中山至开平高速公路工程中山段新建项目公众参与说明

目录1 概述12 首次环境影响评价信息公开情况32.1 公开内容及日期32.2 公开方式62.3 公众意见情况193 征求意见稿公示情况203.1 公示内容及时限213.2 公示方式233.3 查阅情况393.4 公众提出意见情况394 其他公众参与情况414.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况414.2 其他公众参与情况464.3 宣传科普情况465 公众意见处理情况475.1 公众意见概述和分析475.2 公众意见采纳情况475.3 公众意见未采纳情况496 报批前公开情况596.1 公开内容及日期596.2 公开方式597 其他628 诚信承诺639 附件64中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众参与说明1 概述中山至开平高速公路工程中山段新建项目的建设单位为中电建（广东）中开高速公路有限公司（以下简称“中电建公司”）。中电建公司于 2018 年 8 月 24 日委托中山市环境保护科学研究院有限公司，开展环境影响评价工作，并于 2018 年 8 月 24 日委托中山市环境保护技术中心，开展该项目的公众参与工作。环境影响评价公众参与办法已于 2018 年 4 月 16 日由生态环境部部务会议审议通过，自 2019 年 1 月 1 日起施行。中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价于 2020 年报批，公众参与工作均按照环境影响评价公众参与办法要求开展。建设单位确定评价结构后，于 2018 年 8 月 29 日至 2018 年 9 月11 日期间，通过网络平台和现场公示同步进行的方式发布了本项目环境影响评价第一次信息公示，第一次公示内容和公示期限均符合环境影响评价公众参与办法要求。2018 年 11 月 28 日至 2018 年 12 月 11 日期间，建设单位通过网络平台、现场公示、登报公示同步进行的方式，发布了本项目环境影响评价征求意见稿的公示信息，征求意见稿公示内容和公示期限均符合环境影响评价公众参与办法要求。第一次信息公示和征求意见稿公示期间，接听电话意见 276 次、接收电子邮件意见 1909 封、接收市长邮箱和 12345 服务热线 436 起、纸质信访件 5 封（分别来自中山市特殊教育学校、东区远洋城小区、第 9 页 共 63 页东区远洋学校、南区碧堤湾畔及金水湾小区、悦盈新城小区）。经分析统计后，公众意见主要集中在北线方案与南线方案选择等问题上。2019 年 1 月 4 日至 2019 年 1 月 11 日在沿线六个镇区分别组织召开了中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众座谈会，会上详细介绍了项目的建设情况，重点分析了南外环噪声现状监测情况，项目建成后的噪声预测值及拟采取的降噪措施。针对公众非常关心的选线问题、全封闭声屏障和环境影响问题，会上建设单位与环评单位也从结构安全性、行车安全性、环境影响等多方面进行了论证分析。汇报结束后，参会的政府部门代表均发表了意见。公众代表提出问题，建设单位、设计单位及相关专项单位现场做出解答。公众座谈会流程符合环境影响评价公众参与办法要求。2 首次环境影响评价信息公开情况根据环境影响评价公众参与办法（生态环境部令第 4 号）第九条有关规定：“建设单位应当在确定环境影响报告书编制单位后 7 个工作日内，通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站（以下统称网络平台），公开下列信息：（一）建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况，改建、扩建、迁建项目应当说明现有工程及其环境保护情况；（二）建设单位名称和联系方式；（三）环境影响报告书编制单位的名称；（四）公众意见表的网络链接；（五）提交公众意见表的方式和途径。在环境影响报告书征求意见稿编制过程中，公众均可向建设单位提出与环境影响评价相关的意见。公众意见表的内容和格式，由生态环境部制定。”2.1 公开内容及日期2018 年 8 月 24 日建设单位委托中山市环境保护科学研究院有限公司，开展项目的环境影响评价编制工作，2018 年 8 月 29 日，建设单位通过网络平台和现场公示同步进行的方式发布了中山至开平高速公路工程中山段变更环境影响评价公众参与第一次信息公示。