在创建南通市级依法行政示范点测评会上的汇报材料

在创建南通市级依法行政示范点评议会上的汇报通州区烟草专卖局 徐军（2011年1月4日）尊敬的各位领导：大家下午好！多年来，通州区烟草专卖局在南通市委、市政府，通州区委、区政府以及行业主管部门的正确领导下，在市、区全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的指导帮助下，全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，以及市、区政府关于加强法治政府建设、推进依法行政工作的相关文件精神，紧紧围绕依法行政这一主题，采取积极有效的措施，认真落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，强化完善执法监督机制，促进和推动依法治烟、依法行政工作上水平、创一流，取得了明显成效，在社会上进一步树立了烟草专卖行政执法主体形象。近年来，我局依法行政工作主要凸显出以下八个方面：一是强化行政权力网上公开透明运行机制，大力推行“阳光专卖”工程。我们在将依法行政的依据、事项、权限和依法行政工作的运行动态信息在网上进行公示的同时，还积极推行以“四零一突破”为主要内容的“阳光专卖”工程，即：沟通零障碍，服务零距离，办案零差错、执法零投诉以及管理方法新突破。推行以来，我们实现了专卖执法无一错案，无一复议案，无一因执法不当被投诉的案例发生。二是强化行政执法责任制的健全完善，提升行政执法规范化水平。为切实加强和落实依法行政责任制建设，我们建立完善了岗位作业指导书等一整套规范化的管理标准体系，并狠抓贯彻落实；与各岗位人员层层签订了“依法行政目标责任书”和“从业资格明示承诺书”，健全完善依法行政的相关制度（其中，行政许可14项、行政处罚22项、内部监督18项、队伍建设7项），严格规范行政许可“受理、审查、决定”和行政处罚“调查、审理、执行”两个三分离制度；强化烟草专卖行政处罚程序 “十四项制度”的规范执行。进一步细化各项工作流程，规范各项工作标准，强化各岗位责任，加强对制度、规定执行情况的监督考核，有效提高执法人员的自律和规范意识，行政执法规范化水平得到明显提升。三是强化依法行政，提升烟草专卖行政执法效能。为了提高行政效能，我们对烟草专卖零售行政许可证办理时限从法定的20个工作日压缩为15个工作日，并自作出许可决定之日起，由法定的10个工作日压缩在五日内把烟草专卖许可证送达到申请人。同时针对老弱病残等弱势群体，我们开通上门服务绿色通道，为其提供最大的便捷。四是强化政风行风，主动接受社会公众监督。为了有效地强化行政监督机制，我们对外设立了“800”和“12313”公众监督举报电话，并内设了执法监督、法规监督、内部监督三个机构，定期进行督查，定期开展案件合法性审查和案卷评查，每月征询收集广大客户的意见，并对各岗位实行督查考核等。同时，我们还聘请了29名政府部门和镇区纪检书记担任政风行风监督员，主动接受社会公众的监督，得到社会各界的好评。相关监督制度的建立和完善，有效地促进和提升了我局依法行政工作水平。五是强化法制宣传培训，提升了烟草专卖法律法规的知晓度。为了让新领证户在许可经营前知道什么烟能卖、什么烟不能卖、应该怎样去守法诚信经营，我们推行从管理型向服务型转变，结合普法教育成功开发了“电子培训软件”，获得了省、市局创新项目“二等奖”，实行了对新领证户百分之百的岗前免费培训，提高他们的守法经营意识；每半个月我们还免费为全区所有卷烟零售客户赠阅一期南通烟草报、每星期进行一次上门服务等，加大对专卖法律法规及不法分子调包注意事项等宣传力度，对每位违规客户进行再教育再宣传，引导零售客户守法经营，提高自我防范能力；我们还将南通烟草报按期邮送到区各部委办局、镇政府，并充分利用“3.15”、“6、29”、“12、4”等重大节日，开展普法宣传、设立消费咨询、开展真假烟识别等活动。“3.15”期间，我局在工商、质检部门的监督下，对近两年来查收的7720.3条假冒卷烟进行了集中焚毁，同时，在各主要集镇悬挂宣传横幅，在城区利用广告视频进行法规宣传，并向消费者发放与工商联手制作的宣传画册2万余份；印制了真假烟识别手册向全区分发，通过多途径、多方式广泛宣传，有效地提升烟草专卖法律法规的知晓度。六是强化行政执法队伍建设，提升执法人员的依行政水平。为不断促进专卖执法队伍依法行政技能的有效提升，我们在有计划的组织专卖人员参加省、市局培训的基础上，制定了提升专卖执法队伍业务技能实施方案和年度培训推进计划，实行中队每天抽问、科室（大队）每周一考制度，尤其是对两高司法解释和12号令、专卖管理等法律知识、依法规范行政、应急事务处置技能等方面，组织全体专卖人员进行系统的培训，并对各类查案破网的成功案例进行分析点评。在侦办经营案件中，我们适时邀请具有执法办案经验的公、检、法同志进行会商、点评、指导，全面促进队伍依法行政、文明执法、规范办案水平的不断提升，着力打造一支素质精良、作风过硬、运作高效、宣教结合的专卖执法队伍。我局稽查中队朱晓虎通过层层选拔，参加省烟草系统举办的业务技能竞赛，获得“优秀奖”，展示通州烟草人的智慧，为团队赢得了荣誉。