自考《公安决策学》辅导资料

公安决策学辅导资料（1-6章） 第一章 绪论1、 什么是公安决策？（可出名词解释或简答题。98下简）公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。注意：对特定主体的理解，指党中央、全国人大、国务院。可出选择题，请理解性掌握。例：下列中能作出公安决策的机关有（ABCDE）A、公安部 B、党中央 C、国务院 D、全国人大 E、政法委2、 如何理解公安决策涵义的广义性和狭义性？（可出选择题。）狭义的决策指决策者对行动方案的选择，即通常所说的“拍板”。广义的决策，则是把决策理解为领导者对方案的设计、选择和实施的整个过程。例：狭义的决策指决策者对行动方案的（b）A、设计 B、选择 C、实施 D、评估3、 如何理解公安决策的特征？（97下、02上论述题）答案要点： 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策又称公安管理决策，是行政管理决策的一种，具有行政管理决策的共同特征：（1）目的性；（2）未来性；（3）选择性；（4）创造性；（5）过程性公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法专门机关，不同于一般的行政机关，因而公安决策比之于一般的行政决策，又有以下显著特征：（1）鲜明的政治性；（2）严格的规范性；（3）服从斗争形势性；（4）高度的时效性；（5）决策对象不易定量性。注意：其中“过程性、选择性”可出选择题，请结合书上内容理解性掌握。例：决策并非是在一瞬间作出的，说明了决策的（C）的特征。A、目的性 B、未来性 C、过程性 D、选择性4、如何理解公安决策鲜明的政治性的特征？ 公安机关既有专政、打击、镇压为主的职能，以及治安行政管理、制止违法活动的职能，同时又有保护民主的职能。这种职能上的双重性，表现为社会控制与促进相统一，社会保障与服务相一致。 公安决策鲜明的政治性，是由公安机关的性质、职能以及社会发展的客观要求所决定的。5、 公安决策规范性特征的要求是什么？(如何理解公安决策严格的规范性的特征?)由于公安机关是执法机关，执法是以国家权力为后盾的，因而其决策决不能带有随意性，决不能以不规范的形式出现。公安决策不仅要有规范化的程序，而且要有规范化的形式，不能使人随意解释、任意更动。同时，还要有规范化的内容和效力，决策实施中不能随便变动；不得随便违背决策的原则，不得任意扩大或缩小实施的权限等。公安决策者要对决策的结果承担责任。6、公安决策高度时效性的要求是什么？如何实现这些要求？ 对公安机制来说，无论是先动性防范还是后动性打击和处理，都有必须迅速、及时、准确。这就要求公安决策者冷静果断，行动神速，需要有快速敏感的信息反应网络和高效有力的控制、打击网络。这样才能避免贻误战机。7、为什么公安决策具有不易定量性的特点？ 公安决策涉及的社会政治因素、经济因素、人的心理因素，以及各种社会因素的综合作用，所有这些都是难以量化的。即使把其中的某些因素进行可测化的处理，也只能是辅助的和部分的。8、 基层公安决策的特点。（可出选择题，多选、单选。请结合书上内容理解性掌握。）（1）执行性；（2）多样性；（3）随机性；（4）应急性。 例：处理问题必须当机立断，不能“商量商量”、“研究研究”，指的是基层公安决策（D）的特点。 A、执行性 B、多样性 C、随机性 D、应急性9、基层公安决策执行性特点的重要性体现在哪些方面？ 基层公安机关是公安工作的根基，除依法主动搞好经常性工作外，主要是贯彻执行党、政府和上级公安机关方针政策、指示、决定的直接实践者，也是各项业务工作能否得到落实的关键部位。10、如何理解基层公安决策多样性的特点？（03上简） 按照现行体制，基层公安机关处于地方党委、政府领导和上级公安机关党委领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位，还是作为条条领导为主的基层单位，都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督，因而必然会出现领导系统在基层组织交叉的状况，使基层成为多功能的战斗实体。所谓“上面千条线，下面一根针”，就是对这种状况的形象描述，体现了基层公安决策的多样性特点。 基层公安决策多样性的特点主要体现在集打击、防范、教育、管理、建设、改造于一体。11、为什么处置应急性问题必须当机立断？（可选择、简答） 基层领导者经常会遇到亟待解决的问题，处理的时间性很强，必须当机立断，不能“商量商量”、“研究研究”再说。有些问题应当解决而不解决，应当及时解决而不及时解决，贻误战机，把问题搁置下来，不仅会失去解决问题的有效性，而且会使问题越来越多，以至更加复杂化、严重化，从而增加解决问题的难度。12、如何理解公安决策的实质？（注意选择题）（1）公安决策是公安领导者主观把握客观的能力；（2）公安决策是公安领导者意志的集中表现； （3）公安决策是一种创造性的思维活动。公安领导者在决策中的思维方式，大体上可分为经验思维、公理思维和创造性思维。例：公安决策是公安领导者主观（A）客观的活动。