第一次信息公示的内容包括：项目概况、环境影响评价工作概要、征求公众意见的主要事项、公众反馈意见的主要事项及联系方式等。第一次信息公示内容如图 2.1 所示。本项目首次环境影响评价信息公开在建设单位确定评价单位后7 个工作日内开展，信息公开内容方式和内容均符合环境影响评价公众参与办法中第九条的规定。图 2.1本项目环境影响评价第一次信息公开内容2.2 公开方式首次环境影响评价信息公开主要采取了网络公示和现场公示的方式。2.2.1 网络网络公开包括环评编制单位中山市环境保护科学研究院有限公司、公众参与单位中山市环境保护技术中心、以及中山市交通运输局的网站，公示时间均为 2018 年 8 月 29 日至 9 月 11 日，历时 10 个工作日。符合环境影响评价公众参与办法“通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站”的要求。中山市环境保护科学研究院有限公司网站公示链接：/huanbao/detail_f7117f2e64a79f2f0165832cd e5605e0.html中山市环境保护技术中心网站公示链接：/zh-CN/displaynews.html?newsID=98910中山市交通运输局网站公示链接：/main/open/view/index.action?did=58&id=11334公示截图见图 2.2-1 至 2.2-3。图 2.2-1中山市环境保护科学研究院有限公司第一次信息公示截图图 2.2-2中山市环境保护技术中心第一次信息公示截图图 2.2-3中山市交通运输局第一次信息公示截图2.2.2 其他首次环评信息公开阶段期间，建设单位在项目沿线涉及的 6 个镇区、200 米评价范围内的 52 个公示点进行现场公示，每个公示地点均选取 2 个场所进行公示。公示点分布见表 2.2-1，部分公示现场照片见图 2.2-4 至 2.2-19。表 2.2-1第一次环境影响评价信息现场公示情况一览表序号镇区公示地点数量公示地点名称粘贴位置住宅小区：碧云天、君华新城、凯茵名门、凯茵盛荟、凯茵新城豪园、凯茵雅豪坊、万科柏悦湾、雅居乐、1火炬16麓峰花园村庄：大环村、宫花村、神涌村、西桠村学校：博文学校、纪中三鑫凯茵学校政府机关：火炬区管委会住宅小区：恒大绿洲、远洋半山别墅、远洋城美域、远洋城天曜、远洋鎏金山别墅2东区13村庄：槎桥村、三溪村、新安村、长江村住宅小区：学校：儿童福利院、特殊学校、远洋学校小区宣传栏、小区入口政府机关：东区办事处或其他人员活动较多的地方住宅小区：碧堤湾畔、金水湾、米兰阳光、穗丰花园、村庄：3南区8万科城市风景、悦盈新城、祈安苑村委会、市场、卫生站政府机关：南区办事处学校：学校门口住宅小区：领东上筑4五桂山4学校：龙泉学校、中港英文学校政府机关：政府机关：五桂山办事处政府机关门口、宣传栏5沙溪6住宅小区：华发四季、中海翠林兰溪园 村庄：充美村、大同村、秀山村、水溪村6横栏5村庄：宝裕村、横东村、横西村、指南村政府机关：横栏镇政府合计52注：恒大绿洲部分属于东区，部分属于南区。第 19 页 共 63 页图 2.2-4碧云天第一次现场公示图 2.2-5凯茵名门第一次现场公示图 2.2-6宫花村第一次现场公示图 2.2-7神涌村第一次现场公示图 2.2-8远洋城天曜第一次现场公示图 2.2-9槎桥村第一次现场公示图 2.2-10新安村第一次现场公示图 2.2-11特殊学校第一次现场公示图 2.2-12金水湾第一次现场公示图 2.2-13米兰阳光第一次现场公示图 2.2-14南区办事处第一次现场公示现图 2.2-15龙泉学校第一次现场公示图 2.2-16中港英文学校第一次现场公示图 2.2-17中海翠林兰溪园第一次现场公示图 2.2-18大同村第一次现场公示图 2.2-19横西村第一次现场公示2.3 公众意见情况首次公示期间共收到沿线公众电话 173 次，邮件 1329 封反馈的建议与意见。反馈意见主要集中在项目途经碧云天、恒大绿洲、万科城市风景、中海翠林兰溪园等住宅路段噪声超标严重，建议建设单位采取全封闭声屏障的降噪措施。部分公众意见内容详见图 2.3-1。图 2.3-1 第一次信息公示期间公众意见截图3 征求意见稿公示情况根据环境影响评价公众参与办法第十条有关规定：“建设项目环境影响报告书征求意见稿形成后，建设单位应当公开下列信息， 征求与该建设项目环境影响有关的意见：（一）环境影响报告书征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和途径；（二）征求意见的公众范围；（三）公众意见表的网络链接；（四）公众提出意见的方式和途径；（五）公众提出意见的起止时间。