我局27名烟草专卖行政执法人员中，获得国家局中级岗位资格证书的就有23人，为依法行政工作奠定人才保障。七是强化执法文化建设，锤炼提升执法队伍。我们坚持用文化促进规范，用文化提高效率，用文化提升活力，用文化锤炼队伍。我们建立了企业文化室，开辟了法治文化长廊，提炼出“强炼内功、展示智慧，严守法纪、秉公执法，恪尽职守、规范高效，攻坚克难、创新制胜”的通州烟草专卖执法文化，为依法行政工作提供了坚实的文化支撑。八是强化依法履职，充分展示专卖执法主体功能。我们在依法许可中坚持做到公开、公平、公正、规范高效，妥善处理申领人、利害关系人与依法履职间的不同意见和予盾，有效化解社会矛盾纠纷，争取对方的理解，努力提升依法行政的客户满意度。2010年，我们依法受理2501份，其中新办申请748份，准予许可688份，不予许可60份，准予变更25份，准予延续939份，违规停供整改后准予恢复经营47户，通过专销协同动态监管，依法停业159户，歇业150户，注销431户。全年共出动专卖执法检查人员6292人次，执法检查车辆1446台次，查获各类违法违规经营卷烟案件125起（其中1万元以上案件15起、5万元以上案件1起, 100万元以上案件1起,移送区公安机关立案侦查2起、移送工商立案查处3起、另有一起二百万元以上的“3、11”案件移送苏州局侦办），依法查扣各类卷烟9431条（其中假冒伪劣卷烟4819.4条），查获案件累计案值167.7余万元；上缴罚没、变价款15.84万元；刑事拘留7人，逮捕、判刑6人，已进入诉讼择日判决的2人、取保候审4人；清理无证经营48户，取缔名烟回收店3个，从未出现行政诉讼和行政复议案件，在省、市局和区政府组织的案卷抽查评审中均得到一致的好评。今年，我们还成功破获了一起符合国标的案值在120余万元的假烟网络案件，获得了南通市局的通令嘉奖，充分展示了烟草专卖执法主体功能，较好地履行了烟草专卖管理的职能。在依法行政工作中，我们具体做到“两突出、三狠抓”。“两突出”：（一）突出组织领导我们把加强组织领导作为依法行政工作的重中之重，成立了依法行政工作领导小组和办事机构，组长由局长亲自担任，副组长由分管副局长担任，专卖监督管理科负责具体工作的实施。局长室每月对专卖管理部门行政执法情况进行严格的考核，考核结果与科室负责人和大、中队人员工资挂钩。 （二）突出严格规范我们始终坚持依法行政，坚决杜绝无执法资格上岗、不作为、乱作为的现象。在行政许可上，我们严把审核关、程序关、法律关，做到不拖延、不推诿、不刁难，对经审核符合行政许可的，及时发证、送证上门，热情服务；对审核不符合行政许可的，我们耐心做好说服解释工作，尽可能取得他们的理解和支持。在行政处罚过程中，我们先后制定完善了十五项行政执法管理制度，对各类案件的审理和处罚都坚持按自由裁量的规范标准实行集体讨论会办制，并经专职法规人员审核把关，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。我们还严格实行办案责任制和错案追究制，坚持统一标准、统一尺度，较好地杜绝了办人情案、关系案及显失公正的现象发生。同时，我们还坚持定期开展案卷评审、评查和讲评，对不符合要求的卷宗督促整改到位，不断提高卷宗的质量。“三狠抓”：（一）狠抓证件管理我们建立健全了通州区烟草专卖局行政许可工作规范等八项制度，梳理和优化许可证审批发放工作流程，构建了较为完整、完善的许可证管理制度体系。对烟草专卖零售许可证的申领条件、需提供的材料、审批的程序和时限，我们通过相关媒体和网站以及办证大厅向社会进行公开。我们规范了现场勘验工作流程和标准，在得到申领客户的签字确认后方可有效。我们还加强了对零售许可证的日常动态监管，对客户停歇业、变更、恢复等，严格履行好报批手续。办证大厅每月一次对许可到期的客户，及时发放客户“延续告知函”，提醒客户及时提交申请延续的手续。对行政许可文书,我们严格落实档案管理制度，认真按照一档一卷装订，归档上架，实行专人负责，统一保管。（二）狠抓政风行风一是注重转变工作作风。通过定期召开职工大会、员工座谈会、零售客户座谈会、设置意见箱、发送征求意见表、召开政风行风监督员座谈会等多种形式，认真听取相关部门、政风行风监督员、基层群众与零售客户的意见和建议。针对反映强烈的热点、难点问题，我们以务实、积极、负责的态度，认真进行对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实。二是注重提升执法水平和服务质量。通过优化执法和服务流程，完善客户投诉处理机制，提升执法和服务水平。三是注重提高办事效率。明确工作责任，规定办结时限，在确保质量的前提下，加快工作节奏，提高办事效率。（三）狠抓内部监管我们建立了行之有效的内管监督措施，初步形成了“职能配置、监管制度、监管流程、内部控制、检查考评”等五大体系。在省、市局每月的明查暗访监督下，我们长期坚持对专卖执法人员，实行稽查中队、专卖科（大队）的双重监管模式。每月要求稽查中队对队员的管辖区域走访不少于20户，科室（大队）对每位队员管辖区域走访不少于10户，既了解了市场的真实情况，同时也对规范自身依法行政行为起到了很好的监督作用。我们在依法行政工作中，做了大量的富有成效的工作，也