A、把握 B、反映 C、认识 D、实践公安领导者在决策中的思维方式大体可分为（CDE）A、形象思维 B、抽象思维 C、经验思维 D、公理思维 E、创造性思维13、为什么说公安决策是公安领导者主观把握客观的能力？（可简、论） 人类是有智慧、有理想、有需求的，人的每一项活动，都是在理想的需要支配下，为了达到改造世界、满足自己的一定目的而进行的。公安组织或领导者在做每一件事情之前，总要有一个“想好了”再做的过程，这个“想好了”的过程，实际上就是对未来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。这里的“实践”指的就是主观见之于客观的行动，而这个“想好了”的决策过程，有一个想得科学不科学、认识高不高的问题，就体现了公安组织和领导者主观把握客观能力的高低问题。14、为什么说公安决策是公安领导者意志的集中体现？（可简、论） 公安决策来源于对客观的认识，又反作用于客观世界。公安决策的必要性，就在于公安领导者的意志和行为，可以把握对客观事物的状况和变化起到很大的作用，因而能够取得更好的改造客观世界的胜利。世界上事物的运动、变化和发展过程，是不依人们的意志为转移的。但是，在一定限度内，人的意志和行为可以创造条件发生巨大作用，加速或延缓事物的发展过程。所以，“唯意志论”是错误的，但是不承认人的意志和行为可以发生某种作用也是错误的。这就是说，人们不能离开或者超越客观许可的范围，取得工作和斗争的胜利。然而人们可以在客观许可的范围内，发挥主观能动性，取得工作和斗争的胜利。15、经验思维的涵义、优点、不足。（可选择） 经验思维是以经验为依据决断问题的思维形式。经验具有许多科学成分，是最基础、最一般的思维方式，因而历史的经验往往成为现实决策的起点。在公安基层单位，在大量的执行性和日常事务性的决策中，大多数问题可以运用经验决策，不少领导班干部也是依靠经验决策方式取得成绩的。 经验思维的优点（可简答）：是在决定一个问题时，可以从经验中找到一些办法来。面对打击犯罪斗争和群体性治安事件的一些复杂局面，经验将帮助决策者把握全局、关键和时机。经验丰富的公安领导者，较之初出茅庐、缺乏经验的领导者，思考问题更为周密，更能把握全局，更能在全局中看到局部，在中心环节周围看到辅助环节，在顺利时看到困难，在矛盾重重的困境中看到解决问题的端倪。特别是在解决关键问题时，敢于运用主要力量，调动多种措施，来推动全局的发展。 经验思维的不足：它具有内容的重复性、直观的感知性、认识的表面性、观察的局部性、分析的非定量性特点，在今天社会处于变革时期，公安工作出现大量的新情况、新问题的条件下，就显得难于适应了。因而必须逐渐由经验决策转变为科学决策。例：在决策思维中，最基础、最一般的思维方式是（A）A、经验思维 B、公理思维 C、创造性思维 D、形象思维16、公理思维的涵义（可选择） 公理思维是从大量的经验中归纳出来并公认为正确的普遍认识，它是一种相对真理。公理思维就是从这些相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论。 严格地按照公理思维方式对同一类相对稳定的事物做决策，一般是正确的。公安领导者在处理相对静止状态的事物时，采用公理思维方式决策有较大的把握，而对处于动态变化的事物，则需要采用创造性思维方式。例：从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论，这种思维方式是（B）A、经验思维 B、公理思维 C、创造性思维 D、抽象思维17、什么是创造性思维？其特征是什么？（其中概论97下名解）创造性思维是对各种思维要素、思维方法、思维机制的综合运用，体现了思维方式理论现应用的辩证统一。其主要特征是：思维主体的开创性；思维性质的灵活性；思维形式的综合性；思维过程的跃迁性。18、公安决策的类型。（可出选择、名词解释）按照不同的划分标准，公安决策可以作不同的分类。（1）按问题性质和作用分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征，它所要解决的是公安工作的方针、政策、发展方向、远景规划等重大问题。如“严打”。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题作出的决策。（2）按决策的组织层次分，有高层决策、中层决策和基层决策。基层决策一般属于战术决策和微观决策。（3）按目标的数量分，有单目标决策、多目标决策（00上名解）和综合决策。 多目标决策或综合决策，是指一项决策中有多个决策目标，且各目标之间存在着某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个相互关联问题的决策。 （4）按问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策（01上名解）。常规性决策又称程序化决策，是指公安管理活动中重复出现的例行性决策，是一种按照法律、法规和政策对某一具体公安工作问题所作出的决策。如户口的迁出迁入、车辆牌照的发放、出境入境的签证等。这种决策的特点是重复性、多量性、定型性和标准性。 