低碳港口主题性项目管理实施方案编制

创建绿色港口实施方案编制指南（2014年版）交通运输节能减排项目管理中心2014年11月目 录一、总体要求1二、主要内容2三、重点支撑项目3附件：参考格式4（一）主报告5前 言61. 现状与评价71.1 港口发展现状与趋势71.2 绿色港口工作基础71.3 港口绿色发展现状水平评价81.4 能源消耗和排放现状与需求分析92. 思路与目标132.1 总体思路132.2 发展目标133. 实施内容153.1 主要任务153.2 重点支撑项目总体情况154. 保障措施154.1组织机构154.2监督管理154.3资金筹措164.4宣传培训164.5实施安排16（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）17附表1 港创建绿色港口重点支撑项目一览表19附表2 交通运输主要能源折标准单位参考系数20附表3 交通运输主要能源CO2排放系数20为指导有关单位更好创建绿色港口，编制好创建绿色港口实施方案（以下简称“方案”），根据加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见、交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）、关于做好2015年度交通运输节能减排专项资金申请工作的通知等相关规定，制定本指南。一、总体要求（一）思路科学。方案编制要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局要求，将生态文明建设融入港口发展的各个方面和港口作业的全过程。在方案编制过程中，应明确绿色港口的发展目标，提出建设绿色港口的主要任务，筛选能够支撑目标实现的重点项目，全面做好实施保障，凸显绿色港口建设工作的战略性、体系性、创新性。（二）目标清晰。目标制定应符合区域经济及港口发展要求，体现绿色发展理念。应满足三个要求：先进性，节能量、减排量、污染物减排目标应不低于国家、行业及地方制定的相应目标，并高于同时期规划或非创建地区目标；可考核性，应包含但不限于考核指标体系内容；直观性，根据制定能耗强度等目标测算出总节能量和减排量数值。目标应清晰描述未来绿色港口目标状态，体现节能减排绩效数量化目标；目标体系构成应结合考核评价指标体系，并设置节能量总目标值、年度具体目标值，可评价、可考核，能引导绿色港口创建不断发展。（三）体系完整。方案应体现“绿色、循环、低碳”理念，覆盖港口基础设施建设、节能低碳装卸运输装备、组织模式及操作方法、智能化信息化、以及管理服务体系等方面建设内容，体现工作的系统性，并提出相应的主要任务和重点支撑项目，项目的实施应考虑全面支撑绿色港口发展目标的实现，发挥其对绿色港口建设的引导性。（四）重点突出。绿色港口建设应突出绿色能源应用、绿色装备应用、节能高效生产工艺应用、智慧港口和绿色交通能力建设等重点领域，发挥其对港口发展方向的引导作用。绿色港口建设应结合港口特色，有所侧重，突出港口绿色发展的亮点所在。（五）措施得力。方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现的保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策的可操作性，确保能够落实实施。同时要注重展示绿色港口建设的示范意义与预期效果。二、主要内容实施方案旨在阐述绿色港口的基础条件、发展趋势，提出绿色港口建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务及重点工作、重点支撑项目以及保障措施。（一）现状与评价。一是要重点阐述创建绿色港口具备的基础条件、优势以及示范意义。包括港口发展现状与趋势、港口绿色发展已有工作基础。二是应体现绿色港口考核评价指标在现状评价中的应用，准确反映在全国港口中的绿色发展水平。（二）思路与目标。明确指导绿色港口建设的基本思路和战略思想，尽量包含绿色港口考核评价指标，并补充港口特色指标，提出绿色港口建设的指标体系及相应的目标，目标设定要处于行业领先水平。（三）实施内容。应反映绿色港口建设的体系性与特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现的支撑。（四）保障措施。应考虑为绿色港口示范项目创建工作设立专门组织机构、筹措资金、建章立制、宣传引导等内容。三、重点支撑项目为更有针对性指导各港口建设绿色港口，突出绿色港口建设的重点和特点，在总结试点经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些技术领域作为绿色港口建设的必选项目，必选项目要求实施方案中列明该项目建设内容，除非港口客观自然条件不适合，或经评价已满足相应评价指标体系要求。港口的必选项目包含以下六类：第一类为绿色能源应用类项目，包括LNG和电力装卸运输机械应用、太阳能和风能应用项目。第二类为绿色装备类项目，包括港口机械自动控制系统、大型电动机械势能回收技术应用、港区绿色照明、靠港船舶使用岸电项目。第三类为节能工艺类项目，包括干散货码头应用带式输送机项目。第四类为智慧港口类项目，包括港口智能化运营管理系统、港口物流公共信息平台项目。第五类为绿色环保和资源循环利用类项目，包括污水处理回用、防风抑尘项目。第六类为绿色交通能力建设类项目，包括港口节能减排统计监测考核体系建设项目。