2010年广州市公务员考试《申论》真题及答案解析

2010广州公共考试申论真相注意事项1.新论考试是对应试者的阅读理解能力、综合分析能力、问题提出和解决能力、文字表达能力的考试。回应时间限制：120分钟。其中阅读资料为30分钟，答案为90分钟。3.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“新论要求”依次回答给定材料材料1:预计中国的“人口红利”期即将结束。但是这个结果是否意味着中国经济快速增长期的结束或更严重的后果中国会回到贫困吗？事实上，两种结果都出现的可能性很小。首先，根据全球人口变化的趋势，人口再生产通过“高出生率、高死亡率、低自然增长率”模式逐渐演变为“低出生率、低死亡率、低自然增长率”模式，发展中国家大部分处于第二阶段，发达国家处于第三阶段(中国但是我们观察到，随着人口模型发展到第三阶段，没有哪个国家回到了经济衰退或贫困。如果观察发达国家的经济发展历史，就会发现人均产量增加主要分为两个阶段。人均资本存量处于较低的水状态，人均资本增加，人均产值也呈现快速增长趋势，有规模利益的这一阶段被经济学界视为起飞阶段。但是经济增长的加速不是永远持续的，而是随着人均资本存量达到一定水平，人均资本存量进一步增加，人均产量下降的趋势。在不同的经济发展阶段，发达国家的经济增长方式也发生了很大的变化。第一，经济增长的动力是展示“要素积累-集中管理-知识创新”的进化路径。二是主要产业结构经历了“农业1产业1服务产业”的转变过程。第三，技术进步对经济增长的影响越来越大，现在生产力提高，对经济增长的贡献为70%-80%。由于历史和国政的原因，从“低成本产业化”到今天，经济增长是基于高投资(包括资金、资源、人力)实现的，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅依赖于生产要素(资源、劳动、资本)投资者的增加，还依赖于生产效率的提高。因此，仅仅拥有资源的优点，粗制滥造地持续快速增长，并不是长期可以维持的。这是中国必须改变经济增长方式的时期，所以未来我们经济增长的源泉要从依赖好的人口结构(即“人口奖金”)开始，以技术创新能力为基础。这种变化已经发生，经济快速增长也同样可能。另外发达国家的经验和经济理论表明，人力资本积累的水平随着人口增长的减少而提高，而人力资本是促进经济增长的重要因素，因此，在改变增长方式、创造新的增长来源时，应重点提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成来看，中国“人口奖金”的“大头”在农村。2005年我国总人口为13.06亿，其中农民为57.01%，2000年第五次人口调查数据显示，“农民工”占第二次、第三次产业就业的人口比重为46.5%。但是农村劳动力的普遍素质低，人力资本没有得到有效开发。2003年在中国首次发表的中国教育与人力资源问题报告显示，农村劳动人口的人均教育年数为7.33年，城市为10.20年，专业技术培训中农村劳动力更加不足。因此，中国当前的人力资本积累水平低，加快人力资本积累过程应是未来中国劳动力资源开发的重点。这意味着中国的“人口红利”期间结束，不仅会失去经济增长的动力，还可能使中国经济倒退。只是意味着中国经济增长动力的更替和增长机制的变化，我们正在做这些事情。可以相信，中国经济美好的未来不会消失在“人口红利”期间的末尾，贫困的中国也不会重现。材料2:今年劳动力不足现象的同时，预计企业和工人之间的工资上升。据人力资源部调查分析，72%的企业预计2010年劳动力成本同比上升，这比去年同期调查高了32个百分点。另一方面，想继续农民工的2010年平均预期工资收入2009年实际工资收入增长幅度超过14%，比企业的预期上升率高5个百分点。实际数字反映了超出预期的含义。实际上，很多企业为了吸引工作岗位提高了工资。据报道，珠江三角洲普通工人的工资一般增加了10%到20%。据了解，过去我国劳动密集型企业主要依靠订单生存，利润不高，依赖订单方面。“在这种情况下，企业很难负担高工资。目前，由于农民工短缺事件引起的工资成本上升，企业将寻求进一步的升级发展。”有指出的专家。“农民工工资的上升预示着我们经济结构的变化也将进一步促进。”还有专家认为，企业将根据价格指导进一步偏重技术和资本密集型生产，提高工人自身的要求和水平，有助于未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个漫长的过程，不能一蹴而就。