非常规性决策又称非程序化决策，是针对以前未曾发生过或未曾处理过的问题所作出的决策，决策时无固定的程序和方法可循，由于决策结果由决策者个人智慧、经验、直觉判断以及对待风险和魄力等不同而有所不同。（5）按决策结果的确定程度分，有确定性决策（02上名解）、不确定性决策和风险性决策。 确定性决策是一外决策方案只有一种确定的结果，这种结果事先是知道的，决策者通过对各个可供选择方案的比较鉴别，就有把握作出抉择。例：按问题的性质和作用分，公安决策可分为（AB）A、战略决策 B、战术决策 C、单目标决策 D、多目标决策 E、综合决策把公安决策分为常规性决策、非常规性决策是根据（A）划分的。A、按问题的结构和程序 B、按决策结果的确定性 C、按问题性质和作用 D、按目标的数量19、简述公安决策在公安管理中的作用。（可简、论） 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。公安决策贯穿于并影响着管理活动的全过程，在管理工作中起着先导、核心和关键作用，关系着管理工作全局的成败得失。 （1）公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能。领导者履行这些职责，都是以决策为基础的。任何部门、任何层次的公安领导者，其职责在于拟定规划、贯彻政策、组织管理、使用干部、提供服务。领导者履行这些职责，都有是以决策为基础的。离开决策，一切将无从做起。实践表明，决策对于公安领导者来说，是一项最重要、最困难、最花费时间的工作。公安领导者必须以主要精力把决策搞对头，才能使所属单位、部门的工作有正确的议方向和目标。 （2）公安决策是各项管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终。领导过程可以看作是由许多决策组成并渗透于管理之中的连续不断的链条，公安决策是公安管理的中心环节。 （3）公安决策的正确与否关系到公安工作的成败。公安领导决策者为公安事业的发展确定方向，规定了达到目标的途径和方法，因而它成为行动的指南和准则。公安决策既是衡量和检验公安领导水平高低的主要标准，也是直接关系到公安管理工作的成败得失。4，与时俱进的调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键。20、公安决策学的研究内容 （1）公安决策原理； （2）公安决策基本要素； （3）公安决策组织机构的设置和建设； （4）公安决策的程序； （5）公安决策的技术和方法； （6）公安决策过程中的领导艺术； （7）自然科学和社会科学在决策中的应用； （8）公安决策者的素质和修养。21、公安决策基本要素。（单选、多选） 决策主体、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。22、如何理解公安决策学应用性的特点？ 公安决策学着重研究如何正确认识、掌握公安工作对象的运动、发展和变化的规律，作出正确的对策，保卫国家的安全，维护社会秩序的安定，保障人民生命财产的安全。它是由公安工作的实践需要而产生的，同时又为公安工作实践服务。公安决策正确，就能充分发挥公安机关的职能作用，提高公安工作的战斗力；公安决策不当，公安机关的职能作用就不能很好发挥，甚至起到相反的作用。所以公安决策是一门实践性很强的应用科学。23、学习和研究公安决策学的目的 （1）是保卫社会主义现代化建设的迫切需要； （2）是正确行使公安权力的重要保证； （3）是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件。24、学习和研究公安决策学的方法 （1）学习马克思主义有关科学决策的论述； （2）研究十一届三中全会以来党的决策实践； （3）借鉴我国古代和外国有益的决策思想； （4）吸收公安系统科学决策的新鲜经验； （5）总结自身决策实践的经验教训。25、试论公安决策的科学化。（97上简答）答案要点： 公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，针对社会治安和警察管理面临的任务和问题，为了实现预期的目标，采用一定的科学理论、方法和手段，通过创造性思维活动所进行的方案设计、选择和实施的活动。科学决策就是一种理性化决策，它要求各级公安领导决策时要有科学的严肃态度，而不应采取轻率的态度，为此就需要明确科学决策科学化的必备条件： （1）坚持正确的指导思想；（2）认识决策对象运动发展和变化的规律；（3）掌握所需的信息；（4）遵循决策的程序和方法；（5）建立强有力的领导班子。26、科学决策坚持正确的指导思想的内容。（可简答） 包括理论指导和决策目的两个方面。前者要求我们必须熟悉和掌握马克思主义的基本理论，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，一切从实际出发，使主观意志符合客观实际，不断提高解决新问题的能力。后者要求根据我们国家的性质，认识和把握社会主义制度决策的出发点，善于借鉴国外先进的决策理论和方法。27、科学决策为什么必须掌握所需的充足信息？