社区党建存在的问题及对策分析概要

精品资料社区党建存在的问题及对策分析 -*市城市社区党工委摘要 : 在创新社会管理模式、优化城市管理格局、构建 社会主义和谐社会的进程中,社区党建工作面临着许多新情 况、新问题。要在加强社区自管党员队伍建设,创新流动党 员和在职党员管理方式方法的前提下,通过扩大社区党的基 层组织覆盖面,达到为民服务这一社区党建工作的最终出发 点和落脚点。关键词 : 社区党建 ; 存在问题;对策分析社区党建是指党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖 和渗透到社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关 事业单位、各个新经济组织新社会组织和社区各项工作、各 项事业,从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起, 构筑起社区党建格局的基层党建模式。 其主要职责是:宣传、 贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织 社区党组织成员和居民群众完成社区所担负的各项任务;支 持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责;加强党组织 的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的 先锋模范作用。近年随着中国政治经济体制的急速变革,各种社会矛盾 日益凸显,群体性事件逐渐增多,促使社会管理创新成为党和国家高度关注的问题。胡锦涛总书记指出,党的领导是社 会管理创新的根本保证,要完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局。习近平副主席强调,党的 基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作 最基本、最直接、最有效的力量,是我们党执政为民最为重 要的组织基础。温家宝总理则直接指出,要以城乡社区为载 体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫 生、文化等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与 基层群众自治有效衔接和良性互动。由此可见,加强社区党 建工作,把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活各 个领域,使社区党建工作深入到为群众办实事、解难题工作 中去,深入到化解社会各种矛盾的过程中去,深入到居民自 治管理的实践中去,就是落实中央关于社会管理创新的具体 措施。一、我市社区党建工作的主要成效1、社区组织体系逐步健全。从 2009年 9月份,在市委、市政府的高度重视和大力 支持下,坚持高起点、高标准、高素质的原则,创立了社区 工作站、 社区党支部、 社区居委会 “三位一体” 的管理模式, 从体制上实现了党的领导、政府行政管理与群众自治的有效 衔接和良性互动。并按照有利于服务和管理,有利于社区自 治的原则,以原有居民区为基础,以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带,对居民区调整定位。使社区的布局更加合 理, 资源更加丰富, 功能更加完备。 目前, 共设立社区 9个, 同时按照党章有关规定和“一社区一支部”的目标,普 遍建立了党组织。构建了以社区党组织为领导核心,社区居 委会为基本框架,社区工作站为工作平台,实行自我管理, 自我提高,自我监督的社区组织体系。2、社区工作者整体素质得到提高。以社区整合为契机,积极拓宽选人用人机制,大力推进 社区干部队伍建设。 一是选配高素质党支部书记。 在全市 35岁以下后备干部中, 公开选拔了 9名副科级社区工作站站长、 党支部书记,彻底改变了社区党支部领头人能力不强、素质 不高、年龄偏大的状况。并通过 2010年 9月份第三届居委 会换届选举,全部当选为社区居委会主任,为“三位一体” 管理模式的运作理顺了关系。二是在 300多名具有本地户籍 的大学毕业生中公开选聘了 36人担任专职社区工作者,充 实了社区工作者队伍,改善了社区工作人员的年龄、知识结 构,使社区工作者的整体素质有了进一步提高。目前,全市 专职社区队伍大专以上学历占 92%。 , 平均年龄仅有 31.5岁, 为社区各项工作的落实和为民服务项目的开展提供了坚实 的人力保障。3、社区硬件设施有所改善。为实现“三有一化”社区建设目标,市委、市政府加大投入,采取购臵、改扩建、资产调配等方式为 9个社区统一 解决了不少于 300平方米的办公用房,现已在 5个社区完成 一站式服务大厅建设,还有 2个社区即将搬入新办公场所, 基本完成社区办公用房和居民公益性服务设施建设。此外, 还对社区的办公用品进行更新换代,为各社区配臵了崭新的 办公桌椅、电脑、打印机、复印机和投影仪等现代化的办公 设施。