面推行ISO9000质量管理体系奠定了基础。与此同时，我国国家劳动和社会保障部在对重点技校的评估和认定中引用了ISO9000思想和要求，陕西目前采用国家重点技校标准和ISO9000学校有9所，有3所被国家认定为重点技校，这给陕西教育质量管理体系奠定了基础。 3 目前我国高等院校质量管理存在的问题及其可能的解决途径与收益分析3.1存在的问题新世纪我国高等教育事业飞速发展，受教育者的需求愈来愈强烈，受教育的人数高速增长，万人大学已较为普遍现象，面对国家教育的快速增长，公办学校规模的扩大，民办院校的急速发展，传统的教学管理模式和旧的教育观念已经不适应现代高等教育的发展。事实上，近几年高等教育教学质量呈现滑坡趋势，如四、六级英语考试通过率下降，部分毕业生不适应企业和社会的适应性需求，一些学校的毕业生就业率低于70%或更低，同时出现高学历低就业等现象，究其原因，就高等教育管理方面存在如下问题：3.1.1对于高等院校应用科学管理原理、方法认识不足，固守旧的教育管理体制和模式，片面强调教育的特殊性，轻视教育管理方面的作用，认为管理的原理、方法来至于企业，在教育不适用；3.1.1对于市场经济高等教育规律、教育竞争和教育质量重视不够，有人认为大学毕业生目前是“皇帝的女儿不愁嫁”；3.1.3对于教育的顾客认识不清，对顾客的要求认识更不清，造成了教材内容滞后，教学内容过时陈旧，教育与社会需要和受教育者的需要不一致等问题； 3.1.2有人把近几年教育质量下滑归结为招生规模扩大，生源质量下降，而不从教学质量管理本身找问题，以改变质量下降的现状等。 随着市场经济的发展人们在教育上的投入已逐步进入理性化，高等教育市场竞争将会愈来愈激烈，人们的认识已经从关注文凭的高低转向文凭和能力、素质的培养提高上以及毕业生的就业状况，也就是说受教育者择校已经把专业、综合能力的获得、就业率放到了首位，国家把学校毕业生就业率和学院科研服务成果的评价作为重要指标，其实质是学校质量和质量管理问题。质量的含义是“适用性”和“满足要求的程度”，学校质量管理通过建立质量管理体系，用质量管理体系指挥学校的质量管理活动，高等院校的科学管理是以质量为核心管理。ISO9000标准提供了各类组织的质量管理体系要求和指南，当然也适用于高等教育，以ISO9000标准为依据建立实施教学质量管理体系，进行高等教育教育质量管理创新，系统整合影响教育质量的各种因素，强调“以顾客为关注焦点”，以市场导向，以素质教育为核心，注重顾客满意和教学过程控制，持续改进教育过程和办学质量业绩，从根本上提高教育质量、人才质量和科学研究质量，是培养的人才的社会各方面的要求。 3.2学校实施ISO9000可能的解决途径及其收益分析 根据作者近年研究高等学校建立实施质量管理体系的实践，认为高等学校实施ISO9000并有效的贯彻质量管理体系必然受到一下明显效果： 3.2.1文件化的质量管理体系使学校教学与管理始终保持系统化、规范化、科学化、程序化； 3.2.2文件化的质量管理体系已被教师、职工、学生普遍认同和接受，在学校各方面起到了沟通意图、统一行动的作用，并以方便、可预见、以操作的方式指挥、协调、指导教学、科研、服务及学生的学习活动，增进学校部门及教师、职工、学生之间的相互理解，便于培训新的教职工，便于教职工绩效考核； 3.2.3利用质量方针营造学校氛围，用质量目标明确办学方向及部门、教师、职工的工作方向； 3.2.4学校管理、教学各环节运作更通畅，通过识别教学及管理个过程、实现PDCA循环和教学过程监控，纠正、预防质量问题，系统的实施教学质量改进； 3.2.5减少教学与科研过程的质量事故，培育教学与科研过程持续改进的氛围； 3.2.6建立预警防范机制，降低、防止校园不良现象及突发事件的发生； 3.2.7教师、职工和教与学的职责权利更加明确，使教、管、学、后勤的教书育人、服务育人的作用得到充分的发挥； 3.2.8营造良好的校园质量文化和校园环境，增强学学校的凝聚力，起到环境育人的作用。 3.2.9减少不必要的工作和不必要的消耗，降低办学成本； 3.2.10通过内部审核、管理评审、数据分析、纠正、预防措施等自我完善机制，培育教学部门和职能部门以及教职员工发现问题和主动解决问题等能力和习惯，使学校质量管理体系及各方面工作持续有效性并改进； 3.2.11招生就业及反馈渠道畅通，学校通过建立与国家、社会、各地区及用人单位、学生、家长联络渠道和网络，使学生及其他相关方的建议和意见顺利解决； 3.2.12获得认证，对外宣传、赢得政府和市场及用人单位的认可，提高学校的社会形象、知名度和价值，获得社会信任，提高竞争能力，形成竞争优势。