（可简答） 决策离不开信息，特别在现代社会条件下，信息在决策中的位置越来越重要。每个公安领导者对与决策有关的的信息，要有充分、确切的了解，能掌握它的基本数据；要知道所面临的环境、条件及具体情况，包括其来龙去脉、现状及症结所在，甚至对解决时可能引起的反应与后果都应有所预测。28、如何才能为科学决策提供及时、准确的信息？（可简答） 为了能够及时、准确地给决策者提供充足的信息，必须结合各地的实际情况和条件，着重解决好以下风个问题：第一，建立纵横交错、通达灵便的信息系统；第二，配备必要的信息收集、传导工具；第三，选配智力结构合理、能够对信息进行分析、处理的人员；第四，根据公安工作的大政方针和每个时期的形势、任务，搞好定向的信息调研；第五，抓紧公安信息人才的培养和训练。29、公安决策者必须具有新时期需要的哪些领导素质？（可简答） （1）具有坚强党性，全心全意为人民服务，实事求是，秉公执法，清正谦明和献身精神； （2）具有未来观念、系统观念、信息观念、时空观念、人才观念、创新观念； （3）具有决断能力、组织能力、协调能力、控制能力； （4）具有较高的理论水平、政策法律水平和业务水平。第二章 决策理论和形成和发展1、 简述决策理论发展简史。（以选择题为主）（1）经验决策阶段。自从有了人类，就有了决策活动。古代的决策（经验决策）（03上名解）是靠决策者个人和少数谋士的阅历、知识和智慧作决策，从本质上讲都是依靠人经验。这个阶段叫做个人经验决策阶段，内容都属于军事和政治方面的决策。在科学决策未产生以前，经验决策是人类唯一的决策形式，也是最低级、最古老的决策形式。（2）科学决策诞生阶段。决策科学诞生于20世纪50年代，是在管理科学的基础上创立和发展起来的，其标志是以格里克、西蒙为代表的管理决策学派的出现。（3）决策“硬”技术发展阶段。20世纪50年代和60年代初期，出现了决策方法数学化、模型化和计算机化的热潮。（4）决策“软”技术和“硬”技术相结合阶段。例：经验决策的内容大都是（AB）A、军事决策 B、政治决策 C、经济决策 D、科技决策 E、文化决策科学决策诞生于（C）A、20世纪30年代 B、20世纪40年代 C、20世纪50年代 D、20世纪60年代2、 什么是决策的“硬”技术和“软”技术？（选择、名解、简答）决策方法的数学化、模型化、计算机化一般称之为决策“硬”技术，是制度化、常规化的继续和新的发展阶段，是把决策从取决于管理者个人经验和能力的一门艺术变成建立在严格论证和实验检查基础上的一门技术科学的趋势。 所谓决策“软”技术，（00上简答、03上名解）有两方面的意义，一方面是决策技术本身的“软化”，从用数学最优解的方法，转向采用模拟法、探试化、推演法等决策模拟的方法；另一方面，充分发挥专家的作用，运用专家的知识、智慧作决策。3、4、行政决策理论学派的主要观点是什么？（可简答、选择） 主要代表人物是格里克、西蒙。主要观点是：（1）权力只有通过决策才能体现，权力实际上就意味着积极进行决策活动；（2）决策是一个过程，包括进行决择、作出决定、执行决策、贯彻决策的行为；（3）以决策概念为基础，提出了决策模式、决策程序、决策原则、决策技术、决策分析方法以及决策价值标准等一系列概念和理论；（4）不仅重视研究行政决策行为本身的问题，同时也注意研究决策过程，研究对决策者发生影响的各种内在和外在因素。5、如何正确认识西方行政决策理论？（可简答） 西方资产阶级学者在行政决策理论问题的研究上起步较早，发展迅速，在许多方面处于世界领先地位，有不少可以借鉴的经验。但是，由于他们不承认生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的决定性作用，从而在行政决策理论问题的研究中，他们不可能正确认识行政决策与经济基础和上层建筑的关系，不可能正确地揭示出行政决策的阶级属性和政治目的。这是由于他们的唯心史观所决定的。因此，我们不能一味地照搬西方的行政决策理论，而应该去伪存真、吐故纳新，用马克思主义理论作指导，结合我信行政管理的实践，建立起自己的行政决策理论。6、公安决策是党委集体领导下的民主决策的具体体现。（02上简答） 公安机关是一个独立的决策体系；公安机关实行党委领导下的首长负责制，公安工作的重大方针都由集体决定，民主决策，领导个人无权决定重大问题；决策意见即使是某个领导人提出，也要通过一定的形式，经过集体讨论研究，形成一级党和政府组织的决定，下达给公安机关执行；凡属比较重要大的问题，都有要通过党组集体讨论决定，报请上级党委和政府批准后再执行。7、简述当代决策的发展趋势。（97上简答）一是个人决策向集体决策发展；二是定性决策与定量决策相结合；三是单目标向多目标综合发展；四是战略决策向更远的未来发展。第三章 公安决策的理论基础1、为什么说马克思主义认识论是公安决策学的基础？（可简答、选择） 公安决策活动是一种认识活动，公安决策学研究的实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规律的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展进程，实现预期的目的和要求。