交通运输系统惩治和预防腐败机制创新探讨

最新【精品】范文 参考文献 专业论文交通运输系统惩治和预防腐败机制创新探讨交通运输系统惩治和预防腐败机制创新探讨 摘 要文章从构建交通运输系统惩治和预防腐败机制提出了新观点、新思路、新理念，对于做好新形势下交通系统的反腐倡廉工作具有十分重要的理论意义和现实意义。 关键词预防惩治；反腐倡廉；制度创新 一、构建交通运输系统惩治和预防腐败机制的意义 构建交通运输系统惩治和预防腐败机制是与中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。落实惩防体系建设，对于做好新形势下的反腐倡廉工作，推进交通事业的健康、稳定发展，具有十分重要的意义。 二、交通运输系统惩治和预防腐败机制存在的问题 交通运输系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。但是，还存在对一些具体的问题不好操作、一些制度不好落实、有的行为不好追究等问题。一是教育机制未形成“教育培训考核奖惩使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，浮在就培训而培训的表层，未能达到为提高而培训的深层目的；二是在监督机制缺乏统筹安排，容易出现重复或者无人过问的现象；三是预警机制不完善。由于构建预警机制是交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。 三、创新交通运输系统惩治和预防腐败机制的路径 （一）创新领导机制 交通运输系统各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实反腐倡廉作为一项政治任务，列入重要议事日程，同交通发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党委书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好反腐倡廉各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。 （二）创新队伍机制 打铁先得自身硬。在队伍建设方面，交通运输系统要始终突出高标准，严要求，着力打造高素质的队伍。一要全面加强纪检监察机关自身建设，树立一批优秀共产党员、优秀纪检监察干部的典型，使队伍呈现出积极向上、奋发努力、风清气正的良好风貌。二要进一步加强交通运输系统纪检监察机关领导班子建设。规范职责分工，完善议事规则，推行集体讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。三要大力加强基层纪检监察机关建设。四要深化纪检监察派驻机构统一管理改革。继续开展反腐倡廉主题活动，确定一批纪检监察责任制重点联系单位，及时总结推广交通运输系统纪检监察好做法、好经验。 （三）创新协调机制 建立健全党委统一领导，纪检监察机关、组织人事、审计等部门参加的办案协调机制。全交通系统逐步建立条块结合、协助配合的信访督办和案件查处协调机制，由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强与各级纪检监察、检察、公安等有关部门的协调配合，形成办案合力。 （四）创新治理机制 按照中央和各级党委进一步加强反腐败预防工作的要求，紧密结合工作实际，深入分析研究交通运输系统反腐倡廉形势和任务。加大中央部署工程建设领域突出问题专项治理后排查工作力度，以建设项目为单位，按照科学的工作路径，采取信访排查、监督排查、专家排查、会议排查、调研排查等方法，明确排查范围和内容，有计划有组织的深入排查存在的廉政风险点，突出重要岗位和关键环节，重点排查重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等易产生腐败行为的廉政风险点。坚持“无盲点、无断层、无缝隙”要求，为交通运输系统全面推进廉政风险防范管理工作，摸索方法，积累经验。 （五）创新教育机制 一要突出主题，增强吸引力。通过召开学习会、专题辅导会，组织知识竞答、廉政书画展，廉政文化交流会，定期制发廉政提醒卡，展播廉政公益广告等形式多样的教育，深入学习贯彻法律法规，全面推进廉政主题教育活动，引导干部职工自觉参与防控机制建设。二要正反结合，增强抵抗力。大力宣传防控工作中的先进单位和先进个人，达到学有榜样，赶有方向；深刻剖析反面典型，做到警钟长鸣、自警自醒。通过正面激励，反面警示，引导干部职工自我规范从政行为。三要因势利导，增强免疫力。运用“急风暴雨抓警示，和风细雨传抓示范，吹风洒雨抓提醒，春风化雨抓文化”的教育方式，增强对廉政风险的认识、辨别和防范能力，引导干部职工自动防控廉政风险。四要深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义伟大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。 （六）创新防控机制 制定行之有效的防控措施是风险防控工作取得实效的关键。要把握交通运输行业反腐倡廉特点，按照工作环节简约、参与决策人员增加、监督时空贴近、公开程度提高、防范力度加大的思路，根据不同岗位和风险等级，制定防控措施。一要围绕建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制为总体目标，以权力运行为主线，以预防为目的，实行关口前移，加强制度建设，把反腐倡廉与深化交通运输改革、完善制度有机结合，着力从制度、机制、程序上防范风险。二要认真分析廉政风险发生的原因，有针对性地制定防控措施。属于思想道德因素的，要加强教育管理和纪律约束。