河道管理局人员聘用制度改革实施方案

精品资料河道管理局人员聘用制度改革实施方案仙桃管理分局人员聘用制度改革实施方案根据省委办公厅、省政府办公厅关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知；省水利厅关于印发（省水利厅实施事业单位人员聘用制工作计划）的通知和省局湖北省的精神，结合我分局实际情况，制定如下实施方案。一、聘用制度改革的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照湖北省河道管理局实行人员聘用制度暂行办法的有关规定，以局关于做好人员聘用改革工作的通知文件精神为基本依据，积极稳妥推进人员聘用制度改革，促进分局各项工作的巩固与发展。二、聘用制度改革的原则1、充分体现定岗定员与人员聘用相结合的原则。在依据湖北省河道管理局机构岗位及职责方案设岗定员的基础上，结合本分局工作实际，按照德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则确定上岗；按照平等自愿、协商一致的原则，实行人员聘用制，实现人事管理方式由身份管理向岗位管理、由单纯行政管理向法制管理、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。2、坚持责任目标与职工利益相结合的原则。在单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。3、坚持职工参与、民主决策的原则。职工代表参与改革方案的制订，职代会讨论通过；保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。三、聘用制度改革的目标通过人员聘用制度改革，达到单位定性，人员定编；职能清晰，权责明确；因事设岗，按量定员；竞争上岗，合同聘用的目的，使分局的堤防工程管理水平得到进一步提升。四、聘改工作的内容1、机构设置及设岗定员依据局内设机构、岗位及职责方案设置以下机构：（1）管理机构：湖北省河道管理局仙桃管理分局。（2）办事科室5个：办公室、人事科、工程管理科、工程技术科、计财科。（3）直属单位5个：后勤服务中心、水政监察大队、防汛通信站、堤防养护大队、物业管理站。（4）局属管理单位9个：仙桃管理分局郑场管理段、仙桃管理分局毛嘴管理段、仙桃管理分局三伏潭管理段、仙桃管理分局胡场管理段、仙桃管理分局干河管理段、仙桃管理分局仙桃管理段、仙桃管理分局长埫口管理段、仙桃管理分局洪北管理段、仙桃管理分局西流河管理段。（5）党群组织：按有关章程和规定设置，即：中共仙桃管理分局总支部委员会、仙桃管理分局工会委员会、共青团仙桃管理分局总支部委员会。（6）设岗定员：全分局共设置120个岗位，定员179名。其中：局机关设置岗位26个，定员29人；局直单位设置21个岗位，定员69人；九个管理段设置81个岗位，定员72人。（岗位配置表及职能表附后）2、竞争上岗及合同聘用依据省局有关文件精神，结合我分局实际，实行竞争上岗、合同聘用。在设岗定员的基础上，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩，按照公开、平等、竞争、择优的原则，对现有人员通过竞聘和双向选择上岗，建立人事聘用关系。并按有关规定签定聘用合同，明确双方的人事关系和权利义务。3、按照聘用制度改革的要求，建立适应我分局特点的管理体制和分配制度结合分局实际，对分局机关科室、后勤服务中心、防汛通信站、水政监察大队、堤防养护大队、物业管理站及九个管理段，根据各自的性质不同，采取不同的管理方式和分配形式。人员管理方面：分局机关科室采取责任目标管理。对机关科室实行定岗定员、定工资、定费用、定责任目标，定期考核。