因而，认识论与公安决策之间有着十分密切的联系，马克思主义认识论是公安决策学的基础。2、如何认识公安决策是一种认识活动。（可论述、简答、选择） 公安决策是一种主观见之于客观的能力，需要马克思主义认识论作指导，（此又可出“公安决策为什么需要马克思主义认识论作指导？”）这是为以下三个方面的因素所决定的：首先，决策活动过程与认识过程具有一致性。决策虽然是一种主观见之于客观的能力，但必须以对客观外界（决策对象及环境）的认识为必要前提。所谓信息的收集、开发、利用，所谓提高信息的可靠度与精确度，就是为使决策者的认识深刻和正确。其次，决策活动目的与认识活动目的具有一致性。决策不仅要寻找人的主观认识和客观事物发展的一致性，而且要采取行动，控制改造客观事物，实现其预期的目的和要求。再次，决策活动中思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。对于决策对象本质规律的认识，本来就是一种认识过程，因此，认识活动中归纳与演绎、分析与综合、推理与判断等认识事物的思维形式，在决策活动中当然不可缺少。 决策是一种具有特殊规律的、相对独立的认识活动，与一般认识活动的区别，关键在于决策活动中人的主观能动作用和创造力。 决策活动在认识活动中起到理论和实践的中介作用。 决策与理论、实践一样，是认识论中的总体范畴之一，决策是认识的动态演进与传导媒介。 决策正确与否可以用逻辑论证初步检验。逻辑论证之所以能够作为初步检验决策的标准，也是由其客观性、实践性来决定的。逻辑论证检验首先表现在由决策咨询、监督系统进行检验。当咨询、监督系统通过运用科学方法的分析论证认为是正确与可行的决策，才是经过初步检验的决策。 把决策规范化、法律化也是接受逻辑论证检验的必要途径。 逻辑论证检验决策正确与否的作用是相对的、有限的，归根到底，决策还是要靠实践来检验。例：决策活动在认识中起到理论和实践的（B）A、主导作用 B、中介作用 C、能动作用 D、传导作用3、决策者主观能动作用表现在哪些方面？（可简答、多项选择） 表现在三个环节上：第一个环节，决策者依据对于客观的认识，要提出一个目标，这个目标并非客观存在的，而是根据人的需要，根据客观事物发展规律所表明的趋向和客观条件的许可而主观拟定的。第二个环节，为达到目标而采取的行动方案也不是客观存在的，要由决策者主观设计出来。第三个环节，在若干个方案、或若干组方案中，决策者通过比较，选择采用某种方案或某组方案，并且在实施过程中随时根据情况变化进行调整，实行方案的转换或增补，是决策者经过分析和判断确定的等等。可见，决策活动已远远超过主观对客观的反映的认识活动，其中大量表现出来的是主观能动作用，是人的设计能力和创造能力。以上的分析告诉我们，决策活动在认识活动中起到理论和实践的中介作用。4、简述公安决策的信息原则或公安决策信息应达到哪些要求。（可简答、选择） 信息是公安决策的基础和前提。公安决策的过程，是信息的输入（获取情报）处理（制定决策）输出（实施决策）的过程。决策的科学成分是同信息的真实、及时、充足、适用成正比的。真实是信息的生命，虚假、失实的信息不如没有，因为它会给公安决策带来失误。及时，就是灵敏快速地捕捉和反映有价值的信息，因为情况是在发展变化的，只有及时的信息，才能反映变化中的情况。充足，就是要有一定数量的相关信息，能够比较全面地反映决策对象和环境条件状况及其变化。适用，就是提供的信息正适合决策的需要。5、简述公安决策的可行原则。（02上简答、选择） 一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现，评价一项决策的优劣，不是看决策的目标多么美妙动人，而是要看决策的执行能否达到预期目标。 可行性原则要求对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密的论证分析，充分考虑实施决策的警力、物力、技术装备能力、环境因素的种种条件。 可行性原则应当包括现实可能性、科学价值性和有限合理性三者的统一。例：可行性原则要求充分考虑实施决策的（ABCDE）A、警力 B、物力 C、技术能力 C、环境因素 D、装备6、简述公安决策的选择原则。（03上简答、选择） 对比选择是现代决策的一个重要特点和要求，只有比较和选择，才能找到最佳方案。选择性原则要求首先要拟定多个备选方案，没有选择，也就无法通过比较来判定其优劣；其次要对多个备选方案进行科学评估和论证。 在方案选择中，必须明确价值标准，遵循满意原则。例：在方案选择中，必须明确价值标准，遵循（D）A、最优原则 B、最大最大原则 C、折衷原则 D、满意原则7、简述公安决策的法律原则。（00上简答） 法律既是公安决策的依据，又是实施决策的武器。任何公安决策都不应超越法律赋予的各级公安机关的权限，做到决策主体合法；决策不得在内容和精神上违反法律的规定要求，做到决策内容合法；需要报经权力机关和上级行政机关批准的，要履行法律的审批程度，做到决策程序合法。此外，公安决策者必须对决策的结果承担责任。8、公安决策为什么要实行集体决策原则？（可简答、选择） 公安决策采取集体决策方式，是现代公安决策发展的重要趋势。