建设单位征求公众意见的期限不得少于 10 个工作日。”第十一条有关规定：“依照本办法第十条规定应当公开的信息， 建设单位应当通过下列三种方式同步公开：（一）通过网络平台公开，且持续公开期限不得少于 10 个工作日；（二）通过建设项目所在地公众易于接触的报纸公开，且在征求意见的 10 个工作日内公开信息不得少于 2 次；（三）通过在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告的方式公开，且持续公开期限不得少于 10 个工作日。鼓励建设单位通过广播、电视、微信、微博及其他新媒体等多种形式发布本办法第十条规定的信息。”第 29 页 共 63 页3.1 公示内容及时限中山至开平高速公路工程变更项目环境影响报告书（征求意见稿）编制完成后，于 2018 年 11 月 28 日进行了公示，公示期限为10 个工作日，公示内容包括：1） 项目概况；2） 建设项目对环境可能造成影响的概述；3） 预防或减轻不良环境影响的对策和措施要点；4） 环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；5） 公众查询环境影响报告书征求意见稿的方式（包括网络链接和纸质报告书）；6） 征求公众意见的范围和主要事项（包括公众意见表的网络连接）；7） 征求意见的具体形式及起止时间（包括公众提出意见的方式和途径、公众提出意见的起止时间）；项目征求征求意见稿公示的主要内容及时限，均符合环境影响评价公众参与办法中的相关要求。征求意见稿公示内容见图 3.1-1。图 3.1-1环境影响评价征求意见稿公示内容3.2 公示方式建设单位采用了网络公示、报纸公示和现场张贴公告三种方式对项目环境影响报告书征求意见稿的公示信息进行了同步公开。3.2.1 网络网络公开包括环评编制单位中山市环境保护科学研究院有限公司、公众参与单位中山市环境保护技术中心、以及中山市交通运输局的网站，公示时间均为 2018 年 11 月 28 日至 12 月 11 日，历时 10 个工作日。符合环境影响评价公众参与办法中第十一条的规定。中山市环境保护科学研究院有限公司网站公示链接：/huanbao/detail_f7117f2e64a79f2f016759295d9c09d6.html中山市环境保护技术中心网站公示链接：/zh-CN/displaynews.html?newsID=99155中山市交通运输局网站公示链接：/main/open/view/index.action?did=58&id=11643公示截图见图 3.2-1 至 3.2-3。图 3.2-1中山市环境保护科学研究院有限公司环境影响评价征求意见稿公示信息截图图 3.2-2中山市环境保护技术中心环境影响评价征求意见稿公示信息截图图 3.2-3中山市交通运输局环境影响评价征求意见稿公示信息截图3.2.2 报纸建设单位同时通过项目所在地最具权威、公众最容易接触的报纸中山日报进行报纸公开，并分别在 2018 年 11 月 29 日、2018年 12 月 5 日，公示次数达到 2 次。报纸公示照片见图 3.2-4 和 3.2-5。报纸公示选取的载体以及公示次数均符合环境影响评价公众参与办法的相关要求。“中山交通”微信公众号在 2018 年 11 月 19 日发表了关于“中开高速二期工程环保措施方案社会公示”文章，截图见3.2-6。“中山日报”在 2018 年 11 月 20 日发表了关于“中开高速中山段二期工程环保措施方案说明”文章，截图见 3.2-7。图 3.2-4项目征求意见稿第一次报纸公示信息截图图 3.2-5项目征求意见稿第二次报纸公示信息截图图 3.2-6“中山交通”微信公众号发表文章截图第 39 页 共 63 页图 3.2-7“中山日报”微信公众号发表文章截图3.2.3 张贴公示征求意见稿公示阶段期间，还在项目沿线涉及的 6 个镇区、200米评价范围内的 52 个公示点进行现场公示，每个公示地点均选取公众易于知悉的 2 个场所进行公告公示，公示粘贴时间为 2018 年 11 月28 日。公示粘贴区域的选取符合环境影响评价公众参与办法的相关要求。公示点分布见表 3.2-1，部分公示张贴照片见图 3.2-8 至3.2-19。