各港口可结合自身基础条件和优势特色，补充其他项目共同构成实施方案重点支撑项目。要对重点支撑项目节能减排量及投资额预算详细核算及说明（参考附表1），并附上立项证明材料、项目详细实施内容及进度计划、资金筹措情况说明（资金、项目风险说明等）。附件：参考格式（一）主报告港创建绿色港口实施方案（20-20年）申请单位： （盖章） 实施单位： （盖章） 技术支持单位： 编制日期： 前 言1. 简述本港开展绿色港口创建工作的背景（包括行业、地方要求及企业发展需求）、具备的基础条件、相关工作亮点和特色。2. 简述本港创建绿色港口示范项目的意义，对区域港口、交通运输体系、城市生态文明建设，乃至全国港口及交通运输体系绿色发展的带动作用与示范意义。3. 界定本港创建绿色港口示范项目的地域范围、实施主体范围、实施期限、目标基准年等。4. 简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位和主要内容等。181. 现状与评价1.1 港口发展现状与趋势1.1.1 港口概况简述港口地理位置、港区构成、吞吐量、生产经营情况，介绍港口在行业、省、市经济发展中的地位，港口发展理念及目标等。1.1.2 港口与城市发展的关系结合地方实际，从港口在城市发展规划中的定位，港口在城市货物集疏运体系中发挥的作用，城市经济对港口发展的促进作用等方面，阐述港口发展与城市发展的互动关系。1.1.3 港口发展现状从港区构成、各类型码头泊位的数量、吨级、通过能力、吞吐量等港口基础设施状况，吞吐量等港口生产运营状况，以及管理体系和技术发展等方面，介绍港口发展现状，并分析港口发展过程中存在的主要问题。1.1.4 港口发展趋势依据港口发展规划，从港区功能调整、港口建设、吞吐量发展等方面，说明港口未来的总体发展方向和布局；从推动港口自身发展、区域整体发展及绿色交通运输体系建设等方面阐述建设绿色港口的必要性。1.2 绿色港口工作基础1.2.1 组织管理体系建设情况简介港口节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门和层级关系及节能减排相关制度等。1.2.2 港口节能减排工作情况依据绿色循环低碳港口考核评价指标体系（试行）的指标内容，简述“十二五”期以来港口在节能减排方面采取的主要措施和取得的成效（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效），以及前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（分中央、省级、本级）等。1.2.3 港口环保与资源循环利用情况从生态文明建设、绿色发展理念的角度，探讨“十二五”期以来，港口在环境保护和资源循环集约利用等方面的工作现状。具体包含：土地、岸线等资源的节约集约利用，材料、水等资源循环利用情况等；港口生产过程中的污水处理和回用情况、港口粉尘综合防治情况、装卸生产过程中的噪声治理情况、船舶油污水和船舶垃圾接收和处理情况等。1.3 港口绿色发展现状水平评价1.3.1 绿色港口现状评价应用绿色循环低碳港口考核评价指标体系（试行）对绿色港口工作现状进行测评打分，应根据每项指标的评价标准给出得分依据，并提供相关证明材料。1.3.2 问题及成因根据评价结果，分析港口节能减排、环保低碳和资源循环利用工作中存在的主要问题，查找差距、成因，明确未来努力改进方向。1.4 能源消耗和排放现状与需求分析1.4.1 港能源消耗和排放现状分析介绍港口各用能环节，碳排放环节以及污染物排放环节，在对港口近几年能源消耗统计数据和环保相关数据进行分析的基础上，计算港口生产综合能源消耗总量和能耗强度，港口生产碳排放总量和碳排放强度、污染物排放总量和强度等，并将现状值与基准值进行对比分析（参考表1）。表1 港能源消耗和排放现状（与基准年2010年对比）港口能耗港口碳排放港口污染物排放能源品种港口生产综合能耗港口生产单位吞吐量综合能耗港口生产CO2排放港口生产单位吞吐量CO2排放环保指标基准年现状年同比增长（%）实物量折标煤量同比增长（%）基准年现状年同比增长（%）基准年现状年同比增长（%）基准年现状年同比增长（%）基准年现状年基准年现状年煤炭SO2排放量柴油单位吞吐量SO2排放汽油烟尘排放量电力单位吞吐量烟尘排放燃料油COD排放量蒸汽单位吞吐量COD排放合计1.4.2 港能源消耗和排放趋势分析根据港口近几年能源消耗统计数据和环保相关数据进行趋势预测，同时结合国家、行业、地方交通（港口）行政主管部门相关规划和要求以及港口自身建设发展规划，预测2015-2020年港口生产的能源消耗总量和能耗强度，碳排放总量和碳排放强度以及污染物排放总量和强度的发展趋势（参考表2）。表2 港年能源消耗及碳排放预测2010年（基年）2015年2017年2020年港口货物吞吐量（万t）港口生产综合能耗（tce）港口生产单位吞吐量综合能耗（tce/万t）港口生产CO2排放（t）港口生产单位吞吐量CO2排放（t/万t）SO2排放量（t）单位吞吐量SO2排放（kg/万t）COD排放量（t）单位吞吐量COD排放（kg/万t）2. 思路与目标2.1 总体思路明确指导绿色港口建设的战略思想与基本思路，确定绿色港口建设过程中遵循的基本原则。