这是社会发展日益复杂化所决定的。集体决策可以使更多和智慧得以集中，更多的科学知识和方法手段得以运用。坚持集体决策主要是指重大问题，它并不排斥对紧急性、突发性问题由分管首长自主决定。9、系统、系统方法 系统，指的是由相互联系、相互作用的若干要素组成的具有特定功能和运动规律的有机整体。 系统方法，是指把对象放在系统中加以考察的一种方法。具体地说，是从系统的观点出发，始终从整体与部分、整体与层次、整体与结构、整体与环境的相互联系、相互作用中综合地考察对象，以达到最佳目的的一种方法。10、简述公安领导者如何掌握和运用创造性思维方法。（可简答、选择）创造性思维方法是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓人类认识新领域、开创人类认识新成果的思维活动，具有新颖性、灵活性、不固定性的特点。创造性思维的主要形式是想象、灵感和直觉。公安领导者掌握和运用创造性思维方法，必须自觉做到以下几点：第一，树立创新意识。创新意识是创造性决策的先导。创新意识的树立，需要突破旧的观念，根据改革的现实去思索、去创新、去决策。第二，善于放开想象。第三，运用直觉思维。例：公安领导者掌握和运用创造性思维方法，必须做到（ABC）A、树立创新意识 B、善于放开想象 C、运用直觉思维 D、追求最优标准 E、进行逻辑推理11、综合创造法概念（注：公安决策中常用的创造性思维方法有综合创造性、联想创造性、推理创造性、离题创造性、移植创造性五种） 是指在对相同或类似的事物进行纵横比较、对照、分析的基础上，通过综合研究而得出崭新结论的创造方法。12、联想创造法概念 指从别人或一件事中得到启发，然后围绕决策问题进行联想，从而获得新的主意的创造方法。例：从别人或一件事中得到启发，然后围绕决策问题进行联想，从而获得新的语音的创造方法是（A）A、联想创造法 B、离题创造法 C、移植创造法 D、综合创造法13、推理创造法概念 是指对那些相对静止的决策目标，通过运用逻辑思维进行推理判断，从而得到新见解的创造方法。14、离题创造法概念（02上名解） 是指对某些决策问题绕开原来题目进行研究，摆脱思维定势框框，从而开阔思路找出新方案的创造方法。15、移植创造法概念 是指把适合于一定范围、一定方面的经验方法的技术等扩展到别的地方，从而获得明显和意想不到的效果的创造方法。16、如何理解公安决策的效益性原则？（02上简答、名解、选择） 理解效益性原则，首先必须把握效率、效果和效益这三个概念。效率是指决策方案中所消耗的能量与所获得成果的比率。（此概念98下名解）效果是指通过决策方案实施所产生的结果。效益是指决策方案实施后产生的有益效果。 要能以尽可能小的代价取得尽可能接近实现目标的结果。在当代决策科学中，追求效益的原理是至关重要的。效益原理是各项决策原则的灵魂与核心。 对公安决策来说，其效益具有潜在性、间接性、综合性的特点。决策目标既要能够把潜在的、间接的效益明确化。甚至定量化，又要体现目标的多元化。 紧紧围绕着提高效益来决策，具体到公安决策来说，需要经常考虑的：一是时间问题；二是数量问题；三是代价问题。例：对公安决策来说，其效益具有有特点是（ABD）A、潜在性 B、间接性 C、直接性 D、综合性 E、创造性17、如何理解公安决策的目标性原理？（可简答、选择） 决策目标正确与否，关系到整个决策是否正确。公安决策在目标的选定上要反映系统与环境的关联，社会整体的要求；注意趋势与长远效率，过程的条件的关系。决策目标要明确，有利于调动民警的积极性。 公安工作的效益的多方面的，把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据，譬如：社会效益、法律效益、经济效益、业务效益、心理效益、政治效益等等。18、公安决策运用从实际出发的思维方法有哪些要求？（97下简答） （1）首先要坚持实事求是的思想路线，把从实际出发作为考虑问题的出发点，准确地把握打击犯罪、社会治安管理和公安队伍建设的发展趋势、客观规律和存在问题。 （2）从各地区、各部门、各单位的具体情况出发，一切依时间、地点、条件为转移，不能从本本出发，也不能从固定的模式和僵化的观念出发。（3）每次重大决策，要全面了解掌握待决策问题的现状，它现有的条件，它的复杂性，它的来龙去脉以及变化情况，它的内部联系和外部联系等，这是进行决策的前提和基础。第四章 公安决策体制1、公安决策体制概念（98年名解） 是指承担公安决策任务的不同机构所形成的组织体系和运行机制，它由信息系统、智囊系统和决断系统所组成，其中决断系统处于核心位置。2、简述现代决策体制的发展趋势。（可简答、选择）决策体制是随着社会政治经济条件的发展变化而发展变化的，是与社会生产方式紧密联系的。不同的时代有不同的决策体制。古代的许多组织决策是由头人、统帅、官长等个人包办的，称为个人决策体制或者家长式决策体制。随着社会的发展，决策者感到个人的智力和经验毕竟有限，于是召募了一些食客和谋士，为主人出谋献策，出现了决策的智囊人物，但是他们只是个人起参谋作用，没有形成一个独立的参谋系统。 具有现代意义的参谋机构最早出现于国外19世纪的普鲁士军队中，在统帅部建立参谋部。