杨昌福不服雷山房产局颁证

1/10杨昌福不服雷山房产局颁证杨昌福不服雷山房产局颁证贵州省雷山县人民法院行政判决书（2005）雷行初字第01号原告杨昌福，男，1968年2月20日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，住略。委托代理人李远成，洲联合律师事务所律师。被告雷山县房地产管理局。法定代表人李青山，男，该局局长。委托代理人何平，雷山县中心法律服务所法律工作者。第三人雷山县土地开发中心。法定代表人杨维新，男，系该中心主任。原告杨昌福不服被告雷山县房地产管理局2004年6月2日颁发给第三人雷山县土地开发中心雷房拆许字（2004）第03号房屋拆迁许可证，于2005年2月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2005年2月62/10日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2005年3月23日公开开庭审理了本案。原告杨昌福及其委托代理人李远成，被告雷山县房地产管理局的法定代表人李青山及其委托代理人何平，第三人雷山县土地开发中心的法定代表人杨维新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告雷山县房地产管理局于2004年6月2日审批颁发给第三人雷山县土地开发中心雷房拆许字（2004）第03号房屋拆迁许可证，准许第三人雷山县土地开发中心拆迁范围响楼村犀牛塘的西门村7组文志能户，响楼老场坝的杨光胜户（县林业局退休干部），响楼村4组朱永南户，响楼村3组潘志成、余海江、余志能户，杨昌福户等7户私房及附属物（含杨卯香无证搭建的猪圈）。东县气象站至丹江中学一线；西丹江二小至响楼老场坝一线；北原响楼乡政府至丹江中学一线；南县气象站至丹江二小坡脚一线。被告于2005年2月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据1、申请书，证明第三人雷山县土地开发中心于2004年6月1日向被告申请房屋拆迁的范围，被拆迁房屋总建筑面积、占地面积的事实。2、贵州省人民政府黔府函1999184号批复，证明雷山县县城总体规划已于1999年8月13日经贵州省人民政府批准；3、雷城规字第（2004）66号建设用地规划许可3/10证，证明第三人雷山县土地开发中心申请的建设项目中大街，用地位置雷山县响楼新区，用地面积17280M2，已经雷山县城乡规划委员会于2004年4月15日批准；4、雷山县城（响楼新区）中大街建设拆迁规划示意图，证明原告杨昌福的房屋位于规划区范围内，属拆迁对象。5、雷山县人民政府函200423号批复，证明雷山县人民政府于2004年5月9日批准建设用地的犀牛塘西门村、响楼村集体土地公顷（耕地）征为国有，连同国有土地公顷，共计公顷土地划拨给县市政管理局作道路建设使用；6、雷山县人民政府雷府函200436号批复，证明雷山县人民政府于2004年5月31日，依据中华人民共和国土地使用管理法第五十八条规定和县城总体规划响楼新区详规及建设需要，批准收回潘志成、余志能等7户农户的宅基地面积平方米（其中潘志成平方米，余志能、余海江（共房）233平方米，杨昌福平方米，文志能平方米，朱永菊平方米，杨光胜153平方米）的土地使用权征为国有，实行安置补偿；7、2004年6月1日第三人作出关于县城中大街基础设施项目建设拆迁响楼村犀牛塘、老场坝片区沿街范围的住宅楼（含附属物）工作计划和实施方案，说明拆迁范围、拆迁步骤、被拆迁户及安置补偿方案和拆迁时间是根据县城总体规划和县人民政府会议精神作出的；8、雷山县响楼小区开发指挥部的证明、送款薄、进帐单，说明拆迁补偿安4/10置资金到位情况；9、拆迁公告、拆迁公告张贴图片、被拆房屋图片，说明被告雷山县房地产管理局