2.2 发展目标总体目标：从意识和理念、基础设施、装卸运输装备、组织模式及操作方法、智能化信息化以及管理服务体系等方面，提出创建期间港口节能能力和减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运输体系的发展目标，发展目标的设定应参照以下几点原则：一是与区域整体发展思路和规划目标相衔接；二是目标的实现能对推动整体区域发展是否产生贡献和作用；三看能够反映实施方案执行力和全面性。具体目标：参照交通运输节能减排项目管理中心印发的绿色循环低碳港口考核评价指标体系（试行），结合地方实际，提出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度发展目标。表3绿色循环低碳港口考核评价指标体系（试行）指标类别指标名称强度性指标1港口生产单位吞吐量综合能耗2港口生产单位吞吐量CO2排放体系性指标装卸运输装备3节能低碳技术应用生产基础设施4港口配备岸电设施情况5绿色照明灯具比例生产组织模式6工艺优化措施港口信息化7港口生产智能化调度系统8港口物流公共信息服务平台能力建设9港口能源管理信息化系统10能源计量器具配备率11交通节能减排规划、计划制定实施12能源管理体系建设13能源审计制度的建立和执行保障性指标14组织与机构建立与运行15节能减排目标责任评价考核制度16科技创新机制17节能减排宣传培训特色性指标可依据港口特点、项目创新情况，设立自定义项。自定义项应当符合绿色循环低碳港口与可持续发展的宗旨。申请方应在实施方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。注：关于指标定义、计算方法等内容详见交通运输节能减排项目管理中心关于印发（交节中心发201328号）之附件四。3. 实施内容3.1 主要任务根据国家和行业的绿色发展要求，结合港口发展规划，分别从意识和理念、基础设施、装卸运输装备、组织模式及操作方法以及智能化信息化、管理服务体系等方面，综合考虑港口节能减排、环保低碳和资源循环利用的工作基础，以及未来有可能出现和实施的主要节能减排技术、环保低碳技术和资源循环利用技术，提出切实可行的任务，推进绿色港口建设。3.2 重点支撑项目总体情况结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现的支撑情况。针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。4. 保障措施4.1组织机构省行业管理部门及港口负责组织开展示范创建工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及工作实施主体的组织管理模式等。4.2监督管理为保障示范创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含“十三五”绿色交通相关规划编制、交通运输节能减排标准规范建设、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。4.3资金筹措为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。4.4宣传培训示范创建过程中应开展的绿色港口宣传培训工作，应包含绿色港口宣传交流、教育培训等相关计划内容。4.5实施安排描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段的详细计划和时间安排情况。表4 重点任务分解表序 号任务名称任务内容完成时间承担单位联系人及联系方式省级行业主管部门联系人及联系方式（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）港创建绿色港口实施方案重点支撑项目报告申请单位： （盖章） 实施单位： （盖章） 技术支持单位： 编制日期： 各项目应分别简述以下几方面内容并附立项证明材料：（1）项目概况。主要包括项目名称；现状基础；依托工程（如有）；节能减排推进内容及其技术原理、运行条件、范围或规模等。（2）项目实施主体。包括单位名称、单位性质、注册资金、经营范围、经营规模（年营收等）。（3）项目投资概算。项目专用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算，资金来源渠道及落实情况。（4）项目实施安排。需列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。（5）项目节能减排与环境效益。分析测算项目实施后的能耗、二氧化碳与主要污染物排放水平，预估节能减排量（通过对比项目实施前的基准水平或者模拟传统平均水平）；分析其对绿色发展带来的经济效益、社会效益。19附表1 港创建绿色港口重点支撑项目一览表重点支撑项目序号项目名称实施主体实施内容实施年限项目总投资（万元）其中：节能减排投资（设备购置费）分年度投资（万元）资金来源（万元）节能减排效果：节能量（tce）或燃油替代量（toe）估算201520162017申请中央补助申请省市补助自筹合计201520162017工程1：绿色能源应用项目天然气燃料车应用新购辆车。预计可替代吨标准油，减少吨CO2排放。工程2：绿色装备工程3：节能工艺工程4：智慧港口工程5：绿色环保和资源循环利用工程6：绿色交通能力建设自选项目注：核算过程必须依据项目管理中心发布的标准算法，若没有标准核算办法的，可提出核算办法由管理中心组织专家认定。项