管理段按照水利部河道堤防目标管理千分制考核标准和水利部、财政部水管体制改革定岗定员标准，确定河道堤防目标管理的任务，加强工作职责，强化人员的岗位职责，和管理段人员责任目标和经济目标暂行办法实行定岗定员、定工资、定费用、定责任目标，加强定期考核管理。分局后勤服务中心、水政监察大队、防汛通讯站、堤防养护大队、物业管理站等直属单位，人员实行责任目标和经济目标相结合的管理。根据各自单位实际制定本单位的责任目标和经济目标管理试行办法及责任目标和经济目标管理考核实施细则对分局直属单位实行定岗定员、定责任目标和经济目标管理，定工资、定费用，并加强定期考核管理。财务管理方面：财务管理的总体思路是：统一管理，分级核算。宏观调控，独立核算，内部监督，定期审计的办法进行管理。4、建立辞聘解聘制度认真做好人事争议处理工作，严格依据政策规定的条件和程序，做好辞聘和解聘工作，对实行人员聘用制过程中发生的人事劳动争议进行调解，及时化解矛盾，维护干部职工的合法权益。五、方法和步骤1、制定方案阶段在认真学习有关文件政策、深入调查研究，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上，制定切实可行的仙桃管理分局人员聘用制度改革实施方案及竞岗操作办法。2、通过方案阶段（1）召开分局全体干部职工大会，对人员聘用制度改革进行宣传动员和部署。传达学习省局关于做好人员聘用制改革工作的通知等有关文件精神，统一思想，提高认识。（2）组织学习讨论。以基层为单位组织干部职工学习局人员聘用制度改革的有关文件精神，对本分局的实施方案、办法等进行讨论，提出修改意见。（3）召开分局党总支会议，根据职工代表提出的修改意见，依据有关政策进行修改。（4）成立仙桃管理分局人员聘用制度改革领导小组。（5）召开职代会讨论通过实施方案、办法等。3、组织实施阶段（1）公布分局设置的岗位定员、上岗条件等。分局在职干部职工填写岗位选择调查表。根据有关规定和本人意愿，对在职干部职工的岗位选择意愿进行分类统计，并进行指导。（2）确定分局机关中层管理岗位和直属、局属单位管理岗位人员。根据干部管理权限和各个岗位的资格条件，按竞岗操作办法通过公开竞聘上岗。（3）确定管理岗位、技术岗位、工勤岗位人员。根据仙桃管理分局人员聘用制度改革实施方案中各个岗位的资格条件，按竞岗操作办法，通过竞争上岗和双向选择确定上岗人员。4、合同聘用分局的主要负责人与受聘人员以书面形式订立聘用合同（使用省人事厅制发的规范合同文本），确立双方的权利和义务，并进行合同签证。5、总结检查对分局人员聘用制度改革工作取得的经验和存在的问题进行总结检查。召开改革总结大会，总结改革工作，对今后的工作提出任务及要求；向省局相关部门上报总结材料。有关聘用制改革的一系列工作，力争在12月底全部完成。6、规范各项日常管理工作建立、完善和规范岗位设置、公开招聘、干部任用、职称评聘、技能鉴定、收入分配，社会保险，人员考核，解聘辞聘，人事劳动调解等各项相关配套措施。六、人员聘用制度改革的实施范围分局干部职工根据岗位的设置，在自愿选择的基础上通过竞聘和双向选择竞争上岗。七、工作要求事业单位人员聘用制度改革是一件大事，对我分局的发展具有深远的意义，全分局上下一定要高度重视，采取切实可行的措施抓紧抓好抓落实。1、切实加强领导，明确责任。事业单位人员聘用制度改革是牵一发而动全身的大事，涉及到管理体制的变化、机构的变动、职能的转变、人员身份的改变和单位稳定的大局，关系到每一个干部职工的切身利益，必须切实加强领导。分局总支对这次改革工作负总责，分局人员聘用制度改革领导小组具体负责实施。2、认真学习，大力宣传。深入学习，广泛宣传有关改革文件和改革方案，提高广大干部职工对改革重要意义和紧迫性的认识，营造良好的改革氛围。3、进一步加强思想政治工作。要充分发挥党的政治优势，把思想政治工作做细做好。