校园突发公共卫生事件应急预案

大同中心学校校园突发公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和消除我校教育系统的突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，指导和规范各类突发事件的处理工作，依据传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例(以下简称条例)和全国突发公共卫生事件应急预案的规定以及相关法律、法规，结合我校的实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于对突然发生的、群体性的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大伤害事故、核事故和放射事故、化学事故、生物恐怖以及其他严重影响公众健康事件的应急处理工作。（一）重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。（二）群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。（三）重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。（四）重大伤害事件是指天灾（如地震、台风、暴雨、水灾等）、火灾或爆炸事件、化学中毒（包括化学恐怖袭击、投毒、意外中毒、毒物泄露）、重大交通伤害（如空难、特大道路交通伤害），校园骚乱、暴动和有组织地策划大规模暴力恐怖活动（如暗杀、枪杀、袭击、劫持人质和邪教集体自杀）等造成群死群伤或对师生生命财产和心理造成巨大威胁的事件。（五）核事故和放射事故主要是指核电站或辐照设施事故、放射性物质运输事故、放射源丢失、爆炸或火灾累及放射源安全的事故、医疗照射事故以及核恐怖事件导致有人员受到超剂量限值的照射并需要做医学处理、造成大范围的污染或造成较大的社会影响的事件。（六）化学事故通常是指有毒有害化学物品生产、使用、储存和运输等过程中发生泄漏、燃烧或爆炸，或人为投毒，造成或可能造成众多人员急性中毒，引起公众恐慌，需要组织社会性救援的化学事故。（七）生物恐怖是指恐怖分子、某些激进组织或国家在和平时期利用细菌、病毒和毒素等生物战剂袭击个人或群体，威胁人民健康和生命安全，引起社会恐惧和动荡的恐怖活动。（八）其他严重影响公众健康事件是指具有突发事件特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定的重大事件。二、基本原则 （一）预防为主、常备不懈。提高全校师生防范突发事件发生的意识，落实各项防范措施。对各类可能引发突发事件的情况进行分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。（二）统一指挥、分级负责。突发事件应急处理实行中心校、各小学（托幼园所）二级负责。各完小要在突发事件应急处理指挥部统一领导和指挥下，按照预案规定的职责开展工作。（三）快速有效、减少损失。对突发事件作出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，保障师生健康与财产安全，维护国家安全和利益。（四）依靠科学、加强合作。积极开展突发事件防范和处置的相关工作，协调公安、卫生、工商、安监等部门和当地政府密切配合，齐抓共管，形成合力。三、组织指挥体系一旦发生突发事件，根据事件的性质及严重程度，中心校决定启动突发事件应急处理预案和成立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导和指挥。 中心校参照大同中心学校突发事件应急处理指挥部的组成和职责，建立突发事件应急处理指挥部，负责突发事件应急处理的领导和指挥工作。县教育局局长担任总指挥，统一领导、统一指挥突发事件应急处理，协调、调动社会力量和资源，决定采取处理突发事件的重大措施。下设突发公共卫生事件应急处理指挥办公室，设在保卫科，作为应对突发事件常设机构，中心校副校长任办公室主任。其主要职责是：负责制定、修订应对突发事件应急预案；组建监测、预警系统；监督检查突发事件应急处理预案各项工作的落实；指导各校疾病预防控制、卫生监督队伍建设及有关培训、演练工作；事件发生后，负责疾病预防控制和医疗救援等应急处理工作的统一指挥调度，组织对突发事件的调查、应急处理和医疗救治工作以及协调有关部门开展工作；对事件进行资料归类、留档、评价，并总结经验和教训。四、报告与预警（一）报告。校园突发公共卫生事件发生后，学校应立即报当地政府、县教育局、卫生局，教育局要及时报告相关上级部门。并及时采取必要的措施进行现场控制，防止事态扩大。（二）预警。突发事件预警分为三级：黄色预警、橙色预警、红色预警。1、黄色预警。黄色预警指本县尚未有红色预警传染病发生，但有发生的危险性；或有橙色预警传染病的局部流行；或发生非经空气、水和食物为载体传播或扩散的其他传染病的流行及群集性人员伤害。下列情况之一可启动黄色预警：（1）国内其他省市或与长汀毗邻地区、周边国家或有频繁航空客运往来其他国家或地区发生红色预警传染病。（2）本县局部地区发生了水源、食源传播或扩散的橙色预警范畴内传染病和中毒。（3）本县发生经虫媒传播传染病的流行，如登革热、乙型脑炎、疟疾等。（4）非化学性放射性因素引起的突发性公共卫生事件，如地震、火灾、水灾、重大交通事故等。2、橙色预警。