表 3.2-1征求意见稿现场公示情况一览表序号镇区公示地点数量公示地点名称粘贴位置住宅小区：碧云天、凯茵名门、凯茵盛荟、凯茵新城豪住宅小区：小区宣传栏、小区入口或其他人员活动较多的地方村庄：村委会、市场、卫生站学校： 学校门口政府机关：政府机关门口、宣传栏园、凯茵雅豪坊、万科柏悦湾、雅居乐、麓峰花园1火炬14村庄：宫花村、神涌村、西桠村学校：博文学校、纪中三鑫凯茵学校政府机关：火炬区管委会住宅小区：恒大绿洲、远洋半山别墅、远洋城美域、远洋城天曜、远洋鎏金山别墅、时代云来2东区14村庄：槎桥村、三溪村、新安村、长江村学校：儿童福利院、特殊学校、远洋学校政府机关：东区办事处住宅小区：碧堤湾畔、金水湾、米兰阳光、穗丰花园、3南区9万科城市风景、悦盈新城、祈安苑、恒大绿洲政府机关：南区办事处住宅小区：领东上筑4五桂山5村庄：长命水村学校：龙泉学校、中港英文学校政府机关：五桂山办事处住宅小区：华发四季、中海翠林兰溪园5沙溪7村庄：充美村、大同村、秀山村、水溪村政府机关：沙溪镇政府6横栏5村庄：宝裕村、横东村、横西村、指南村政府机关：横栏镇政府合计52注：恒大绿洲部分属于东区，部分属于南区。图 3.2-8凯茵新城豪园征求意见稿张贴公示图 3.2-9西桠村征求意见稿张贴公示图 3.2-10纪中三鑫凯茵学校征求意见稿张贴公示图 3.2-11远洋半山别墅征求意见稿张贴公示图 3.2-12远洋城美域征求意见稿张贴公示图 3.2-13时代云来征求意见稿张贴公示图 3.2-14槎桥村征求意见稿张贴公示图 3.2-15三溪村征求意见稿张贴公示图 3.2-16长江村征求意见稿张贴公示图 3.2-17横栏镇政府征求意见稿张贴公示图 3.2-18儿童福利院征求意见稿张贴公示图 3.2-19长命水村征求意见稿张贴公示3.2.4 其他无。3.3 查阅情况项目建设单位中电建（广东）中开高速公路有限公司，2018 年11 月在办公地点中山市东区齐乐路 8 号良安大厦设置了专门的环评报告书征求意见稿查阅场所，并安排有专门的人员进行接待。征求意见稿公示期间，共有 15 位社会公众到访查阅。3.4 公众提出意见情况征求意见稿公示期间共收到沿线公众电话 103 次，邮件 580 封，市长邮箱和 12345 服务热线 436 起、纸质信访件 5 封（分别来自中山市特殊教育学校、东区远洋城小区、东区远洋学校、南区碧堤湾畔及金水湾小区、悦盈新城小区）反馈的建议与意见。公众意见主要集中在北线方案与南线方案选择等问题上。部分公众意见内容详见图3.4-1 至 3.4-3。图 3.4-1征求意见稿公示期间公众意见截图 1图 3.4-2征求意见稿公示期间公众意见截图 2图 3.4-3征求意见稿公示期间公众意见截图 3第 46 页 共 63 页中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众参与说明4 其他公众参与情况4.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况根据环境影响评价公众参与办法第十四条有关规定，对环境影响 方面公众质疑性意见多的建设项目，建设单位应当组织开展深度公众参与。针对第一次环评公示期间和征求意见稿公示期间公众提出的有关环保方面的意见，建设单位于 2019 年 1 月 4 日至 2019 年 1 月 11 日在沿线六个镇区分别组织召开了中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众座谈会。4.1.1 公示建设单位在座谈会召开前 10 个工作日通过网络平台和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告等方式发布了公众参与座谈会相关信息， 公告内容包括座谈会的举行的时间、地点、座谈会主题、报名的公众范围、报名方式及其他相关注意事项等。建设单位综合考虑地域、职业、受教育 水平、受建设项目环境影响程度等因素，从报名的公众中选择参加会议或 者列席会议的公众代表，并在会议召开的 5 个工作日前通知被选定的代表。座谈会公示情况和选择参会代表均符合环境影响评价公众参与办法第 十五条有关规定。4.1.2 公众座谈会现场建设单位于 2019 年 1 月 4 日至 2019 年 1 月 11 日在沿线六个镇区分别组织召开了中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众座谈会。建设单位代表主持会议，会上详细介绍了项目的建设情况，重点分析了南外环噪声现状监测情况，项目建成后的噪声预测值及拟采取的降噪措施。针对公众非常关心的选线问题、全封闭声屏障和环境影响问题，会 上建设单位与环评单位也从结构安全性、行车安全性、环境影响等多方面 进行了论证分析。