从化市气象害防御规划

从化市气象灾害防御规划（20152020年）从化市处于典型的东亚季风区，天气气候复杂多变，是全省气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点，每年台风、暴雨、强对流、雷电、干旱、高温、低温、灰霾等气象灾害以及洪涝、地质灾害、森林火灾等次生灾害都有可能发生。特别是自上世纪90年代初以来，随着全球气候变暖，极端天气频发，气象灾害增多，对全市人民生命财产安全、经济社会建设、粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等构成严重威胁。防御气象灾害是区域公共安全的重要组成部分，是政府社会管理和公共服务的重要职能，是经济社会发展的基础性公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，对于落实科学发展观，构建“幸福从化”具有十分重要的意义。为了更科学地应对各类气象灾害，调动全社会力量，采取切实有效的防御措施，最大限度地减少气象灾害损失，结合我市实际，特制定本规划。规划期为2015-2020年。 规划中所指的气象灾害主要包括台风、暴雨、强对流、雷电、干旱、高温、低温、灰霾等所造成的灾害，以及由气象因素引发的洪涝、地质灾害、森林火灾等衍生、次生灾害。 本规划根据中华人民共和国气象法、突发事件应对法、气象灾害防御条例（国务院第570号令）、国务院关于加快气象事业发展的若干意见、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见、国家气象灾害防御规划（2009-2020年）、广东省气象灾害防御条例、广东省气象灾害防御规划(2012年-2020年)、广州市气象灾害防御规划（2011-2020年）、从化市国民经济和社会发展中长期规划纲要(2012-2020年及2030年展望)、地方气象灾害防御规划编制规范等法律法规及技术规范进行编制。一、气象灾害防御现状（一）气象灾害概述从化市气象灾害频发，主要有台风、暴雨、强对流、雷电、干旱、高温、低温、灰霾以及因气象因素引发的洪涝、地质灾害、森林火灾等。4至6月为前汛期，我市天气多受锋面低槽影响，平均降雨量956.3毫米，超过全年的一半。前汛期内主要有暴雨、强对流等灾害，由强降水引发的次生灾害也较严重。7至9月为后汛期，我市天气多受台风外围系统影响，平均降雨量595.6毫米。后汛期内主要有台风、暴雨、强对流、高温、干旱等灾害。10至11月主要出现干旱、森林火灾等灾害。12月至次年1月，主要有寒潮、低温、霜冻（冰冻）、森林火灾、干旱、雾霾等灾害。2至3月主要有低温阴雨、干旱、雾霾等灾害。（二）工程防御现状全市已建成蓄水防洪工程93座，控制集雨面积1022平方千米，总库容58228万立方米。流溪河主干流堤防从化段和潖江（二）河干流堤防总长116.4公里，已达标堤防长92.78公里。流溪河干流堤防已达50年一遇（部分100年一遇）、部分支流堤防已达20年一遇防洪标准；潖江（二）河干流堤防已达20年一遇、部分支流已达10年一遇防洪标准。流溪河流域有水闸36座，基本全部达标；潖江（二）河流域有水闸24座，有9座达标。全市现有排涝泵站19座，除中心城区蓝田排涝站外，其余18座均分布在鳌头镇。电排站的设计标准为十年一遇的24小时暴雨产生的径流，水稻田采用3天排干，菜地、城镇、居民区1天排干不成灾。中心城区蓝田排涝站目前运行正常，但标准偏低；鳌头镇18座排涝泵站中，6座已按标准进行改造、重建，其余多存在标准低下、机组老化等问题。（三）非工程减灾能力现状从化市各级党委、政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度进一步提高，支持力度进一步加大，全社会对气象灾害倍加关注，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，气象灾害防御工作取得可喜进展。气象灾害监测预报能力稳步提升。近年来，大力加强监测预报能力建设，完成了市气象探测基地、自动气象站、GPS/MET基准站、视频天气会商、网络通信、卫星接收系统和预报业务平台改造等项目建设，有力地提升了全市气象灾害监测预报能力。气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成了重大灾害性天气短信服务平台、从化天气微博、广州天气微信从化区微门户、12121电话语音自动答询系统、气象信息网络服务和天气预报电视节目，快速高效发布各类预警信息。气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。从化市气象灾害应急预案纳入市政府预案体系，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升；应急、水务、农业、国土、林业等部门与气象部门开展防灾减灾合作，综合联动机制逐步建立。