已于2004年6月3日公告以及原告杨昌福房屋属拆迁对象；10、拆迁安置补偿协议、支票存根、领条，说明被拆迁人杨昌福已于2004年6月22日与拆迁人雷山县土地开发中心达成房屋拆迁安置补偿协议并领取拆迁安置补偿费6557元；11、贵州省人民政府黔府函2003144号、黔府函2003306号、黔府函2003307号、黔府函2003294号批复，说明雷山县县城建设使用土地，已经省人民政府批准将雷山县丹江镇西门村、响楼村的集体农用地转为建设用地，并授权雷山县国土资源局代表县人民政府按照报批的方案组织实施。原告杨昌福诉称，被告于2004年6月2日为第三人颁发雷房拆字（2004）第03号房屋拆迁许可证，批准第三人拆迁包括原告在内的房屋平方米，占用非住宅用地平方米。原告使用的宅基地系响楼村集体所有，房屋建筑面积平方米，用地面积平方米。第三人对集体所有的土地在没有办理任何土地征用手续的情况下转为国有土地，实施房屋拆迁侵占集体所有的土地和原告的宅基地使用权。被告批准第三人拆迁原告房屋违反城市房屋拆迁管理条例第二条的规定，严重损害了农民的根本利益和原告的合法权益。请求人民法院撤销被告颁发的雷房拆字（2004）第03号房屋拆迁许可证，赔偿原告房屋拆迁5/10所造成的损失10000元。原告提供的证据有1、雷土集用（1998）第字0324号集体土地建设用地使用证，说明其已取得响楼村集体土地使用权，共计平方米；2、房屋拆迁许可证，以证明被告于2004年6月2日批准第三人拆迁包括原告房屋、宅基地在内的事实；3、朱永祥的证言，证明第三人没有与响楼村委协商征用集体土地，而是单独与农户签订土地安置补偿协议。被告雷山县房地产管理局辩称，我局颁发给第三人的雷房拆许字（2004）第03号房屋拆迁许可证适用法律依据正确，程序合法，是合法有效的具体行政行为。第三人依据房屋拆迁许可证与原告所签订的拆迁协议合法有效，原告也领取了相应的补偿，并得到了妥善的安置，第三人履行了自己应尽的义务。请求人民法院驳回原告的起诉。第三人雷山县土地开发中心述称，我开发中心根据县城总体规划，县城中大街基础设施项目建设需要，并严格按照审批程序办理了相关手续，经批准后对响楼村犀牛塘至老场坝片区沿街范围的住宅楼及附属物进行整体拆迁，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人提供的证据有1、雷山县发展计划局批准第三人关于雷山县城中大街基础设施建设项目的立项请示；2、雷山县人民政府雷府函（2004）23号批复，证明2004年56/10月9日雷山县人民政府同意将已批准为建设用地的犀牛塘西门村、响楼村集体土地公顷征为国；3、雷山县城（响楼新区）中大街建设拆迁规划示意图和雷城规字第（2004）66号建设用地规划许可证，证明位于雷山县响楼新区的中大街建设项目，已经雷山县城乡规划委员会于2004年4月15日批准作为建设用地规划。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认1、贵州省人民政府黔府函（1999）184号关于雷山县城总体规划的批复；2、贵州省人民政府黔府函（2003）144号、黔府函（2003）306号、黔府函（2003）307号、黔府函（2003）294号批复；3、雷山县发展计划局雷计综合（2004）15号批复；4、雷山县城乡规划委员会雷城规字第（2004）66号建设用地规划许可证和雷山县城（响楼新区）中大街建设拆规划示意图；5、雷山县人民政府函（2004）23号关于县城响楼新区中大街道路建设项目用地的批复；6、雷山县人民政府函（2004）36号关于收回潘志成等七户宅基地土地使用权的批复；7、关于县城中大街基础设施项目建设拆迁响楼村犀牛塘、老场坝片区沿街范围的住宅楼（含附属物）工作计划和实施方案和响楼新区黄茅岭北侧农户安置用地位置图及中大街拆迁户安置小区规划图；8、（2004）第3号拆迁公告、拆迁公告张贴图片、被拆迁房屋图片；9、雷山县响楼小区开发指挥7/10部的证明和银行回单；10、雷山县房屋拆迁安置补偿协议书、支票存根、被拆迁人领取补偿费用的收款收据；11、办理房屋拆迁许可证的申请；12、雷山县房屋拆迁审批表；13、房屋拆迁许可证等证据，这些证据已经庭审举证、质证，证据的来源具有合法性，且客观、真实，证据之间能互相印证，具有关联性，应作为定案的依据。