单击材料3:据统计厅的农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总数为22542万人。其中，除本乡外，就业的外勤工人人数为14041万人，占农民工总量的62.3%。本乡镇内当地农民工人数为8501万人，占农民工总量的37.7%。农民工14041万名中，按出口地区，中央、西部、东部的农民工比例分别为37.6%、32.7%和29.7%。按收入地分类，东部地区吸收71%的外勤移徙工人，中部吸收13.2%，西部吸收15.4%。在当地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。国务院开发研究中心2007年在全国2749个行政村进行的调查显示，74.3%的青壮年劳动力全部离开了本村。这个比例在东部、中部和西部分别为71.6%、76%和76.4%。另外，在城市打工的年轻农民工也在逐渐减少。据统计厅农工总组的抽样调查，2004年26岁以上的农民工同比增加了453万人，比2003年的381万增加量增加了72万多人。与2003年的530万新增量相比，25岁以下的农民工比去年减少了20万人，差距为550万韩元。2004年，25岁以下农民工的数量首次下降。材料4:湖州市直隶镇是国内著名童装生产基地，流动人口约25万人。金新党党委书记对记者说：“我测量过了。每个农民工的管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、医疗、劳动保障、供电、供水等管网基础设施。去年花在农民工身上的管理费接近1亿元，25万人的管理并不是单纯的数字叠加。没有一个人，没有部门。从解决农民工就业的角度评价了基层干部。”金新党表示：“城市大门向农民工开放是历史发展的必然，但是大门打开后，必须建立保护农民工权益的制度，还必须有对农民工就业管理的评价体系。”浙江圣堂学校教授吴金良认为，目前有关部门应把农民工的就业和失业纳入政府审查系统，上级政府应将城乡就业率的提高、失业率的减少作为下级政府评价的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献度时，要衡量除了税收以外，企业每年创造了多少工作岗位，发放了多少工资。政府在评价吸引投资项目时，不要加重投资金额，要降低就业率，将项目能创造的工作岗位数量纳入评价系统。材料5:根据联合国的标准，60岁以上老年人的比例超过10%，老龄化社会也是如此。西方国家从年轻的成年人到老年化经历了几十年，甚至一百年的自然过程。但是我国在1982年是长年型国家的2000年已经宣布进入老龄化社会还不到18年。全国老龄工作委员会事务次长廉青表示。“劳动人口的抚养费越来越重，建国初期(抚养费)，我们都以20: 1发展到60年代、70年代或10: 1，但是几年前，我们计算出来，只有3: 1。到2025年为止，根据我们的研究和计算，应该达到2: 1。也就是说，两个劳动人口要抚养一个人。”“发达国家在很长的老龄化过程中，国家压力很小，足以以足够的资源应对小老年人口群体的要求。”中国在资源极少的情况下，要迅速应对大集团老年人口的需求，这个实际情况国家很难承受。”2050年，我国老年人总数将达到4亿，比英国、法国、德国、意大利、日5个发达国家的人口总和还要多。材料6:随着一个国家人口出生率的迅速下降，人口老龄化的加快，儿童抚养费也将迅速减少，劳动年龄人口比例提高，直到老年人口比例达到高水平为止，将形成相对丰富、抚养负担轻、对经济发展非常有利的“黄金时期”。人口经济学家称之为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构处于人口红利阶段。实际上，“人口红利”是抓住机会，好好利用，才能把“机会”变为“红利”的机会。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长的有利条件。也就是说，一段时间内劳动力很丰富。这个“有利条件”或“优势”能否转变为实际的经济工作，显然取决于能否充分利用劳动资源。人口红利期间，如果劳动者资源没有充分利用，人口的机会窗口关闭的话，人口统计学红利也将消失。材料7:可以说人口红利有两种。第一个人口统计学分配是随着劳动年龄层人口比重的增加，产生人口劳动的合理供给和高储蓄率，这是人口变化初期出现的现象。如果这部分人口消失了，只要政策允许，就会产生第二次人口红利，利用人口变化带来的人口年龄结构的特点创造的财富。例如，在老龄化状态下，如果养老保障制度不能累积养老保险金，就会保持较高的储蓄率，我们可以将良好的健康保障、良好的教育水平、社会劳动年龄、退休年龄向后推，拥有足够的劳动力，还有很多具有劳动市场变革等潜力的第二人口红利。