同时，认证机构从第三方独立角度指出质量管理体系的优点、弱点及改进的方向。3.3实施ISO9000质量管理体系学校的实例我国目前高等院校采用ISO9000质量管理体系的有30余所，主要为航海类院校和民办院校。陕西是我国的教育大省，公办、民办大、专院校、技校、已超过二百余所，从1999年以来先后推行ISO9000标准的民办大学有5所、认证通过的2所。就获得认证的学校陕西国际商贸学院的情况，根据作者参与该校质量管理体系评审所调查的情况，事实如下：3.3.1该校通过建立教育质量管理体系建立完善了学院的各项规章制度和教学设施设备，领先发展了自己的专职教师队伍；3.3.2 2000年通过ISO9000:1994认证，2003年4月通过ISO9000:2000版认证，实施质量管理体系认证两年多来该校已取得了较好的成绩，如：该校大专层次学生参加全国自学考试统考成绩连续四年各门课过关率超出全省平均过关率10%以上（生源低于全省平均水平），就业率2003、2004届毕业生就业签约率100%，学生满意率94%以上，用人单位毕业生的人才使用评价均为能胜任现任工作；3.3.2落实“以顾客为关注焦点”的质量管理原则，建立了毕业生终身关照制度以保证满足毕业生就业后的服务需求；3.3.4根据市场和用人单位需求开设“特色课程”，使学生学到实用的知识和技能；3.3.5建立教育学联动机制，改进了“以教师为主导，以学生为主体”的教学方式，开展了以教师为主导的联动反馈教学机制，提高了教学质量；3.3.6按照“持续改进“质量管理原则，学院进行了持续不断的改进活动，如教学计划的改进、教学大纲的改进、教学设备的更新改进、专职教师队伍的发展与改进，教学管理环节的改进以及教学方法的改进等等。3.3.7该校的教育质量管理体系已被陕西省教育厅列为实质性提高高校管理水平和造就市场和社会需要的高等专门人才的可实践性且富有成效的管理方法，并获得了教育部有关专家的较高评价，而且以此为契机，获得民办院校首批录生统招权学校，对学校的管理起到了极大的促进作用。尽管还存在着一些不足，尚需改进，但这种有益的探索与实践本身所包含的意义已经远远超越了这次决策与实施本身，非常具有开拓意义。通过以上分析与论证，能够明确地看到，建立高校EQMS的确从理论与实践双方面均已为现代高校管理界所逐步认知，进行更加深入的体验式研究，并本着实事求是的态度与精神，在寻找不足的基础上，不断修正，相信此种方法一定会取得令人信服的成效。参考文献：1 GB/T19000-2000idtISO9000:2000质量管理体系基础术语M 北京.中国标准出版社.20012 GB/T19001-2000idtISO9001:2000质量管理体系要求M 北京.中国标准出版社.20013 鲍子建 韩 敏 高等学校教育产品 上海质量J 2000.84 孙娇燕 徐素繁 高等学校教育产品 中国质量认证J 2000.12作者简介：张全瑜（1963.9），男，陕西西安人，国家注册审核员，主要从事质量管理研究。The Introduction of EQMS in Universities Is the Effective Way to Improve the Quality of High EducationZhang quanyu(Management School, Xian University of Science and Technology,Xian , Shaanxi Province , )Abstract:Based on the development and extending application of the theory of TQM and ISO9000 system, this article suggests that EQMS should be fully applied to the management in universities. With EQMS, inner and outer competitions could be strengthened, the