基本建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象灾害防御体系，启动了“农村气象防灾减灾”工程，建立了农村气象信息员队伍。气象灾害防御社会经济效益日益显著。随着气象观测系统的建设发展，气象卫星和数值天气预报资料的广泛分析应用，气象灾害监测预报技术水平不断提高，气象预警信息传播手段不断拓宽，多部门联动全社会参与的气象灾害防御机制建设取得进展，气象灾害防御的社会经济效益也越来越明显。（四）存在的主要问题面对从化市经济社会发展的迫切需求，当前我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。现有的气象灾害监测预警平台还不够完善，对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村地区，预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细化、完善的分灾种气象灾害风险区划，对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后；公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强等。防灾减灾工程体系需不断完善。按照社会经济发展的要求，我市防灾减灾工程体系标准不高，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程加快，一些建筑活动对防灾减灾工程或防灾体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以充分发挥效用，灾害有从以农村为主向城市农村并重方向发展的趋势。部分水库山塘、堤防、排涝泵站等水利工程存在不同程度的老化，维护成本大，防御重大洪涝的能力较为薄弱。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想以科学发展观为指导，以国家气象灾害防御规划（20092020年）为依据，以防御突发性气象灾害为重点，以促进我市经济社会全面、协调、可持续发展为宗旨，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用，提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力,保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。（二）基本原则坚持“以人为本，趋利避害”原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产安全放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。坚持“预防为主，防抗结合”原则。气象灾害防御要注重预防，全面做好预防工作。加强防灾减灾工程建设，完善防灾减灾制度建设。建立健全非工程性措施与工程性措施相结合的气象灾害防御体系，实现综合防御。坚持“统筹规划，突出重点”原则。气象灾害防御要统一规划，突出重点，分步实施，整体推进。按轻重缓急推进区域防御，合理配置防灾减灾资源，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾，逐步完善防灾减灾体系。坚持“依法防灾，科学应对”原则。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与国家、广东省和广州市已批准实施的相关经济社会发展规划相协调。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾。要依托科技进步与创新，应用现代装备和先进技术，科学制定防灾救灾方案，提高科技防灾减灾水平。（三）规划目标气象灾害防御规划要立足于保障人民的生命财产安全，立足于保障经济社会可持续发展，全面提高气象灾害监测预警、综合防御、应急处置、指挥救援能力，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制，健全“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，减轻各种气象灾害对人民生命财产安全和经济社会发展的影响。到2016年，基本建成以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容，结构完善、布局合理、功能齐备的现代气象业务体系。初步建成非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系；基本完成从化市突发事件预警信息发布中心建设，气象灾害预警信息公众覆盖率达到或超过95%；加强为农气象服务工作，完成8个气象灾害防御示范村标准化建设和8个农村防雷示范工程推广项目建设；继续提高中小尺度灾害天气监测预警预报水平，健全气象灾害监测预警网络建设。灾害性天气监测率达98%以上，24小时天气晴雨预报准确率提高到88%，气象灾害预警信号平均提前30分钟左右发出。