水利局“十一五”时期工作总结和“十二五”工作规划

1/18水利局“十一五”时期工作总结和“十二五”工作规划一、“十一五”时期及2016年工作总结“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县水利人认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的重大决策部署，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，不断强化水利管理，水利发展与改革取得新的进展，全面完成“十一五”规划目标，共投入各类建设资金约17亿元。水利工程发挥了防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、渔业、改善生态环境等综合效益，水资源综合利用水平不断提高，水利工程建设和管理体制改革不断深入，为我县经济社会的可持续发展提供了有力保障。1、治淮工程进展顺利“十一五”期间，国家加大了治淮力度，以淮干防洪工程建设为主，我县水利基本建设投入大幅度增加，相继开工建设了一批重点骨干水利工程，掀起了新一轮治淮高潮，水利事业得到快速发展。从确保防洪安全，提高堤防管理水平的要求，实施了淮北大堤除险加固工程，共加固堤防总长，其中饶荆段长公里，涡左堤长公里，涡右堤长公里，涡下段长公里，加固和拆除重建穿堤涵闸40余座，完成投资亿元。2/18以确保人民群众生命财产安全为中心，以切实解决行蓄洪区群众生产生活困难和防洪中出现的突出问题为重点，按照“围起来，迁出去，让道于水”的原则，积极推进荆山湖行洪区、汤渔湖行洪区、涡河口外滩地和淮河外滩地移民迁建工作。LOCALHOST其中荆山湖行洪区和涡河口外滩地共安排移民5149户17955人，完成投资549万元；汤渔湖行洪区和淮河外滩地共安排移民2246户8026人，总投资计划4581万元。通过移民迁建工程的实施，达到了“迁得出、稳得住、能发展、不返迁”的目标，实现了移民户长期安居乐业的梦想。为进一步提高淮河干流泄洪能力，扩大行洪断面，自2016年10月开工兴建了荆山湖行洪堤退建加固工程，工程总投资为亿元。、农田水利基本建设成效显著“十一五”期间，全县上下继续深入地坚持“狠抓管理、全面修复，系统配套、成片实施，水田林路、综合治理，主攻渍涝、发展灌溉”的农田水利基本建设指导思想和“提高南部，开发北部，主攻两河”的战略部署，坚持不懈地开展大规模的农田水利基本建设，逐步走出了一条洪、涝、旱、渍综合治理和水土资源综合开发的路子，在兴利、除害、减灾等方面发挥了重要作用。“十一五”期间，全县共完成土方1990万方，砌石万方，混凝土万方。3/18全县新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积25万亩，新增除涝面积万亩，改善除涝面积28万亩，改善防洪面积万亩，新增旱涝保收田面积万亩，新增节水灌溉面积万亩。其中2016年兴修各类水利工程1843处，完成土石方469万方，全县新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增除涝面积万亩，改善除涝面积万亩，建旱涝保收农田万亩，建节水灌溉面积万亩。至2016年全县共建成防洪堤防长369公里，沿河建成中小型防洪排涝涵闸101座，电力排灌站289座797台套50062千瓦，共建成水田林路高标准综合治理小区110处45万亩，有效灌溉面积达到万亩，除涝面积达到万亩，旱涝保收农田面积达到万亩，水稻面积发展到76万亩，节水灌溉面积达到17万亩。由于治水成绩突出，XX2016年度，我县农田水利基本建设连续5年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比金、银杯奖，XX年又被评为全国治水“先进县”，2016年我县农田水利基本建设被市农指推荐参加全省农田水利基本建设第十五届“江淮杯”竞赛评比，并有望实现六连冠。、民生水利工程扎实推进按照全县农村饮水安全工程总体规划，我县列入XX2016年度农村饮水不安全人万人，饮水不安全人口占农村总人口的，共涉及到20个乡镇107个行政村。我县农村饮水安全工程项目建设已实施XX、XX、2016和20164/18年四个年度，其中前三个年度共建成集中式供水工程18处，涉及12个乡镇31个行政村，累计解决农村饮水不安全人口万人，完成投资7050万元。2016年度农村饮水安全工程正在紧张实施，现已完成水源井5眼和管理房建设，铺设管道26万米，占总计划任务的90以上，到年底可全面完成任务。