将政策交给职工，让他们吃透精神，消除疑虑，支持改革；鼓励职工参与竞争，自主择岗，教育职工顾全大局，服从安排，确保改革期间思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，工作正常运转。4、充分发扬民主，坚持走群众路线。一是要广泛听取群众意见，及时做好改进和解释工作，做到公开、公平、公正；二是定编定岗工作要出以公心，决不允许借机打击报复，违者要严肃处理，并追究领导责任；三是改革实施方案、办法形成后，召开职代会，把方案交给职工代表讨论通过，形成正式方案。5、加强监督，严肃纪律。在实行体制改革和人员聘用制度改革工作中，要严格按照政策和规定的程序办事，接受群众监督和舆论监督；要对改革的全过程实行“阳光操作”，提高工作的透明度，让干部职工充分享有知情权；要坚持原则，防止滥用职权、打击报复、以权谋私等行为发生，对违反规定的，要追究有关人员责任；在改革过程中，要保持正常工作秩序，严格组织纪律，防止各种不良倾向的发生。各单位要做好工作的衔接和过渡，妥善保管资料、文件、档案、财产，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。6、改革纪律。本次改革事关单位的发展，事关每一个干部职工的切身利益，为了搞好这次改革工作，必须有铁的纪律，特作如下规定：（1）要严格执行本分局的各项规章制度和劳动纪律，任何人不得以任何借口，影响正常的工作秩序和防汛工作。（2）聘用制度改革期间，不准滥用职权，打击报复，以权谋私。如发生上述行为，经有关部门查实，情节严重者，单位不得聘用。（3）不准拖欠公款。欠款人必须在聘改前规定时间内还清欠款，如不归还，暂缓聘用。（4）在改革过程中，任何职工反映情况，要通过正常渠道，不得在群众中传播谣言，影响改革进程。（5）改革中，原已办理了停薪留职、内退、减薪留职、外派的工作人员，在规定时间，要及时向改革领导小组提出竞岗申请，说明原由，超过期限，不再受理。（6）对发生蓄意破坏公共设施、水工建筑物和资料、文件、档案等行为，情节严重者，经有关部门查实，移交司法机关追究相关责任。仙桃管理分局竞岗操作办法一、指导思想以省人事厅湖北省事业单位领导人员聘任管理暂行办法为指导，实行中层管理人员竞争上岗，其他工作人员双向选择的形式，引入竞争激励机制，推动干部能上能下，拓宽选人用人的渠道，促使优秀人才脱颖而出，建立富有生机与活力的选人用人机制，进一步提高分局的工作效率。二、上岗操作办法竞争上岗及合同聘用1、竞争上岗的形式分局机关、直属单位及管理段中层管理岗位全部实行竞争上岗，按照竞聘的条件，在确定的岗位职数范围内自愿报名，在竞争上岗资格审查小组审查通过的基础上公开、公平、公正的进行竞争演讲、评委考评、民主测评、总支票决等程序公布上岗侯选人名单，分局总支对上岗侯选人进行公示、考核、考察、决定聘任上岗人员。2、竞聘条件认真实践“三个代表”重要思想，具备一定的政治理论水平和分析解决问题的能力。能坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、能讲实话、办实事、求实效。有强烈的事业心和政治责任感，有胜任工作的组织能力和相应的专业知识。坚持原则、敢于同歪风邪气作斗争。办事公道、作风正派、勤政廉政。工作年限满三年。新竞争分局机关和局直属各单位中层正职岗位人员年龄在45周岁以下、副职40周岁以下。必须符合任职回避的有关规定。新竞岗人员必须符合岗位设置条件和专业要求。XX年、XX年连续两年考核为合格以上等次。原已在分局机关科室和局直属单位、局属单位中层副职以上的人员、竞争原岗位不受年龄、学历、职称的限制。符合竞聘条件的人员，只能报名竞争同一职级的一个岗位，报名参加中层正职竞聘的人员还可同时报名参加一个中层副职竞聘。因贪污受贿、挪用公款、嫖娼或违反廉洁自律有关规定或其它违反党纪政纪受到纪律追究而处分期未满的或有上述行为被查实尚未作出处分决定的以及经法院生效判决触犯刑律正在服刑的不能报名竞争中层负责岗位。