并加强了对居民娱乐设施的投入,统一购臵了一批跑 步机、 磁控健身车 等文体娱乐设施,使社区的各项硬件设施 明显得到提升,工作人员的办公条件得到改善。社区硬件配 套设施的逐步到位,为开展社区党建工作创造了条件,奠定 了基础。4、社区服务功能有所强化。社区党组织始终把服务社区、服务居民作为社区党建工 作的出发点和落脚点。 一是构筑一册、 一网、 一线、 一站 (居 民服务指南手册、社区网站、服务热线、民情气象站全新 服务网络,实现社区服务全方位覆盖。将国家的惠民政策、 社区工作及各种常用信息收集整理,印制成社区便民服务指 南手册,免费向市民发放。有效利用 *城市社区网,开通供 求信息、办事指南等为民服务专栏,开辟社区留言板,对居 民关心的问题实行在线解答,实现便民服务及时有效。开通 居民服务热线,建立 24小时无缝隙语音联系网络,消除了 居民与社区之间的沟通障碍,拉近了感情距离。建立民情气象站, 构筑由居委会委员、 居民小组长和全体居民组成的点、 线、 面民情收集网,并通过社区综治维稳中心、社区综治维稳工作站 和居民调解员建立三级处臵机制。做到了大事不出社区、小事不 出楼巷道居民小组,把矛盾解决在基层,消灭在萌芽,从而营造 了社区美好和谐的氛围。 二是开展了面向弱势群体的社区救助 服务。坚持和完善党和政府对弱势群体的各项保障政策,建 立了“三位一体”的社会保障模式(最低生活保障、经常性 捐助、对口帮扶 ,保障了弱势群体的基本生活。在此基础 上, 还通过社区志愿者活动, 为弱势群体提供多方面的关爱。 三是活跃社区文化。注重以社区文化为载体,营造健康文明 的社区精神内涵, 提高社区凝聚力。 加强社区文化阵地建设, 为各社区购臵各种文化设施和体育器材,在 4个社区成立了 图书室, 9个社区成立了娱乐活动室,为 7个社区配备了电 教设备。并通过挖掘民间艺术人才,组建了多元化的社区文 艺团队, 开展了棋牌赛、 乒乓球赛、 书画摄影展等文体活动, 丰富广大社区居民的业余文化生活。四是建设“手拉手、促 和谐” 民情信息平台和社区网站爱心有奖答题平台, 实现 “工 作一平台”和“宣传一个网” 。为帮扶工作实现全网覆盖提 供可靠、详实的依据,提高了社区居民对社区建设情况和居 民自治情况的了解,也使社区工作更加亲民、便民、利民。 受到了广大居民群众的欢迎,增强了社区党组织的凝聚力和 战斗力。二、我市社区党建工作存在的主要问题1、社区自管党员年龄老化。目前,社区党工委共有 216名自管党员(其中男性 80名、女性 136名 , 50岁以上党员 116名(其中男性 39名、 女性 77名 ,占到党员总数的 53.7%; 60岁以上党员 78名 (其中男性 27名、女性 51名 ,占到党员总数的 36.1%; 70岁以上党员 35名(其中男性 15名、女性 30名 ,占到党员 总数的 16.2%。通过以上数据可以看出社区的大部分党员年 龄偏大,多属于离退休人员。她们因自身的身体状况等各种 主客观原因导致参加社区党组织组织的活动、培训和学习不 够积极,甚至在开党员大会时应出席人数无法达到党章规定 人数,无法形成会议决议,严重影响了社区党组织各项活动 的有效开展。2、社区在职党员管理措施匮乏。在传统党建工作中,党组织要对党员进行管理,主要依 赖的是利益手段、行政手段和思想政治工作手段。在社区党 建中,社区党组织对在职党员的管理无法再借助原来的利益 机制和行政机制。目前,到社区党组织进行报到的在职党员 已达到 1155名,但由于没有建立起行之有效的约束和激励机 制,导致在职党员没有参与社区建设的组织压力和动力,能 够积极主动参与社区建设、管理和为民服务的在职党员比例 偏低。经过初步统计,在 *9个社区中,只有 2个社区在职党员参与社区活动人数超过 50%,其余的社区都在 50%以下,甚 至有 3个社区在职党员参与社区活动人数竟然为 0,根本就没 有体现出党员的先锋模范作用。3、社区流动党员管理效果不佳。首先,流入党员底数难摸清。随着 *口岸经济的发展, 城镇化进程的加快,到 *务工、经商的人群不断增多,而这 部分人中的党员由于缺乏有效的接转手续,社区党组织只能 对在入户调查中主动表明身份、承认自己是党员的这一部分 流动党员进行统计、管理,而对不表露身份的党员,在情况 掌握方面存在困难,缺乏有效的验证管理手段。其次,流出 党员去向掌握难。一些党员外出前不向社区党组织报告,有 的外出后不与社区党组织保持联系。加之外出党员的流动性 存在着很大的不确定因素,有的无固定地点且居无定所。因 此,很难随时掌握外出党员的去向。再次,流动党员教育管 理难。有的大学生党员,由于毕业后无法落实工作单位,所 以只能将组织关系转回 *原所在社区党组织,人却长期在 外,难以组织并无法对他们进行经常性的思想政治教育,对 他们是否履行党员的权利和义务也无法进行有效监督。最 后, 流动党员作用难发挥。 有的流动党员接受的教育管理少, 放松对自己的要求, 组织观念淡薄, 把自己混同于普通群众, 不发挥作用 ; 有的党员怕吃亏,不愿受约束,不暴露党员身 份,不发挥作用 ; 有的党员迫于工作压力和生活压力,存在“一心一意去挣钱”的心态,不愿发挥作用,尽管他们为数 不多,但对党组织的整体产生了不良影响。