、泵站更新改造工程稳步实施“十一五”期间，我县充分抓住国家加大水利基础设施建设的大好机遇，深入推进泵站更新改造工程项目建设，并取得了初步成效，较好地发挥了除涝和灌溉效益。一是实施了荆山湖行洪区小上桥、十二门塘、黄疃窑、汤渔湖4座大型泵站更新改造工程项目建设，完成投资4038万元；二是实施了茨淮新河灌区钱小集、兰桥湾、孙庄、计圩、茆塘5座泵站更新改造工程项目建设，完成投资2302万元。、水政执法和工程管理进一步加强依法加大水法规宣传力度，增强了全社会的水患意识。加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。加强取水许可管理工作，规范了取水许可申请和审批程序。加强了水行政执法队伍建设，规范执法行为，加大对违法水事案件5/18的查处力度，特别是加强了对非法采砂的打击力度，仅2016年即销毁非法采砂设备50多台套，保障了各类水利工程设施正常运行。积极稳妥地推进水利工程管理单位体制改革，XX年底全面完成国营泵站管理单位管理体制改革，进一步加强了水利工程运行与管理。积极推进水利技术推广体系建设，2009年完成了乡镇水利技术推广体系改革，将全县乡镇水利站全部上划管理。、防汛抗旱工作成效突出防汛抗旱工作规范运作，制定和完善了各类预案，做到了领导力度到位、思想认识到位、汛前检查到位、防汛预案落实到位、防汛物资储备到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的预见性、科学性和有效性。依托不断完善的水利工程体系，坚持以人为本，实行科学调度，先后成功地战胜了XX年特大洪涝灾害、008年冬至2016年春历史罕见的旱灾，把洪涝旱灾害损失降低到了最低程度，为全县经济社会稳步健康发展打下了坚实的基础。在抗击XX年淮河流域特大洪水中，我局先后被省委、省政府和市委、市政府授予“抗洪抢险先进集体”荣誉称号。、保障体系建设不断完善水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同6/18管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。项目前期工作进一步加快，积极配合省水利厅完成北淝河中游洼地综合治理规划、初步设计报告编制等前期工作；配合市水利局完成淮河一般堤防塌荆段、黄苏段、天河封闭堤除险加固工程可行性研究和初步设计报告编制工作；组织力量编制完成了XX县农村安全饮水、行蓄洪区安全建设、小型农田水利重点县项目建设、节水灌溉、泵站技改工程规划设计等前期工作，为我县水利和三农建设打下了坚实的基础。进一步加强水利队伍建设，坚持政治理论学习和专业知识培训并重，不断提高水利职工政治理论素养和业务能力。二、存在的主要问题和困难“十一五”期间，我县水利基础设施建设虽然取得了辉煌的成就，在全县工农业生产中发挥了巨大作用，但同时也存在着不容忽视的问题，面临着严峻的挑战。一是我县地处淮河中游，涡河、茨淮新河、芡河、北淝河、澥河、泥黑河等河流均在我县境内入淮，怀洪新河分洪口也在我县县城附近，受外河水位顶托，区内洪水下泄受阻，上游大量客水猛至，造成境内各河水位迅猛上涨，沿河两岸洼地地涝水外排十分困难。7/18二是除淮河、涡河、茨淮新河、怀洪新河有完整的堤防保护以外，其它河道两岸村庄、农田均没有堤防保护，沿河两岸洼地变成了不是行洪区的行洪区。三是支流河道投入严重不足，造成排水能力低下。我县北淝河中游、芡河、澥河等沿淮支流河道上游地区已按5年一遇标准进行治理，我县境内尚未整治，河道排涝标准不足3年一遇，且河道淤塞严重，洪水下泄受阻。在每年汛期，两岸洼地遇中、小洪水时，上游洪水下泄速度加快，大量客水迅速汇流至我县境内，而下游排泄受阻，洪水在短时间内全部屯积在我县境内，造成水位雍高、漫滩，积滞难下，在境内滞留时间较长，形成了“肠梗阻”，造成了“关门淹”，造成了大量的农田受淹，群众被迫搬家、撤离，过着流离失所的生活，蒙受着巨大的经济损失。四是沿淮洼地工程建设标准较低，防洪除涝能力较弱。我县沿淮、沿涡低洼地约在238平方公里左右，这些洼地由于工程建设标准较低，防洪除涝能力较弱，大多不足3年一遇，在外河水位相对较高的情况下就无法自排，全部依靠排涝泵站抽排。由于历史上的原因，有的低洼地区缺少排涝涵闸和泵站等设施，现有的排涝泵站大多兴建于上个世纪五、六十年代，经过几十年来的运行，大部分机泵老化失修严重，加之当时设计规模偏小，工程建设标准较低，排涝模数远远达不到应有的要求，防洪排涝能力8/18较弱。同时还缺少正常的工程运行经费，往往不能及时开机。五是洼地移民迁建工作任务繁重。经过调查，目前我县沿淮芡河、北淝河、澥河等支流洼地共有12657户53683人居住在防洪水位以下，经常遭受着洪水威胁。