3、竞聘程序公布岗位职数，竞聘条件。个人申请报名。资格审查小组进行资格审查。公布岗位报名情况。报名者在限定时间内进行岗位报名调整。资格审查小组重新确认。召开竞聘大会、产生计票、唱票、监票人员、抽签产生演讲顺序，再由应聘者进行演讲，每人演讲时间一般不超过5分钟，每一岗位的竞岗人员演讲完毕后，由考评小组打勾折分和测评人员进行民主测评打勾折分，分局总支打勾折分。每个环节打勾折分，小数点后保留三位有效数。考评小组评分计30分，民主测评分计40分，总支评分计30分，满分为100分。确定上岗候选人，每个岗位竞聘者的三项得分之和居前位的人员为上岗候选人，如出现并列分由总支票决。竞争的岗位一人报名，按竞争上岗的评分标准超过50分当选。公示上岗候选人员名单，经组织考察总支研究决定后予以聘任。4、竞争上岗测评人员和考评小组的人员组成由分局总支和聘改工作班子提供中层干部和职工代表组成测评小组。评委人数按9人确定，评委由上级机关派员3人，分局现有中层干部中抽签产生6人。产生办法由分局总支提供担任或曾经担任过中层正职的干部中组成评委库，然后采取随机抽签的方式产生。考评分二步：第一步分局机关及分局直属单位人员竞岗由管理段组成考评小组；第二步管理段人员竞岗由局机关及直属单位组成考评小组。考评人员不参加测评。测评和考评时实行回避规定。工作人员双向选择的条件和聘用程序1、双向选择的条件认真实践“三个代表”重要思想，努力学习政治、业务知识。能贯彻执行党的路线、方针、政策，服从组织安排。办事公道、作风正派、能讲实话办实事。有强烈的事业心，能胜任所从事的工作，具有相应的专业知识。符合回避的有关规定。符合岗位的设岗条件。XX、XX连续两年考核为合格等次身体健康、能正常工作。分二个层面实行双向选择即：分局机关、直属单位职工作为一个层面；管理段职工作为另一个层面。2、双向选择的聘用程序公布职数、选择条件。个人申请报名、且只允许选择一个岗位报名，单位进行资格审查。对双向选择人员进行百分制考核，确定上岗人选并报分局总支确定。3、双向选择评分办法及人员的确定由分局分管领导及新竞聘到位的负责人和工会、人事、纪检监察等部门负责人组成考评小组，采用百分制打分确定上岗候选人。具体评分办法为：考评小组根据报聘者的德能勤绩打分，满分为100分。确定上岗人员，每个岗位报聘人员的得分从高分到低分排列，根据每个岗位需要的职数，从高分到低分确定上岗人员，若同一岗位的报聘者出现同分情况，考评小组投票产生，原岗位工作人员在同等得分的情况下优先上岗。公示上岗人员。分局与上岗人员签订聘用合同。三、有关问题的处理落选人员双向选择落选人员的安排，分局总支根据落选者情况可酌情另行安排工作，不服从安排者待岗发基本生活费。中层竞岗落选人员：40周岁以下的进入双向选择程序，其它人员由总支另行决定或按分局有关文件享受有关待遇。停薪留职人员停薪留职人员可参与竞岗或双向选择，但不上岗，待停薪留职协议或合同期满后按有关规定返岗。弃权人员现在中层岗位且符合竞聘条件人员自动放弃竞聘的进入双向选择，双向选择也自动放弃，分局总支安排岗位又不服从者作待岗处理发基本生活费。四、回避参照回避的相关规定，结合我分局惯例，在上岗人员中实施回避。凡有夫妻关系、直系血亲关系，三代以内旁系血亲及近姻亲关系的不得同在分局机关工作。五、其它自本方案发布实施之日起按干部管理权限分局所有人员的原任职务自行免除。本方案解释权在分局总支委员会。仙桃管理分局各机构职能一、分局职能管理机构：仙桃管理分局职能：贯彻执行党和国家的有关方针政策、法律法规及上级主管部门的决定、指令；全面负责仙桃堤防工程设施的管理工作；负责职工的政治思想工作和各项教育工作，提高职工队伍素质；负责党风廉政建设和反腐败工作；协调处理各种关系，关心职工生活等。（一）办公室职能（1）协助分局领导处理机关日常工作，负责综合协调机关各科室工作。