形成“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”一体的网络化气象防灾减灾体系。到2020年，按照率先基本实现现代化、率先建成小康社会的要求，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程；建成结构完善、布局合理、功能先进的气象防灾减灾体系；建成功能齐全、科学高效、覆盖全市的气象灾害监测预警及信息发布系统。大部分严重影响人民生命财产安全和社会稳定的气象灾害重灾区得到有效治理。健全气象灾害风险评估制度，全面开展重点工程建设的气象风险评估和城乡规划的气候可行性论证。气象灾害监测、预报预警信息发布时效性进一步提高，基本消除预警信息发布“盲区”。与“十二五”期间相比，到规划期末，各种气象灾害对经济社会发展的影响显著降低，全市气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低50%，人员伤亡率减少50。三、气象灾害风险区划与防御分区（一）气象灾害风险区划气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减灾体系的基础。通过对气象灾害风险区划研究，进一步查清了气象灾害在我市的分布、形成原因以及发生规律。1.台风风险区划 台风是影响我市的主要气象灾害之一，511月是台风影响从化的主要时间，其中79月是影响的盛期，占全年影响总数的80%。平均每年约有3-4个热带气旋影响我市。台风对我市的影响主要是台风影响下产生的暴雨及由暴雨引发的次生灾害。2013年，1311号台风“尤特”在阳江市阳西县溪头镇的沿海地区登陆后，受其影响，从化普降暴雨到大暴雨、局部特大暴雨，直接经济损失五千多万元。 我市台风风险度高低很大程度上受承载体脆弱性影响。根据台风风险区划图，台风灾害较高风险区主要分布在街口街、江浦街、城郊街等中心城区、太平镇中南部地区、温泉镇中部地区、流溪河林场和吕田镇东南部；鳌头镇、吕田镇和良口镇西北部等其余地区的台风风险相对较低。2.暴雨洪涝风险区划从化地处广东省三大暴雨中心区域内，发生暴雨洪涝风险较高。一年中各月皆可有暴雨出现，但主要出现在4-9月份，其中以6月份为最多。年平均暴雨日数为8天，年最多暴雨天数是16天。暴雨及其引发的城乡积涝、中小河流洪水、山洪和滑坡等次生灾害，可给工农业生产及市民的工作、生活和生命财产安全带来极大危害，并造成严重的经济损失，如2014年“523”特大暴雨降水过程，全市平均日雨量为202毫米，有2个站录得日雨量超300毫米，气象局观测站的日雨量288.7毫米，创新1958年建站以来测站日雨量的最大值。全市因灾死亡2人，失踪1人，因灾直接经济损失1.12亿元。 根据暴雨洪涝风险区划图，我市暴雨洪涝最高风险的区域主要分布在人口密度大、地均GDP高的街口街、江浦街、城郊街等中心城区和太平镇、温泉镇中部地区，这些地区在遭遇暴雨洪涝时造成的损失比较大；流溪河林场、良口镇山区暴雨极易诱发山洪造成洪涝，风险也较高。3.强对流风险区划 从化地处珠江三角洲到粤北山区过渡地带，多丘陵、山地，一年四季水汽丰富，温暖多雨，由于地形复杂多变，局地强对流多发。强对流天气的局地性强、突发性强，极易造成人员伤亡和财产损失。2013年3月28日，受短时强降雨和大风影响，我市105国道（太平至温泉路段)、S355线（鳌头路段）和城区部分路段发生公路旁绿化树倾倒现象，导致平中线（太平至增城）和城区部分路段交通阻塞。另外，在太平镇汾水村因路树倾倒压中路边一简易工棚，造成2人死亡。从化市强对流灾害风险较高的区域集中在太平镇中部、街口街、江浦街、城郊街、温泉镇中部、良口镇中部及鳌头镇中北部地区；良口镇北部、吕田镇强对流灾害风险相对较低。4.雷电风险区划 从化市是雷电活动高发区，全市平均每年雷电日达75.3天，主要集中在59月，尤以5、6月最多。随着现代化建设的迅速发展，城市新建高层、超高层建筑物导致雷电活动的影响不断加剧，雷电灾害造成的损失也呈越来越严重的趋势。据市防雷办不完全统计，从1997年到2012年从化市共发生雷电灾害431宗，造成直接经济损失1606万元。造成32人伤亡，其中20人死亡，12人受伤。从化市雷电较高风险区域主要分布在城郊街、街口街和江浦街中心城区，以及工厂企业比较集中的太平镇、鳌头镇。温泉镇雷电风险次之；良口镇、吕田镇雷电风险相对较小。5.干旱风险区划 从化市属南亚热带季风气候区，降水量充沛。但由于年内降水分配不均和年际变化较大，加之太阳辐射强，气温高，蒸发和作物蒸腾量较大，春、夏、秋、冬四个季节都有干旱出现，较为常见的是春旱、秋旱和冬春连旱。干旱可导致水库水位下降、江河断流、水资源短缺，咸潮加重，工农业生产和人、畜饮水困难，并带来生态环境恶化等一系列问题。2011年我市发生的春旱，全市受旱面积74708亩。 根据干旱灾害风险区划图，我市干旱灾害较高风险的区域主要分布在中部的城郊街、江浦街和鳌头镇中西部、太平镇大部分地区；从化北部吕田镇、良口镇的干旱风险相对较低。6.