荆山湖行洪区庄台上还仍然居住着群众650户2476人，至今没有搬迁。六是流域内面上工程不配套。大沟排涝标准尚有34不足3年一遇，45不足5年一遇，桥梁配套尚差31，现有中小沟是面上除涝工程的薄弱环节。低洼地区缺少田间排水工程，也是产生涝渍灾害的一个重要原因。这些都恶化了区域内的排水条件，加重了灾情。七是行蓄洪区安全建设滞后，基础设施十分薄弱。我县沿淮有汤渔湖、荆山湖、孔津湖三个行蓄洪区，其中汤渔湖为高标准行洪区，荆山湖为低标准行洪区，孔津湖为滞洪区。汤渔湖和荆山湖两个行蓄洪区经过数次行洪以后，区内水利基础设施遭受破坏较为突出，排灌沟渠淤积十分严重；区内现有排涝设施装机规模较小，排涝模数不足，且机泵设备经多年运行，老化失修严重。首页12尾页三、“十二五”及2016年水利发展思路、工作要9/18点及举措、发展思路“十一五”和今后一个时期，是我县水利事业持续稳步快速发展的一个重要阶段。以支撑全县经济社会可持续发展为目标，统筹安排水利发展总体布局，着力构筑防洪除涝、供水保障、水环境保护、农村水利、水利管理与服务五大体系,突出加强淮河干流治理、城市防洪、行蓄洪区整治和安全建设工程，加快推进淮河支流防洪、洼地治理、农村水利基础设施和农村饮水安全工程建设。1、构建较为完善的防洪除涝体系、实施淮河干流一般堤防除险加固工程建设，巩固淮河干流的防洪能力为进一步巩固淮河干流防洪能力，计划投资5亿元，实施天河封闭堤、黄苏段、塌荆段等三段淮河干流一般堤除险加固工程，使之达到二十年一遇或相应的防洪标准。2、实施淮河行蓄洪区调整工程建设，改善行蓄洪区群众生产生活条件按照满足淮河干流泄洪，拓宽行洪断面，减少行洪损失的要求，计划投资5亿元，对汤渔湖行洪堤实施退建加固，并兴建进退洪闸，进一步减轻淮河干流的防洪压力。3、加快推进中小河流治理步伐，提高内河防洪10/18除涝能力积极争取国家投资，计划投资20亿元，主要对芡河、北淝河中游下段、北淝河下游、怀洪新河沿岸、新淝河、泥黑河、澥河等进行疏浚、整治，加快推进中小河流治理步伐，完善支流河道防洪除涝体系，最大限度地提高我县内河的防洪除涝能力，改变过去排完淹光的悲惨局面，使沿河洼地群众免受洪涝灾害之苦。4、实施沿淮及支流洼地治理，提高洼地的排涝能力实施沿淮及支流洼地治理工程，对沿河洼地的排涝站进行更新改造，兴建小型排涝泵站，扩大排涝模数，提高排涝标准，改善低洼地区的排涝条件，减少涝灾损失，改变过去排完淹光的悲惨局面，使沿河洼地群众免受洪涝灾害之苦，为农业增产、农民增收、农村稳定，为新农村建设创造良好的水利基础条件。其中，北淝河中游洼地综合治理工程项目已完成初步设计，计划投资亿元，在“十二五”初期即可实施。5、开展支流洼地移民，改善支流洼地群众生产生活水平我县沿淮重要支流洼地较多，群众习惯沿河而居，频受涝灾侵袭，生活十分困苦，迫切要求从洼地搬出，建议采取渐进式移民方式，对芡河、北淝河、澥河沿岸以及11/18荆山湖洼地长期居住在洪水位以下的群众实施渐进式移民迁建，彻底改善沿河低洼地群众的生活生产条件，以保障沿河群众能够长期安居乐业。计划迁移居民万人。目前，已完成洼地渐进式移民规划，计划总投资约亿元。6、加快推进城市防洪工程建设步伐，提高城市整体功能抓紧完成XX县城市防洪规划修编，力争尽快列入国家治淮重点工程项目投资计划，重点抓好新XX区内防洪除涝工程体系建设，发展城市规模，提高城市品味。、构建安全可靠的供水保障体系1、在中、南部地表水源相对充足、水利基础条件相对较好的地区，着重深入田间工程治理，完善田间工程配套，主攻排灌分开，扩大有效灌溉面积；对已建成的小区进行全面整修提高，恢复原有的有效灌溉面积和旱涝保收田面积。2、在北部地表水源相对贫乏、水利基础设施相对落后的地区，坚持以解决水源工程建设为重点，着重以加大水源工程建设为主，提高农业生产抗御旱灾的能力。认真搞好北部地区的井灌发展规划，按照河灌与井灌同步、机井与小口井同步、开发与提高同步的原则，在统筹规划的基础上，有计划地抓好水源工程建设，加强现有水资源的规划与管理，搞好水资源的合理配置，协调好生活、生12/18产和生态用水，充分挖掘、利用地下丰富的水资源，在部分大沟上兴建蓄水坝和简易控制涵闸，充分利用空中云水资源发展农田灌溉。、切实加大大中型泵站的技改力度，为农田灌溉发挥应有的效益。积极争取泵站技改资金，对国营泵站和乡镇管理的大中型泵站进行技术技术改造，合并沿河中小型泵站，扩建大中型泵站，充分发挥大中型泵站在抗旱减灾过程中的巨大效益。、坚持把节水灌溉工作作为一项革命性措施来抓。