4、党的基层组织建设存在“空白点”。随着 *口岸经济的快速发展,在社区涌现出大量完全不 同于传统单位组织的“两新组织”。在这类组织中没有党员 或党员比例过低,且大多未建立党组织,导致社区党的基层 组织建设出现了“空白点”。如宝盛超市、友谊家电城、丰 熙建筑公司等个体私营企业和金蓓蕾幼儿园、 *市俄语翻译 学校等民办非企业单位及各种社会团体,他们聚集了相当一 部分社区内的高素质、高学历的年轻人。但由于党的组织没 有延伸进去,严重影响了社区党组织和党员优化环境、协调 关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的主导作用的发挥。 随着 *口岸经济的不断发展,我市“两新组织”还会有进一 步的发展,社区党建工作如果跟不上新形势,不能快速扩大 党的覆盖面, 消灭 “空白点” , 就会严重削弱党的群众基础, 影响社区党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用的发挥。 三、加强社区党建工作的对策与建议1、丰富活动载体,强化自管党员队伍建设。采取积极措施,广开渠道,主动引导,把政治素质好、 文化程度较高、能带头参与社区活动的社区居民逐渐发展为 党员。重点是做好社区志愿者和“两新组织”中优秀人才入 党培养工作,扩大社区党组织的覆盖面和服务面,引导和激发有志青年积极向社区党组织靠拢。同时,社区党组织利用 开展创先争优和纪念建党 90周年的良好契机,按照有利于 党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的 原则,以 “暖心工程” 、 “手拉手” 、 “认岗扛旗” 、 “百千万” 、 党员服务区、党员责任区、党员奉献日等活动载体,强化广 大党员的 “在党意识” 和组织观念, 积极引导社区党员在 “五 化”社区建设中争先锋、扛旗臶、做贡献。2、落实双重管理,发挥在职党员先锋作用。目前,我市社区在职党员主要有三种类型:工作单位不 在本社区但在本社区居住的;工作单位在本社区但不在本社 区居住的;工作单位和居住地都在本社区的。社区党组织可 根据其不同情况实施主辅结合、双重管理。对第一类在职党 员,主要单位责任管理为主,以社区协助管理为辅。对第二 类在职党员主要以单位直管为主,社区“联管”和“协管” 为辅。 对第三类在职党员, 8小时以内实行以单位管理为主, 社区协助管理为辅, 8小时以外实行社区管理为主,单位管 理为辅的办法。为有效激发在职党员参与社区活动的热情, 建议市委组织部等相关部门,制定具体的奖惩标准,完善激 励机制。并明确规定,凡涉及在职党员民主评议、提拔晋级 及评先评优等工作时,各单位党组织要主动征求社区党组织 意见,作为重要参考依据。对在社区表现不好的在职党员, 实行“一票否决”。从而使在职党员在制度的约束下强化责任意识和奉献意识,提高参与社区建设的积极性和主动性。 同时,社区可按照“适时、适度、适宜、有效”的原则,引 导和组织在职党员利用双休日和节假日等时间,参与社区扶 贫帮困、环境美化、法律援助、矛盾调解等活动,发挥在职 党员的专业优势和先锋模范作用。3、加强动态管理,确保流动党员不掉队。社区党组织应加强对外来流动党员的调查走访工作,落 实外来流动党员接转组织关系和登记制度, 对 “外来党员” , 尤其是对外来务工、经商和开办企业的流动党员更要实施有 组织的管理。在“流动党员”比较集中的个体私营企业建立 党支部或党小组,挂靠在流动党员居住地或工作地的社区党 支部,进行集中管理。同时,社区党组织逐步建立完善党员 外出流动的长效管理机制,对外出时间 6个月以上,从业地 点和单位比较固定,且从业单位已建立党组织的,及时将其 组织关系转入所去单位的党组织。对外出时间 6个月以内或 外出时间较长,但暂时无法转移组织关系的流动党员发放 流动党员活动证 ,实行“持证 ” 管理。建立联系人制度, 每季度联系人至少与流动党员联系一次,及时了解思想动态 和工作情况。使流动党员始终处于正常的组织生活之中,确 保流动党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋 作用不停。4、树立大党建观念,实现党建全覆盖。应牢固树立大党建观念，不断延伸社区党建工作触角， 建立横向到边、 纵向到底的社区党建工作网络。 根据我市 “两 新组织”的特点，创建新的管理办法，做到有组织、有制度、 有专职部门、有专人负责对两新组织党建进行指导和管理， 对符合党章规定应该成立党组织的，及时采取独立式、联合 式、挂靠式、统建式等方式进行组建；对条件暂不具备的可 指派党建指导员帮助开展工作，积极为其建立党组织创造条 件。也可先建工会、共青团、妇联等群团组织，以工建、团 建和妇建来促进党组织的建设，力求消除“空白点” ，实现 社区党建全覆盖。 5、立足社区实际，丰富党建内容。 立足社区实际，丰富党 内容。 社区党建应以社区建设与管理为中心，围绕党的思想、 组织、作风建设，社区服务、建设与管理，精神文明建设， 社会稳定，群众思想政治工作等任务开展。重点要抓好以下 工作：一是深化和谐社区创建活动。通过党员带头，组