以后政治、经济方面的组织单位也建立了类似于参谋机构的智囊组织，形成参谋智囊系统同决断系统之间的分工，即“谋”与“断”的分离。 随着信息科学的建立和发展，信息处理也逐渐分化出来成为一个独立的系统，现代化的决策体制就形成了由信息系统、参谋智囊系统和决断系统所组成的一个统一体。 从现代决策体制的发展情况看，参谋智囊系统逐步取代了决断系统的基础工作，信息系统也逐步取代了参谋智囊系统的常规工作，决断系统中属于基础性、事务性的工作越来越得以摆脱，使他们的精力集中到把握最后决择的战略性问题上来。例：古代的许多决策是由头人、统帅、官长等个人包办的，称为（A）A、个人决策体制 B、信息决策 C、智囊决策 D、现代化决策体制3、现代公安决策体制在公安决策中的作用。（97上简答） （1）有助于制定科学的公安决策；（2）有助于公安决策民主化；（3）有助于应用现代的决策技术方法；（4）有助于公安决策高效化。4、什么是科学决策和决策民主化？（选择、名解、简答） 科学决策就是决策者在科学理论的指导下，按照决策程序、依靠智囊参谋人员，运用科学的技术和手段进行决策。 决策民主化（02上名解、03上简答），就是说整个决策过程中，决策者要充分发扬民主，广开思路和言路，充分调动全体决策参与者，特别是智囊参谋人员的积极性和创造性，群策群力，协调一致进行决策工作。5、有效的决策体制的主要表现是什么？（可简答、选择） 现代公安决策体制是按照公安决策科学化和民主化的要求，以谋断适当分工、先谋后断、分工合作、整体推进的方式建立的。 一个科学有效的决策体主要表现在组织结构的合理化、决策工作的程序化、决策管理的制度化、自我调节的灵活化。 注：公安决策组织机构的设置要达到合理、有效、必须遵守以下原则：统一原则、精干原则、目标原则、效能原则、适应原则。（可多选）6、公安决策的信息网络有哪几种？（选择题，理解掌握） 目前，各级公安机关的指挥中心、办公室、秘书科、统计部门、档案部门以及职能部门等，发挥了了信息系统的功能。（一）现实信息网络 以公安厅为例应包括下面几个网络： （1）纵向网络。由省、地（市）、县、乡（镇）四级的公安办事机构（人员）组成。 （2）横向网络。由省公安厅所属的办公室及各业务处组成。 （3）延伸网络。各个职能部门视情建立本部门的信息网，形成多种信息支网。 （4）扩散网络。主要包括两个方面：一是通过与检、法、司、安全以及其他有关部门的工作联系和资料交换，获取需要的信息；二是通过有信访部门获取。 （二）历史信息网络。所谓历史信息，是指档案数据和历史经验。例：由市公安局的办公室及各业务部门组成的，属于信息网络中的（B）A、纵向网络 B、横向网络 C、延伸网络 D、扩散网络。7、决策研究、决策行动概念 决策研究，是指从确立目标到拟定可选择方案这一段过程，它主要由智囊系统担任。 决策行动，是指对决策方案的抉择，主要是决策系统的任务。8、智囊系统的概念和特点。（其中概念98下名解） 智囊系统，国外称为外脑或思想库，是专门不公安决策服务的咨询研究机构。它一般由不同专业和专家、学者组成。其主要任务是对接受的某项决策进行咨询。智囊系统没有决断权。 现代智囊系统的主要特点是：（可简答、选择） （1）咨询性。现代智囊团是一个具有决策建议权的组织，是为领导进行决策提供咨询的服务性机构。 （2）研究性。组成人员必须精通一门专业并广博基础知识的专家。 （3）综合性。现代智囊团不是由一个方面的专家组成的，而是由多方面的专家集体组成的有机整体。 （4）相对独立性。智囊团不应属于权力指挥线条中的一个机构，而是独立于指挥线之外并直接隶属于决策机构的组织，它的工作方式不是行政化的，而是具有一定独立性和灵活性的。 目前公安系统还尚未设立专门的智囊机构，有些组织，公安部咨询委员会、公共安全研究所、各级公安机关的调研室、研究科等，有时也起到智囊系统的作用。（可多项选择）9、公安决策系统与智囊系统的各自职能是什么？（可简答、选择） 智囊系统作为政策研究机构，它所履行的各种职能就是协助公安决策者进行科学决策。具体说主要有以下几方面的职能：（1）预测研究；（2）设计方案；（3）合同研究；（4）反馈研究；（5）接受咨询。 公安决策系统中公安领导者的主要职能是：（1）确立决策目标；（2）组织方案制定；（3）抉择决策方案；（4）指导方案实施。10、简述反馈研究对公安决策的重要性。 表现在四个方面：一是反馈研究是对公安决策进行论证的继续；二是反馈研究是使公安决策不断完善的重要环节；三是反馈研究是促进公安决策落实的有效手段；四是反馈研究是形成新决策的前提条件。11、公安决策者如何处理好与智囊系统的关系？（99上简答） 公安决策者与智囊系统的关系是指挥员与助手的关系，助手要多谋，指挥员要谋而善断，两者相辅相成不能相互代替。一方面，公安决策者要保证智囊系统的独立研究，不能将自己的主观意志强加给智囊系统，而智囊要服从领导，又不能逢迎领导；另一方面，公安决策者又不能让智囊系统代替自己决策，不能完全为智囊的意见所左右。 对待智囊系统的结论，一般说来，公安决策者应采取以下一些基本原则：（可出理解性简答）一是相异原则。在公安决策过程中，有时会出现这种情况，智囊系统的成员对某个问题的看法和结论非常一致。