（2）围绕分局总支工作部署和各主要工作环节，进行督促检查。（3）掌握全局工作动态，做好超前性调查研究，为总支科学决策提供可靠依据。（4）完成综合性材料、分局大事记的撰写。（5）做好分局宣传工作。（6）做好分局有关规章制度的拟订，行政系列文件审稿、印发。（7）做好分局机关办公自动化管理、分局印章管理及文书收发、拟办、归档和保密工作。（8）做好综合档案室工作。（9）做好综合性会议的组织准备。（10）做好通用型办公物品的集体采购，办公用具登记造册、管理和维修工作。（11）搞好机关来客接待工作，做好分局后勤服务中心的指导协调工作。（12）做好车辆的调度和管理工作。（13）做好信访接待和民事调解工作。（14）做好与地方的协调工作。（15）做好综合治理、安全生产工作。（16）完成分局领导交办的其它工作。（二）人事科职能（1）抓好党的组织建设，建立健全各级党组织。（2）做好党员管理、发展、党费收缴及党员年报工作。（3）做好党务系列的文件拟审稿、印发以及分局总支印章管理工作。（4）做好每年度先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的表彰工作。（5）做好党员、干部、职工的理论学习、政策宣传、培训、进修等工作。（6）做好党风廉政建设责任制的落实执行工作。（7）负责分局计划生育管理工作。（8）负责分局工会、团总支等群团组织工作。（9）做好干部考察、选拔、任用、调配、交流及年度考核工作。（10）做好上级分配人员的安置工作。（11）做好干部专业技术职称及工人技师的评聘和晋升工作。（12）负责干部职工人事、职称档案管理和干部、职工年报工作。（13）做好就业、管理职工调配工作。（14）做好工人技术等级的考核、考工晋级、鉴定工作。（15）做好养老、失业保险金收缴、交纳和管理工作。（16）做好劳动工资、工资年报工作。（17）协助抓好监察、审计、老干方面工作。（18）完成总支交办的其它工作。（三）工程管理科职能（1）宣传、贯彻、执行上级有关指示，政策和法规。（2）抓好河道堤防目标管理，制定规划，每月抽查，半年检查，重点督查，搞好考评结帐工作。（3）抓好堤防绿化、“两林”的栽植、管理，审批上报林业更新计划，发放林业采伐许可证。监督检查林业更新执行情况。（4）负责分局采砂取土上报、管理工作。（5）督促检查各段按有关要求开展徒步检查。对险工险段、崩岸，地质钻孔封堵情况及堤防隐患，逐一摸底，详细记载，登记建卡。（6）抓好汛前清障检查工作。对违章建筑、水井等登记造册，并严令拆除或封堵。（7）负责协调、督促沿堤涵闸的检查、维修并落实其度汛措施。（8）负责局管小型工程的质量监督管理工作，搞好工程质量检测、评定、评审工作。（9）完成总支交办的其它工作。（四）工程技术科职能（1）负责工程项目的拟订和规划。配合工程项目的争取活动及可研报告的评审。做好工程项目建议书的会审。（2）做好工程项目的实施准备、建设管理协调，配合做好质量评定和工程验收。（3）负责做好工程项目的资料收集与整理归档、申报及请奖工作。（4）负责对非防洪工程进行审核、上报及批转，并进行监督、检查、验收。（5）编制和完善分局防洪预案。（6）负责汛前各项准备工作的协调，负责防汛调度日常工作，组织防汛抢险技术培训工作。（7）负责汛期汛情、险情、水情、工情的收集、传递工作，并做好防汛总结及水雨情资料的整理归档工作。（8）做好整险石方的运输调度工作（9）完成总支交办的其它工作。（五）计财科职能（1）宣传执行会计法和财经纪律，加强财经政策研究，进一步理顺财务管理体制和经济关系，制订各项全局性的财务管理制度。并监督执行。（2）做好年度财务收支预算的编制、汇总和上报。（3）会同工管科下达各类工程计划，检查工程进展情况，并协同办理竣工验收及决算工作。（4）积极组织资金，合理调度资金。（5）做好系统核算、管理本局专项事业费、其他水利事业费、基本建设投资、地方配套投资及预算外收支业务，并编制上报财务月报、季报、年报报表。