橙色预警是指本县存在红色预警范畴内传染病输入性病例；或本县发生了能够以水、食物为载体传播或扩散肠道传染病、剧毒化学品泄漏或发生放射源丢失和处理不当造成的放射性污染；该病或中毒能在短时间内有可能迅速造成人群大量发病、死亡或致残，并且对人群产生的影响或危害可持续一段时间。下列情况之一可启动橙色预警：（1）本县发生霍乱、甲肝、其他感染性腹泻流行。（2）产生、储存、运输过程中有毒化学品泄漏污染河流、湖面、水库甚至地下水源；供水系统被投毒。（3）食品产生、储运过程中被生物或化学毒物污染、或人为投毒。（4）工厂、医院、科研等单位放射处理保管不当、丢失、被盗造成的放射性污染。3、红色预警。红色预警是指本县发生能够以空气为载体传播或扩散的传染病、剧毒化学品泄漏、放射性污染发生或病因不明的疾病。上述事件能够在短时间内有可能迅速造成受染者或中毒者大量发病、死亡或致残，并且对人群产生影响或危害可持续一段时间；对发病者和中毒者缺乏有效的治疗手段或治疗效果不佳。下列情况之一可启动红色预警：（1）鼠疫、肺炭疽和传染性非典型肺炎疫情。（2）生产、储存剧毒化学品（特别是液体和气体剧毒化学品）的工厂、仓库或严重泄漏事故和人为破坏、恐怖袭击而泄漏对公众健康造成严重危害的。（3）核材料储存场所发生爆炸、火灾和人为破坏、恐怖袭击而泄漏对公众健康造成严重危害的。五、应急处理（一） 启动预案当突发事件达到橙色预警时，中心校提请启动大同中心学校突发公共卫生事件应急预案。（二） 工作程序应急处理工作应按照本预案规定的程序科学有序地进行。采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，及时有效控制事态发展。1、当校园突发公共卫生事件发生，学校应立即采取必要的措施进行现场控制，防止事态扩大，并立即报当地政府、县教育局、卫生局，并及时报告县政府。2、调配应急人员、物资。突发事件应急处理指挥部根据需要，在全校师生内调集应急人员、物资，开展医疗救护和疾病预防控制等应急处理工作。3、采取控制措施。根据突发事件类别和应急处理需要，按规定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔离治疗、密切接触者医学观察、易感人群应急接种、疫点消毒、水源保护、污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。4、开展群防群治。学校要协助卫生局和医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。5、普及卫生知识。针对事件性质，有针对性的开展卫生知识宣教，提高师生健康意识和自我防护能力，消除师生心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。6、维护学校稳定。（三）终止预案根据突发事件应急处理工作的进展情况，县教育局向县人民政府适时提出预案实施终止的建议。终止的条件为：1、重大传染病终息，疫情得到完全控制。2、原因不明的群体性疾病停止发生。3、被污染食品已全部消除，没有新的中毒病例发生。4、职业危害因素得到有效控制，中毒人数不再增加。5、境外新发、突发传染病重大疫情已由发生国家或地区卫生组织宣布解除，在我校范围内未发生流行或流行终息的。6、其他由因生物制品接种不良反应、菌种丢失、生物性化学性有害物质泄漏、自然灾害等突发事件已得到有效控制，不再对师生健康造成损害，社会秩序恢复正常。六、法律责任和社会评估（一）有关单位违反条例和本预案的规定，有下列行为之一的，由县教育局责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1、未能及时掌握突发事件情况的。2、未能及时采取有效措施控制突发事件的。3、未能有效进行组织协调和救治的。4、未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的。5、在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。6、未按应急预案完成任务的。7、未建立严格的防范和应急处理责任制的。8、不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。9、未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的。10、对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的。11、未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的。12、违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的。13、未按要求开展应急知识宣传教育普及的。（二）有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；触犯中华人民共和国治安管理处罚条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的。2、阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的。3、拒绝疾病预防控制机构、卫生监督机构或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查采样、技术分析和检验的。4、担负应急任务的工作人员不服从