属于制度缺陷的，遵循依职能理事项、依事项制流程、依流程定岗位职责的思路，进一步完善岗位职责，按照互不相容而又相互协作的要求，明确工作规则，再造工作流程，保证下道程序对上道程序的控制和每道程序之间的相互制衡。属于权力配置过于集中的，要进行合理分权制衡，明确在行政决策上“决策执行监督”、在行政审批上“受理审批监管”、在费用征收上“征收办理稽查”、在干部选用上“推荐考察任用监督”等环节的工作职责，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三要从个人自我防控、职能部门内部防控、单位综合防控、社会监督防控四个层面分别制定防控措施。防控措施既要有适应一般问题的制度规范，又要有岗位特点的个性化办法，还要有方便社会监督的具体措施，以实现对风险点的全覆盖。四要增加科技含量，注重实时性。要依托现代信息网络技术，建立廉政风险信息采集、分析、反馈和处置系统，实时监测监督，及时预警，实现动态防控。技术条件不成熟的单位，要编制风险防控表、流程图，建立廉政风险管理台账，强化动态管理。 （七）创新办案机制 旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在查处贿赂案件时，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查处交通运输基础设施建设领域规避招标、虚假招标、领导干部违反规定干预招标投标、违法转包分包的案件。严肃查办在企业改制、转让中领导干部失职渎职、藏匿国有资产以及以权谋私造成国有资产流失的案件。严肃查办工程项目业主利用关联实体套取建设资金、侵吞国有资产的案件。严肃查办重大质量事故和安全事故中的腐败问题。继续开展自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处交通行业建设市场和运输市场班线招投标、经营承包、参股经营等商业贿赂案件，查处机关工作人员和执法人员利用审批权、监管权、执法权在商业活动中索贿受贿的案件。认真贯彻执行交通部关于建立健全防治商业贿赂长效机制的意见，加大源头治理力度，积极建立健全防治商业贿赂的长效机制，建立完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为作为市场准入和退出的重要依据。 （八）创新监督机制 紧密结合实际，融自律和他律为一体，推进内外联动，上下结合，基本形成廉政风险防控监督网络。一是强化内部监督。着力健全工作体系、制度体系、执行体系和监督体系，规范内部管理。贯彻执行党内监督条例，领导干部重要事项报告、函询等制度，开展述职述廉，实行信访监督，强化对权力运行的实时监督。落实中国共产党党内监督条例（试行）。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、戒勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻中国共产党党员权力保障条例，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全纪检监察部门与组织人事部门有关情况通报制度。纪检监察部门及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。二是强化外部监督。实行党务公开，开展行风评议和一查三评活动等，方便群众监督。落实中华人民共和国政府信息公开条例，推进政务网络建设，深化政务公开，健全交通政务信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。发挥工会、共青团、妇联的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。 （九）创新考核机制 廉政风险防控是当前和今后几年的一项重要工作，要强化检查考核，不断改进提升。一要开展定期分析评估。依托风险管理系统或风险管理台账，每一季度提取数据进行对比、评估，判定和预警风险的发生、演变的情况，搞好统计分析。每半年进行一次小结，每一年进行一次总结，对风险查找、机制建设、运行效果进行全面评估，修补流程、制度缺陷。二要进行检查考核。把廉政风险防控机制建设作为惩防体系建设检查、党风廉政建设责任制考核以及政风行风建设、行政效能建设考核评价的重要内容，与绩效考评挂钩，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，加强考核评估。三要修正完善规程。根据定期分析评估和检查考核结果，纠正存在的问题，及时调整廉政风险防控的程序、内容和相关制度。根据形势变化、职能调整和预防腐败的新要求，分析识别新的廉政风险点，修正完善风险等级、防控措施，形成动态化、经常化、规范化运作模式，提高风险防范能力。 （十）创新责任机制 建立“谁在岗谁防控，谁主管谁监督”的廉政风险防控责任机制，层层抓落实，责任到人头。一要分岗防控。按照风险查找的三层岗位，个人是岗位风险防控责任主体，部门负责人是职能部门内部防控责任主体，领导班子是单位综合防控责任主体。二要分级监管。按照评估确定的风险等级，落实监管责任。各级党委主要领导对一级风险进行防控；分管领导对二级风险进行防控，同时监督检查风险防范责任部门落实各项防控措施；三级风险的防控由部门负责。三要分层追责。首先要明确总责。廉政风险防控是一把手工程。各单位主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的责任，抓好风险防控工作。其次要各负其责。分管领导要按照分工抓好职责范围内的风险防控，各职能部门要负责本部门的风险防控，个人要负责岗位风险防控。最后要严肃问责。要建立健全包括预警、组织处理、纪律处分在内的责任追究体系，对风险查找不实，防控不严，监督不力，致使廉政风险变为腐败行为的，实行层层问责，确保防控责任落到实处。开展廉政风险防控机制建设是一项前瞻性、探索性