汇报结束后，参会的政府部门代表均发表了意见。公众 代表提出问题，建设单位、设计单位及相关专项单位现场做出解答。公众 座谈会流程符合环境影响评价公众参与办法要求。参会人员见表 4.1-1，公众座谈会现场照片见图 4.1-1 至图 4.1-6。表 4.1-1公众座谈会参会人员情况一览表镇区会议召开时间会议召开地点参会人数参会人员组成火炬开发区2019 年 1 月 4 日上午 9:30-11:00火炬开发区管委会会议室22 人管委会代表 1 人；住建分局代表 1 人；生态环境分局代表 1 人；交通局代表 1 人；建设单位代表 1 人；环评单位代表 2 人；住宅小区代表 10 人；村代表 3 人；学校代表 2 人。东区2019 年 1 月 7 日上午 9:30-11:00东区办事处会议室25 人办事处代表 1 人；住建分局代表 1 人；生态环境分局代表 1 人；交通局代表 1 人；建设单位代表 2 人；环评单位代表 1 人；住宅小区代表 11 人；村代表 4 人；学校代表 3 人。南区2019 年 1 月 8 日上午 9:30-11:00南区办事处会议室26 人办事处代表 1 人；住建分局代表 1 人；生态环境分局代表 1 人；交通局代表 1 人；建设单位代表 2 人；环评单位代表 2 人；住宅小区代表 18 人。五桂山2019 年 1 月 9 日下午 15:00-16:30五桂山办事处会议室14 人办事处代表 1 人；住建分局代表 1 人；生态环境分局代表 1 人；交通局代表 1 人；建设单位代表 2 人；环评单位代表 2 人；住宅小区代表 5 人；村代表 1 人；学校代表 2 人。沙溪镇2019 年 1 月 10 日上午 9:30-11:00沙溪镇政府会议室14 人住建分局代表 1 人；生态环境分局代表 1人；交通局代表 1 人；建设单位代表 1 人；环评单位代表 2 人；住宅小区代表 6 人；村代表 2 人。横栏镇2019 年 1 月 11 日下午 15:00-16:30横栏镇政府会议室16 人镇政府代表 1 人；生态环境分局代表 1 人；交通局代表 1 人；建设单位代表 1 人；环评单位代表 2 人；住宅小区代表 6 人；村代表4 人。图 4.1-1东区公众座谈会现场图 4.1-2沙溪镇公众座谈会现场图 4.1-3火炬开发区公众座谈会现场图 4.1-4南区公众座谈会现场图 4.1-5五桂山公众座谈会现场图 4.1-6横栏镇公众座谈会现场4.1.2 公众座谈会会议纪要建设单位，根据现场记录，整理座谈会纪要，座谈会纪要如实记载各 种意见。公众座谈会会议纪要整理情况符合环境影响评价公众参与办法第十六条有关规定。4.2 其他公众参与情况无。4.3 宣传科普情况无。5 公众意见处理情况5.1 公众意见概述和分析2018 年 8 月 29 日至 2018 年 9 月 11 日第一次信息公示期间，2018 年11 月 28 日至 2018 年 12 月 11 日征求意见稿公示期间，共收到有效电话意见 276 次、接收电子邮件意见 1909 封、接收市长邮箱和 12345 服务热线 436 起、纸质信访件 5 封（ 分别来自中山市特殊教育学校、东区远洋城小区、东区远洋学校、南区碧堤湾畔及金水湾小区、悦盈新城小区）。建设单位对公示期间收到的公众反馈意见，通过多种途径给予了回应和解答。建设单位认为：本工程通过多种方式进行了公众参与，了解广大公众的意见和建议，采取隧道方案、安装直立式声屏障和全封闭声屏障、安装通风隔声窗等措施减轻对周围环境的影响，并对部分意见进行了采纳，符合环境影响评价公众参与办法的相关要求。5.2 公众意见采纳情况建设单位综合考虑建设项目情况、环境影响报告书编制单位或者其他有能力的单位的建议、技术经济可行性等因素，采纳与建设项目环境影响有关的合理意见，并组织环境影响报告书编制单位根据采纳的意见修改完善环境影响报告书。符合环境影响评价公众参与办法第十八条有关规定。建设单位经分析，采纳以下建议或意见：1、中开高速需要设立声屏障的路段是否可以考虑用全封闭的声屏障？ 是否可以在中开建设过程中一并考虑在南外环设置声屏障？（第一次信息公示后，征求意见稿公示前的问题）第 49 页 第 64 页声屏障的样式有多种选择，包括直立式、半封闭式、全封闭式等；对 于噪音的处理还有通过降噪沥青、种植绿化、加装住户隔音窗等方法解决。市民提出的全封闭的声屏障也是项目在设计过程中考虑的方案之一，但最 终在哪些路段设置声屏障、具体采取哪一种样式的声屏障，或者采取哪一 种降噪方式，都需要根据项目环评报告的研究分析以及最终结论所决定。 