经审理查明，1999年8月13日雷山县县城总体规划经贵州省人民政府批准。2003年5月20日贵州省人民政府批复将雷山县丹江镇西门村、响楼村的集体农用地公顷转为建设用地，征为国有。同年8月15日贵州省人民政府批复将响楼村的集体农用地公顷转为建设用地，征为国有。同年8月15日贵州省人民政府批复将西门村、响楼村的集体农用地公顷转为建设用地，同时批准该集体农用地和村集体未利用地公顷，共计公顷征为国有。同年8月8日贵州省人民政府批复将响楼村的集体农用地公顷转为建设用地和建设用地公顷土地征为国有。2004年3月25日，雷山县发展计划局以雷计综合（2004）15批复，批准雷山县城中大街基础设施建设项目立项。雷山县城（响楼新区）中大街建设拆迁规划示意图，已将原告杨昌福的房屋、宅基地列为拆迁对象（位于中大街路面），经雷山县城乡规划委员会于2004年4月15日以雷城规字第（2004）66号建设用地规划许可证颁发给第三人雷山县土地开发中8/10心作为中大街建设项目。2004年5月9日雷山县人民政府以雷府函（2004）23号批复，批准为建设用地的犀牛塘西门村、响楼村集体土地公顷（耕地）征为国有，连同国有土地公顷，共计公顷土地划拨给雷山县市政管理局作道路建设使用。2004年5月31日雷山县人民政府以雷府函（2004）36号批复，决定收回潘志成、余志能等七户农户宅基地面积平方米，其中收回原告杨昌福平方米。2004年6月1日第三人雷山县土地开发中心根据雷山县县城总体规划和县人民政府会议精神制定关于县城中大街基础设施项目建设拆迁响楼村犀牛塘、老场坝片区沿街范围的住宅楼（含附属物）工作计划和实施方案，并对中大街被拆迁户作了安置规划。2004年5月19日雷山县响楼小区指挥部的证明和银行回单，说明该建设项目资金到位元。2004年6月1日第三人雷山县土地开发中心向被告雷山县房地产管理局申请办理房屋拆迁许可证。同年6月2日被告雷山县房地产管理局审查批准颁发给第三人雷山县土地开发中心雷房拆字（2004）第03号房屋拆迁许可证。2004年6月3日雷山县房地产管理局作出（2004）第03号拆迁公告并张贴于雷山县教育局综合楼前和响楼村朱永菊房屋墙边。2004年6月22日拆迁人雷山县土地开发中心与被拆迁人杨昌福达成房屋拆迁安置补偿协议，被拆迁人杨昌福领取了房屋拆迁安置补偿款6557元。2005年2月3日原告杨9/10昌福以被告雷山县房地产管理局违法颁发给第三人雷山县土地开心中心的房屋拆迁许可证，损害了其合法权益为由向本院提起诉讼。本院认为，被告雷山县房地产管理局严格按照国务院公布的城市房屋拆迁管理条例第七条的规定，审查了第三人雷山县土地开发中心申请领取房屋拆迁许可证的资料，其审批程序合法，审查的内容符合法律、法规规定的要件，所颁发的房屋拆迁许可证，本院应予支持。被告雷山县房地产管理局在颁房屋拆迁许可证后，及时将拆迁人、拆迁项目、拆迁范围、拆迁工作程序、拆迁期限和其他相关事项予以公告，其公告程序符合贵州省城市房屋拆迁管理办法第十一条的规定。原告杨昌福在公告后，自愿与第三人雷山县土地开发中心达成房屋拆迁安置补偿协议，并领取了补偿费元。原告杨昌福提出，被告违反国务院公布的城市拆迁管理条例第二条的规定，颁发给第三人房屋拆迁许可证损害了其合法权益的理由不能成立，本院不予支持。被告杨昌福请求判令被告赔偿房屋被拆迁的损失10000元，无事实依据和法律依据，故本院不予采纳。依照中华人民共和国行政