公安决策者必须对这种潜在的分歧进行足够的估计和深入的分析，采取慎重的态度加以对待。这在决策理论上称为相异原则，即必须从高度一致中寻找差异，不可轻信，一旦弄清了“高度一致”的背景之后，也就容易决断了。二是求同原则，即在纷纭的意见里，善于从差异中找出共同的带有普遍意义的东西。三是偏向原则和取零原则。12、公安决策系统（03上名解） 是由拥有公安决策权的公安领导群体和公安领导者所构成，通常称为公安领导班子。13、简述公安决策系统的结构的基本要求。（98下简答题。结合课本内容理解性掌握，可出选择题） 要有梯形的年龄结构（是指公安决策领导班子应是由适当比例的不同年龄区段的干部组成，即老中青新老结合的体制）；要有合理的专业知识结构（一般说来，层次越高的公安决策班子，其成员的知识水平要求越高，知识面要宽些，层次低的班子，则要求的专业知识要深些）；要有较好的智能结构（指具有不同类型智能的成员之间的协调，公安决策班子的成员应具有与工作职务相适应的能力，特别是组织能力、综合能力、想象能力和创造性能力）；要有协调的气质结构（协调的气质结构，有助于优化公安决策班子的整体效能）；要有精干配套的工作结构。14、气质及其类型。如何形成协调的气质结构。 气质，它是个体对外界事物的一种惯性的心理反应。 人的气质一般可分为四种类型，即胆汁质（急躁型）、多血质（活泼型）、粘液质（胶滞型）、抑郁质（稳重型）。 公安决策班子成员气质类型不同，又能协调一致，合作共事，取长补短，才能成为一个多功能和高效能的公安决策集体。所谓协调的气质结构，就是指由不同类型气质的成员协调组合成的公安决策班子。这种协调的气质结构，有助于优化公安决策班子的整体效能。15、集体抉择的概念和优缺点。（其中概念97上名解，优缺点多为选择） 集体抉择通常是指具有公安决策权的公安领导群体，以多数通过的形式作出选择方案的决定。集体抉择能够集思广益，充分发挥集体智慧、经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性。其缺点是速度较慢，有时议而不决，贻误战机；职责不清，往往导致互相推诿，无人负责。例：下列中属于集体抉择缺点的是（AB）A、决策速度较慢 B、往往互相推诿 C、个人专断 D、滥用权力 E、智者千虑，必有一失16、个人抉择的概念和优缺点。（其中概念00上名解，优缺点多为选择） 个人抉择方式是指由具有公安决策权的公安领导者，对其分管的工作问题自主决断，并对后果负责。它适宜于处置打击犯罪活动中的紧急性、突发性案件和一般性的事务性工作。优点是责任明确，抉择迅速，效率较高。缺点是有时难免爱个人认识水平和经验、智慧的限制，“智者千虑，必有一失”，也容易造成个人专断，甚至会滥用权力，营私舞弊。例：下列中不适宜个人抉择的是（ABC）A、紧急性的工作 B、突发性的工作 C、一般性的事务工作 D、重要事项 17、良好的公安决策组织机构的表现。（97下简答） 第一、具有较强的内聚力；第二、组合最佳；第三具有较好的协调性；第四、职责分明；第五、既有权威又有民主。第五章 公安决策与公安信息1、公安信息概念 是关于公安工作及其相关事物运动状态的表征和描述。它是公安机关接收和发出的反映公安工作活动规律及其变化情况的消息、通知、报告、情报、指示、代码、数据等的总称。2、公安信息的特征。认识这些特征有何意义（理解性掌握，可出选择题） 主要有：（1）随机性。公安领域的随机性是由社会现象的随机性所决定的。认识公安信息随机性的特点，要求我们在制定重大的公安工作决策时，自觉地从社会统计规律出发，而不是从获取个别公安信息出发，以免决策的失误。（2）复杂性。要求我们获取信息时要以辩证唯物主义和历史唯物主义作指导，善于辨别真伪，取精弃粕。（2）时效性。要求公安信息的接受、传递、处理、利用保持高效率。对于有关公安工作事物产生出来的信息，必须及时收集、及时传输、及时处理、及时决策，并采取相应措施进行控制。（4）机密性。公安机关的人民民主政权的重要组成部分，是具有高度机密性的部门，它的工作内容和工作过程的信息都必须限制在一定的范围内，因而公安信息的收集、传输、处理、使用、存贮在一定时间内必须严格保密，否则将遭到意想不到的损失。例：对公安信息的接收、传递、处理、利用要保持高效益，这是公安信息（A）的要求。A、时效性 B机密性 C、随机性 D、复杂性3、公安信息的分类。（理解性掌握，可出选择题）（1）战略性信息和战术性信息；（2）原始信息和过滤信息；（3）内部信息和外部信息；（4）动态信息和静态信息；（5）以往信息和未来信息；（6）必然信息和偶然信息。例：下列信息中属于静态信息的是（ACD）A、公安工作的理论 B、公安统计报表 C、公安工作政策 D、规章制度 E、公安情况反映4、如何理解公安信息在公安决策中的作用？（98下论述，99上简答，也可选择题）答案要点： （1）公安信息为公安决策提供依据。准确地掌握信息是决策人员正确判断和正确决策的前提。公安决策从本质上说，是一个不断地从外界获得信息，并对信息进行加工、处理和运用的过程，以及在此基础上，按照防范和打击犯罪、同灾害事故作斗争及治安管理的需求，对公安队伍及武器装备进行调整、控制和组织的过程。因此，公安信息是公安决策的起点并贯穿于全过