建设单位将在项目环评征求群众意见过程中，重点考虑群众所提的建议意 见。此外，南外环改造工程目前正在开展前期工作，建设单位将有关意见向设计单位反映，要求在项目设计过程中同步考虑相应隔音或降噪措施。2、修建高速将造成噪音、粉尘、尾气、生态环境等污染。回应：针对沿线公众提出的高速噪音、粉尘、尾气、生态环境的问题， 建设单位积极组织设计单位、环评单位、水土保持设计单位及相关技术单 位，对公众反馈情况进行详细深入调查与方案研究。针对噪声问题，建设 单位拟设置声屏障、隔声窗、降噪路面、路面管理等降噪措施，确保沿线 评价范围内的声环境敏感建筑可满足声环境质量标准（GB3096-2008） 相应标准或民用建筑隔声设计规范中有关标准要求，有效降低噪音影 响。针对粉尘、尾气等空气污染问题，施工期，严格按照广东省珠江三 角洲清洁空气行动计划有关要求实施，粉尘空气敏感点附近的施工场地 周围应当设置连续、密闭的围挡。配备足够的洒水车，对未完工路面经常 洒水、保持路面湿润，在敏感路段增铺草垫，抑制道路扬尘污染。在挖土、装土、堆土、破碎等作业时，采用洒水等措施防止扬尘污染，使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。临时堆土采取覆盖等扬尘 污染防治措施。易洒落散装物料在装卸、使用、运输、转运和临时存放等 全部过程中时，采取防风遮盖措施，以减少扬尘；驶离施工场区的车辆冲 洗干净后方可进入城市道路，防止泥土带出施工场区等措施。运营期，建 议建设单位与环卫部门做好协调工作，对所属路面及时进行清洁，以减少 扬尘对周围环境的影响。各枢纽路口加强组织管理，对上路车辆进行检查， 禁止车况差、超载、装卸物品遮盖不严容易洒落的车辆上路，同时加强对 收费人员的技能培训，减少车辆滞速怠速状态。针对生态环境影响问题，各个施工期设计配套的水土保持方案，实施水土保持措施，建设单位担负生态保护、恢复、补偿、建设和管理责任， 依法补偿征地费用，合理安排使用土地，降低生态破坏程度。5.3 公众意见未采纳情况建设单位对未采纳的意见说明理由，未采纳的意见由提供有效联系方式的公众提出的，建设单位已通过该联系方式，向其说明未采纳的理由。符合环境影响评价公众参与办法第十八条有关规定。建设单位经分析，未采纳建议或意见如下：1、质疑为什么走南外环、质疑环评程序、能否隧道、质疑不足 30 米。回应：中开高速既是我市直接对接深中通道的主通道，也是粤西通往粤东大通道，所以对中开高速线路的比选，既要从我市路网布局考虑，也要从全省战略通道的高度考虑，比选过程是十分慎重的。中开高速的线路比选过程中，设计单位曾提出三个方案包括北线走廊方案（北外环共线）、南线走廊方案（南外环共线）和五桂山走廊方案（穿越五桂山脉）。方案的比选主要遵循三方面原则：一是方案必须符合国家法律法规规定，如穿越国家一级水源区、国家自然生态保护区等必须达到相关规定要求等。由于五桂山方案须穿越五桂山自然生态保护区，因此， 该方案最早被否决。而其余的北线方案与南线方案从总体上看尚未发现有不符合国家有关规定的问题。二是方案的合理性。北线方案和南线方案各有利弊，北线方案的优点是目前沿线居民相对较少，但缺点是线路和路网布局不够合理，呈“几”字型，存在绕行情况，且在线路走向上东段与京珠高速共走廊，西段与广珠西线共走廊，中段与中江高速最近处仅为 2.3 公里，且规划上与深茂铁路有共线段，对规划中的岐江新城造成切割。南线方案线路走向较为顺直，路程比北外环方案短，且沿线没有规划共线的高速公路、铁路等通道，路网布局相对合理、对提升东西通道功能具有明显优势；南线方案主要问题是沿线居民区较多、走廊空间有限实施技术难度大。经省市有关部门和相关研究机构的深入论证，认为南线方案对于优化我市高速公路网布局、提升中开高速作为粤西通往粤东大通道的功能具有明显优势。尤其是中开高速作为一条全省全国重要的东西向战略通道 ，必须要从全省甚至全国高速公路网络合理性来考虑。三是方案的存在问题是否可以克服。南线方案存在的最大问题是沿线居民区较多。部分居民担心噪音、粉尘等影响。经过技术论证，专家认为，大部分问题均可通过技术优化解决。综上所述，中开高速（中山段）线路推荐方案为与南外环共线方案。中开高速线位牵涉面广，在初步确定线位走向的基础上，对线位中每个节点，建设单位都会作多方案的研究比选，力求找出合理方案，当中包第 59 页 第 64 页括南区段能否向南绕行方案。南区段向南绕行，就是南区段不与南外环共线，而在大概树木园的位置向南布设路线。