（6）做好防汛器材，物资的组织、保管，落实和调配等工作。（7）负责非经营性资产的购建及变卖审批、清产核资、调配使用管理及汇审编报等工作。（8）参与本单位重大经济合同的拟定和重大经济事项的预测、分析，为总支当好参谋。（9）协助做好分局财会人员的培训、学习工作。（10）做好会计凭证、帐册、报表和其他有关资料的归档及保管工作。（11）配合纪检、监察部门调查经济违纪案件。（12）完成总支交办的其它工作。二、直属单位后勤服务中心、防汛通信站、水政监察大队、堤防养护大队、物业管理站。（一）后勤服务中心职能（1）做好分局机关、宿舍大院的供水、供电、有线电视以及其它设备的维修管理和水电费的收缴结算工作。（2）做好分局机关办公楼、宿舍楼的管理及维修工作。（3）执行有关接待规定，根据分局办公室的安排做好接待工作。（4）协助分局办公室处理好与周边的关系。（5）做好分局机关、宿舍大院环境卫生。负责局机关、宿舍大院门前四包和安全保卫工作。（6）做好分局机关，宿舍大院绿化管理及文明小区建设工作。（7）负责招待所的日常管理工作。（8）完成上级交办的其它工作。（二）防汛通信站（1）负责拟定防汛通讯的总体规划和防汛通讯网的发展方案，并组织实施工作。（2）做好防汛通讯行业管理工作，制定防汛通讯专业的操作维护规程。（3）做好通讯设施的维修工作，对所辖站（点）进行技术监控和规范督导工作。（4）做好防汛通讯的建设，加快更新、改造步伐工作。（5）充分利用现有通讯设施，加强维护、管理，规划调整有线通讯网。（6）做好防汛通讯备用设备、器材的维护保养、管理和调配。（7）加强和完善分蓄洪区的通讯警报系统建设。（8）协助人事部门编列业务培训计划。（9）加强岗位值班管理，引入奖惩机制，建立健全线务、机务、话务、微波等岗位管理制度。（10）做好防汛通讯服务质量的监督和管理，加强通讯行业精神文明建设，实行优质服务。（11）完成分局领导交办的其它工作。（三）水政监察大队职能（1）依法对河道管理范围内的水事活动进行监督检查。（2）依法对违反河道堤防管理法规的行为做出行政裁决行政处罚或者采取其他行政处置措施。（3）负责、参与或组织做好河道堤防管理法规规定的行政性收费及委托的事业性收费工作。（4）承办行政应诉，行政赔偿等工作的具体事务。（5）承办水行政处罚、水行政诉讼和水行政复议工作。（6）配合公安、司法机关查处河道堤防治安案件和刑事案件。（7）参与协调处理管理范围内的水事纠纷。（8）为上级研究和执行政策法规，当好参谋。（9）做好水法规宣传贯彻和法制宣传教育。（10）履行分局水政监察大队办公室日常工作职能。（11）抓好执法车的管理工作。（12）完成分局领导交办的其它工作任务。（四）堤防养护大队（1）申报锥探项目、计划。（2）按计划实施锥探灌浆。（3）搞好堤防白蚁的观测、防治工作。（4）负责小型工程项目的建设与管理。（5）负责护岸工程、堤防的维修养护。（五）物业管理站（1）负责分局水利经济项目的开发与管理。（2）负责统计分局水利经济的各种报表。（3）负责渔网市场、菜市场的收费与管理。（4）负责渔网市场、菜市场的卫生、安全、防盗等工作。（5）完成分局领导交办的其它工作任务。三、局属单位9个堤防管理段。各管理段职能：贯彻执行党和国家的有关方针政策、法律法规及上级主管部门的决定、指令；全面负责各自分管的堤防工程设施和林业管理工作；负责职工的政治思想工作和各项教育工作，提高职工队伍素质；负责党风廉政建设和反腐败工作；强化增收节支的力度，大力发展水利经济工作；协调处理各种关系，关心职工生活等。一、分局机关人员配置表机构岗位定员岗位条件要求分局领导（5人）书记、局长1副书记、副局长1副局长3办公室（6人）主任1大专学历、中级职称以上副主任1大专学历、助理职称以上、收发1大专学历后勤1高中学历档案1档案系列助理以上司机1执证上岗