逐步建立合理的水价运行机制，教育和引导广大农民改变传统的灌溉习惯，改革传统的耕作制度，充分调动社会各方面节水的积极性，采取工程和非工程等多种措施相结合的方式，综合运用新材料、新工艺，大力推广和示范水稻控灌、旱作喷灌等节水型灌溉技术，在有条件的地方推行半固定式喷灌、管灌、滴灌和微灌等新型的节水灌溉技术，提高农业抗灾能力，变对抗性性农业为适应性农业，以缓解当前水资源供给不足的矛盾，提高现有水资源的利用率，促进农业的可持续发展。、逐步解决农村人口饮水不安全问题。保障农村安全饮用水，解决好农村饮水安全问题，直接关系到广大农民群众的切身利益，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。充分利用国家农村饮水安全工程项目资金，解13/18决全县原规划剩余农村饮水不安全人口和20162016年农村饮水安全工程规划新增饮水不安全人口，计万人，彻底改善农村人口饮水条件，提高农村人口饮水质量，确保农村人口饮水安全和农村社会稳定。、构建稳定健康的农村水利发展体系大力发展农村水利，提高农业抗御水旱灾害的能力，是农村生产发展的重要前提。坚持以保障农业发展、农村稳定、农民增收为目标，继续加强农田水利基本建设，不断改善农田灌排条件。切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，积极引导受益农户和社会资金的投入，逐步建立农田水利建设投资稳定增长的长效机制。在积极争取加大中央农田水利建设投入的同时，大幅度增加地方对农田水利建设的投入，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度，建立健全新形势下农村水利发展体系。深入开展农田灌排设施建设，加强田间工程、末级渠系、涵闸、泵站等设施建设，完善农田灌排体系，大力推广节水灌溉技术，努力扩大有效灌溉面积。加强排涝工程建设，加快排涝泵站更新改造，确保引得进、灌得上、排得出。加快中低产田改造，建设高产、稳产、节水、高效农田。以小型农田水利民力公助和小型农田水利重点县建设为抓手，以保障和改善民生为目标，全面推进民生水利建设，使水利发展与改革成果惠及更多群众。加快推进以改善人14/18们生产生活条件为重点的农村饮水安全、节水灌溉、应急抗旱水源等小型农田水利建设，努力实现“保障民生、服务民生、改善民生”的水利发展新格局。、构建持续有效的水环境保护体系结合新农村建设，坚持工程措施与非工程措施相结合，对水资源进行开发、利用和保护。开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，着手进行清洁型生态小流域建设，大力开展中小河流整治等水环境工程，从根本上治理农村脏乱差状况，改善村容村貌、生态环境和人居环境，防治农业面源污染，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好农村水生态环境。积极开展水土保持，树立以开发促保护，以保护促发展的理念，有计划、有步骤、科学合理地开发利用和保护湿地资源，实现环境效益、经济效益和社会效益的有机统一。到2016年，主要河流湖泊水功能区水质达标率达到70以上，城市供水水源地水质达标率达到5以上。芡河湖、四方湖重点湿地得到有效保护。通过农村水环境整治和基础设施建设，真正达到田成方、林成荫、路硬化、水体清、环境美的社会主义新农村标准。、构建规范高效的水务管理与服务体系加强依法行政，推进法制建设，深化水利改革，增强行业活力。加快水利信息采集系统和决策支持系统建设，15/18进一步完善防洪减灾、抗旱水源等突发事件的应急预案。逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的水务管理与服务体系，全面提升水利服务经济可持续发展的能力。坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。、工作要点及举措1、提高防洪除涝标准到2016年，淮河干流堤防洪能力达到100年一遇。澥河、芡河、北淝河等主要支流的防洪能力基本达到20年一遇。淮河行蓄洪区安全建设和移民迁建取得阶段性进展，使行蓄洪区能够及时有效地运用。怀远城市防洪能力基本达到国家规定的要求。建设洪涝灾害预警系统，洪涝灾害的综合防治能力明显提高。全面提升洼地的除涝能力，重点平原洼地除涝工程按10年一遇的标准进行规划建设。、加大农村水利建设力度“十二五”期间，积极实施灌区配套、节水改造和16/18农田除涝体系建设，科学合理调配地表水和地下水，使有效灌溉面积、农田排涝标准基本与农业生产需求相适应。到2016年，农业灌溉用水有效利用系数争取达到以上，全县计划新增有效灌溉面积6万亩，改善灌溉面积30万亩