但该路线走廊存在以下问题： 一是树木园位置涉及林地、山体及水库，线路难以穿越生态保护区和水库区；二是采用该路线方案将对万科、悦盈新城、金水湾等小区形成南外环和中开高速包围的状态，对小区居民的影响更大；三是跨越岐江河东西岸均存在大规模的拆迁。因而，未有推荐向南绕行方案。按照高速公路建设的有关规定，环评信息公开是必经程序。针对项目的环境保护工作，建设单位始终高度重视，将严格按照环评法以及相关文件要求完善环境影响评价手续，严格按照环境影响评价公众参与办法的要求开展相关环境信息公开工作，做到合法合规。国家对高速公路的环评程序有严格的规定，具体包括施工前的环境影响评价报告编报、施工过程中的环境监测、竣工验收前的竣工环保验收等，公众参与和信息公开是其中的核心内容。建设单位将严格按照国家环评的法律法规要求做好环评工作，做好各项环境保护措施。对公众参与和信息公开工作，将严格按照环境影响评价公众参与办法的要求进行，做到合法合规。8 月 29 日， 中山至开平高速公路工程中山段新建项目环境影响评价公众参与第一次信息公告已经在相关网站公示，同时在沿线镇区、影响范围内的社区、村委进行现场张贴，并提供联系人及联系方案，通过信函、电话、电子邮件等多元化联系方式收集公众在环境保护方面的任何意见或建议。收集意见建议后，进行梳理，对合理意见将做出相应的完善和修订。针对您关心的噪音等环境影响问题，经过技术论证，专家认为，大部分问题均可通过技术优化解决。首先，为了解决中开高速对两侧建筑的影响，已开展相关专项评估工作，将采取合理有效措施，如分段设置声屏障、采用降噪沥青路面材料等，降低噪音对沿线区域的影响。同时噪声防治措 施设计，会兼顾视觉效果，达到保护乃至美化周围景观效果环境的作用。 其次，狠抓施工期环保监督管理工作，采用环保施工工艺，合理安排施工 时段，在项目通车后，将依法进行环保验收。最后，在高速公路运营期间， 将采用限制超载超限车辆等措施，降低噪音的影响，做好环保相关工作。总之，本项目的环保工作将贯穿规划、建设和运营全过程，既有前期预防，又有中期落实，也有后期监测完善，目的就是最大程度降低项目的环境影响，确保群众的环境权益不受损害。对于能否采用隧道方案，需要综合考虑实施安全性、可操作性等各种因素。中开高速采取过江隧道方案存在以下问题和困难：一是工程实施难度问题。岐江河河床土质淤积严重，下部地质分布不均，地质情况复杂， 在这种地层中施工难度大，安全风险也较大；二是临近小区的安全问题。这是最需要考虑的问题。因受现岐江河桥和南外环跨城南路立交的限制， 中开高速若采用过江隧道方案，必须在南环路两侧开挖修建，由于隧道需下穿岐江河，隧道埋深大于 15 米，而隧道距离南环路南侧金水湾多栋高层楼房、北侧碧堤湾畔小区、南外环桥梁等均非常近，施工期间地面沉降风险大，对两侧建筑和南外环桥梁的安全影响较大；三是地面道路系统的连接问题。隧道下穿大于 15 米，需要有相应的地面道路连接系统，建设连接系统涉及岐江河东西两岸大量的征地拆迁，牵涉将包括悦盈新城、米兰阳光、祈安苑等小区，影响面广，实施难度很大。因此，综合考虑和比选， 不推荐过岐江河路段采用隧道方案。关于高速公路距离建筑物的距离问题。国家对新建公路包括高速公路线位的选定方面，未有规定公路与建筑物、地面构筑物的距离。公路安全保护条例（2011 年 2 月 16 日国务院第 144 次常务会议通过）第十一条规定，“县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围”，规定“属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米”。第十三条规定，“在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建”。公路安全保护条例关于公路与建筑物之间距离的要求，主要目的是通过对公路控制范围内建筑的控制达到保护公路的目的。针对中开高速距离住宅小区或其他建筑距离较近的路段，建设单位将充分听取群众意见及建议，重点研究设置声屏障、种植绿化、加装住户隔音窗等环保措施，以最大限度减少项目对居民的影响。2、中开高速的噪音对学校造成的影响，强烈要求建声屏障。回应：建设单位、环评、设计及相关技术单位多次探勘现场。详细深 入调查与方案研究。中开高速经过学校处均设计采用 5 米高直立式声屏障、隔声窗、降噪路面、路面管理等降噪措施，更具经济技术可行性，且亦可 确保沿线评价范围内的声环境敏感建筑可满足声环境质量标准（GB3096-2008）相应标准或民用建筑隔声设计规范中有关标准要求， 有效降低噪音。3、远洋城小区有第二排业主测出噪音有 69dB,第一排墙体离外环路边不到 30 米还不知测出多高，以后买车更多了，车流量更大，这情况下上面还高架一条高速，后果可想而知。