这就在于真正供养进城的农民和不这样的农民，以劳动改造为公民，在城市生活、工作、贡献。这两者之间有相当的潜力开发新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，挖掘把农民变成市民的人口红利只是一个例子。再说，我们未来的修道率不能为零，我们会继续增长。材料8:2008年第一、二、三、四季度，归国全体农民工的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%、70.65%。2008年第四季度，10月、11月、12月归城的农民工比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。东部地区、中部地区、西部地区回乡的农民工比例分别为62.4%、16.1%、21.3%。其中广东省回乡的农民工占24.6%，长三角回乡的农民工占17.2%。按行业分类，外地农民工从业者比例最高的两个行业制造业和建筑业回乡农民工的数量占回国总人数的36.1%，28.2%，从制造业和建筑业回国农民工外出的比例分别为46.2%和73.3%，超过了全国平均值。归乡农民工中识字或识字水平很低的，或者小学、中学、高中、中学、专科以上的归乡农民工分别为2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，中学及其以下的农民工为82.9%材料9:资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。孙霞2009年对全国96所专科大学进行了调查，结果显示只有6所政府投入，学生平均进修经费只有2000元至4000元。“这比不上普通大学动不动就数万韩元的平均经费。”她作了形象的比喻。“清华大学北大是国宝熊猫级“211”大学是虎豹级，普通大学是狐猴级，我们职业大学是什么？蚂蚁蜂级，最低水平的野生动物完全要自己采摘。”资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。另一个是学生的教育问题，行业专家分析，很多职业学校教育工厂，学生实习消耗原材料、钢铁、电力、水等，费用不低，但国家在政策上对这些工厂没有完全的减税，学校不得不缩短学生的训练时间，才能自然地达到职业教育的教育目的。孙霞对此表示：“产学合作的渠道不畅也是职业教育目前普遍存在的问题。例如，职业学校重视学生实习，但很难找到实习单位，很多企业都不愿接受实习，企业积极性不高。”材料10:与发达国家不同，中国的人口红利随着劳动量的增加，社会总产量低廉、丰富，对通过劳动力流动和资源分配促进劳动生产率提高起到了两种机制作用。我国长期以比较丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力克服了资本边际收益减少规律的作用，以低廉的劳动密度产品在国内外市场取得了优势，实现了长期的经济增长。与此同时，还形成了过度依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。从这个意义上说，中国第一次人口红利失踪并不可怕，反而可能成为中国经济社会发展变革的逆机制。为此，必须确立人力资源是第一资源的概念，以人力资源建设为经济社会发展的基础动力，防止陷入“低收入-低教育投资-低实现能力-低收入”的“恶性循环”，消除人力资本可持续发展的制度障碍，促进经济发展的成果，转变为人的全面发展。材料11:2010年春节过后，东部沿海地区发生了大规模劳动力短缺。珠江三角洲间隙将超过200万人，其中广州将有15万人，特别是餐饮行业的前台和楼层服务员不足。平均选定1名求职者，近5个对应工作岗位，东莞的工作岗位不足更加严重。另外，上海、水、浙江、福建、广西北部湾等地也出现了不同程度的短缺现象。珠江三角洲更相信，截至2004年初，就业不足时，只是局部的、暂时的结构性劳动力不足。但是不久，长江三角洲地区也出现了劳动力短缺。浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力差距为29万多人，到2007年第二季度全省劳动力差距约为86万人，劳动力资源仍然不足。第二季度浙江省对专业技术人员的需求约为15万人，只有8万多人，没有合适人选，陷入了尴尬的境地。实际上，劳动力短缺已从沿海向内陆发展，呈现加速的趋势，随着我国经济战略的调整，中西部地区开始赶上来，