回应：（1）根据建设单位现场监测摸底，远洋城小区第二排是没有这么高的噪音结果的，可能该业主的测试仪器、方法等不符合国家的相关规范要求导致测试结果偏高。（2）目前的噪声防治措施完全可以使道路沿线的噪声值满足国家规范要求的。4、南外环方案相对北外环方案会长度少大约 5 公里左右，但南外环拆迁成本高，技术难度高，环境效益差，为什么选择南外环不成熟，不合理， 成本高的方案，可以公布专家科学论证文件？回应：南外环方案主要沿南外环、西二环沙溪段及横栏快线（横四线西段）布置，城区段基本无拆迁，整体拆迁量很小，路线方案也不存在高难技术问题，成本基本可控。由于路线长度短，占地小，生态效益好。运营期间，由于车流量大， 车辆少行驶 5km 减少排放的大气污染物反而能带来很好的环境效益。此外， 节约的时间成本能带来巨大的社会效益。目前，南外环方案还在方案进行比选，没有最终确定，方案确定后可以依据有关法律法规申请专家科学论证文件的信息公开。5、中开高速过岐江河的方案能否采用隧道方式过河？过河方案是否做 过多方案的比选研究？建设单位在方案研究过程中已重点就岐江河路段能否采用隧道方案作了深度的研究及比较。对于能否采用隧道方案，需要综合考虑实施安全性、可操作性等各种因素。中开高速采取过江隧道方案存在以下问题和困难： 一是工程实施难度问题。岐江河河床土质淤积严重，下部地质分布不均， 地质情况复杂，在这种地层中施工难度大，安全风险也较大；二是临近小 区的安全问题。这是最需要考虑的问题。因受现岐江河桥和南外环跨城南 路立交的限制，中开高速若采用过江隧道方案，必须在南环路两侧开挖修 建，由于隧道需下穿岐江河，隧道埋深大于 15 米，而隧道距离南环路南侧金水湾多栋高层楼房、北侧碧堤湾畔小区、南外环桥梁等均非常近，施工 期间地面沉降风险大，对两侧建筑和南外环桥梁的安全影响较大；三是地 面道路系统的连接问题。隧道下穿大于 15 米，需要有相应的地面道路连接系统，建设连接系统涉及岐江河东西两岸大量的征地拆迁，牵涉将包括悦 盈新城、米兰阳光、祈安苑等小区，影响面广，实施难度很大。因此，综 合考虑和比选，不推荐过岐江河路段采用隧道方案。同时，在项目设计过程中，建设单位也作了多方案比较。包括考虑在现有南外环跨岐江河路段采用向北偏移建设、向南偏移建设、分两幅在两边建设等方案进行比选，但上述方案都对南外环两侧的建筑产生更大的影响，涉及大规模的拆迁，因而也否定了这些方案。最终推荐采用在南外环跨岐江河桥梁上架设桥梁的方案。6、南区段是否有考虑向南绕行方案？中开高速线位牵涉面广，在初步确定线位走向的基础上，对线位中每个节点，建设单位都会作多方案的研究比选，力求找出合理方案，当中包括南区段能否向南绕行方案。南区段向南绕行，就是南区段不与南外环共线，而在大概树木园的位置向南布设路线。但该路线走廊存在以下问题： 一是树木园位置涉及林地、山体及水库，线路难以穿越生态保护区和水库区；二是采用该路线方案将对万科、悦盈新城、金水湾等小区形成南外环和中开高速包围的状态，对小区居民的影响更大；三是跨越岐江河东西岸均存在大规模的拆迁。因而，未有推荐向南绕行方案。7、南外环城桂路立交节点段能否在现有南移 100 多米的基础上继续南移，或像其他路段走地下隧道，以尽量减少对远洋城美域及远洋城小学中学路段的影响？尽量减少对沿线居民和学校的影响一直都是项目高度重视的核心内 容。在此基础上，必须要同时考虑工程实施的可行性。综合各种情况，中开高速公路中山段根据不同路段，分别采取高架、隧道、路线南移等不同方案。其中景观路以西至南外环城桂路立交节点段，结合坦洲快线建设全互通立交的要求，中开高速（含部分南外环路段）向南偏移。南移后，南外环城桂路立交节点向南移了 100 多米。路线南移后，中开高速距离远洋城美域、远洋小学最近的距离也有接近 100 米。项目南移后所腾出来的地方，计划结合金字山公园的建设统筹考虑，种植树木做好绿化,进一步改善周边的环境。中开高速（含部分南外环路段）南移的距离是综合考虑了道路南北两 侧建筑及规划情况后所提出，如在此基础上再向南移，一是在技术上，与 中开高速共线的南外环路将难以与坦洲快线产生互通对接；二是在用地上， 需对领东上筑小区北面的山体进行大幅改造。因此，在权衡了各方利益后 拟定了目前的南移方案。至于此路段能否采取隧道方案问题，需要考虑两个因素：一是在长逸路以西有排洪渠，采用隧道方案难以穿过；二是南外环与坦洲快线的互通节点上，目前南外环采用下穿隧道、中开高速采用高架桥的方案。如中开高速采用下穿隧道、南外环采用高