高温热害风险区划高温热害是从化的主要灾害性天气之一，给工农业生产、交通安全和市民的日常生活和健康带来严重影响。持续高温少雨更会引发大面积干旱，对城乡供电、供水造成极大压力，威胁能源、水资源和粮食安全等，严重时可危及人的生命。从化高温热害一般出现在79月，历史上录得的极端最高气温为39，2014年，从化市35以上高温天气日数为29天。从化市高温热浪灾害的较高风险区主要分布在街口街、江埔街、城郊街等中心城区、鳌头镇中北部和太平镇中部地区；良口镇北部、吕田镇高温热浪风险相对较低。7.低温寒害风险区划从化的低温寒害主要发生在每年寒露前后到翌年清明之前。主要表现为冬季的寒潮或强冷空气、春季低温阴雨、秋季寒露风或霜降风。从化多年平均低温日数（日最低气温5）为12.4天；极端最低气温-2.9（2009年1月11日），为全市有气象记录以来最低值。低温寒害给从化市春季和秋冬作物、蔬菜、花卉、淡水养殖等造成较大影响。2008年初的低温雨雪冰冻灾害不仅给农业、渔业、林业造成巨大损失，也使交通运输、能源供应、电力传输及人民生活受到严重影响。根据从化市低温寒害区划图，较高风险区主要分布在吕田镇、良口镇、温泉镇东北部地区；中心城区和鳌头镇、太平镇大部分地区低温寒害风险相对较低。8.灰霾风险区划灰霾天气不仅对居民的身体健康构成威胁，而且导致能见度下降，给城市经济活动和市民生活带来显著影响。从化市灰霾天气过程主要出现在10月至翌年5月，69月相对较少。近年从化市灰霾天气略有下降，2014年我市灰霾天数为19天。从化市灰霾灾害风险较高的区域集中在人口密度大、工业集中的中心城区、鳌头镇中部、太平镇中部地区；温泉镇、良口镇、吕田镇灰霾灾害风险相对较低。9.气象灾害综合风险区划根据我市气象灾害综合风险区划图，从化市8个镇街中，太平镇、城郊街、街口街、江埔街和温泉镇发生气象灾害的风险最高；鳌头镇、良口镇次之，吕田镇发生气象灾害的风险相对较低。（二）气象灾害防御分区根据从化市气象灾害风险综合区划结果，划分了三个气象灾害防御分区：第一防御区为山洪及地质灾害重点防御区，主要为北部和西部，该防御区发生气象灾害的风险度较高，同时集中了大部分需重点防范的地质灾害隐患点，主要防御暴雨洪涝灾害、地质灾害、寒冷灾害和干旱灾害。第二防御区为城区重点防御保护区，主要为市区街口街、城郊街和江浦街，该区经济发达、人口集中，受灾所造成的损失较大，为重点防御保护区，主要防御暴雨洪涝、雷电、大风、冰雹等灾害。第三防御区为农业重点防御区，主要为中部、北部、西部，该区农作物和经济作物种植面积广，主要防御暴雨洪涝、寒冷、干旱等灾害。四、主要任务按照从化市气象灾害防御的目标要求，针对目前气象灾害防御的薄弱环节，明确规划期内气象灾害防御的主要任务，全面提高气象灾害防御能力。 （一）提高气象灾害监测预警能力 1.提高气象灾害综合监测能力 （1）进一步完善综合气象观测系统。 在现有全市40个自动气象站的基础上，增加自动站布点，达到5km*5km密度，同时增加每个自动站的监测要素，从现有的4要素增加到6要素，并对超出使用年限的自动站进行升级改造。（2）建立为农业服务的旱涝墒情及酸雨监测网。 在鳌头、吕田等农业大镇建设基于农业布局的台风、暴雨洪涝、低温冷害、干旱、酸雨等灾害的监测网。通过建设田间农业气象自动站、鱼塘水温监测站、酸雨监测站，实时监测空气温度、土壤湿度、鱼塘水温、酸雨强度等要素，为农作物生长、水产养殖业等提供专业气象服务。 （3）建设基于全区交通网络的气象监测网。在市内主要公路、高速公路（如105国道、S355省道、大广高速等）布设交通气象监测系统，实时探测交通线路上的气温、湿度、雨量、能见度、路面温度、路面湿滑度等，并实时公布。（4）建设基于旅游业和商业服务业的高温暑热和人体舒适度监测网。在市内的重要旅游景点、大型购物广场安装暑热压力指数探测站；在市内的重点景区布设负离子浓度监测仪，并设置气象信息显示屏，为游客提供天气预报预警信息服务。 （5）建设基于山地的地质灾害监测网。在市内的地质灾害隐患点和重要山岗、山坡安装自动雨量计、土壤湿度计，实时进行地质灾害重点监控地段的数据监测。2.提高气象灾害预测预报预警能力（1）建设精细化预报系统。以精细化预报系统、交互订正平台、在线数据库为基础，应用各种实时观测资料，研发精细化预报系统和数值预报释用技术，对上级台站的预报进行更小尺度的订正，重点针对从化地区气候特征因子、地理地貌因子和环境要素因子加以改进，开展精细化的气象灾害预报服务，逐步推进分区预警、镇街预报，重点发展从化区域未来0-3小时的逐小时强降水、雷雨大风、冰雹、大雾等天气预报产品。（2）建设气象信息综合预警平台。从各种渠道收集从化和周边地区密切相关的各种探测数据，建立资料更为齐备的气象数据库，如自动气象站、自动雨量站、激光雷达、大气成份仪、探空仪、雷达、卫星云图、风廓线以及闪电定位仪的资料，研发从化及其周边地区探测资料查询和分析应用系统。通过系统判别资料的可信度并加以筛选，给业务人员提供质量可靠的数据资料；系统内设定全市所有观测站（包括自动站）雨量、气温、风力等的报警阈值，供预报员实时掌握全市实况信息。3.加强气象灾害预警信息发布与传播紧贴传播载体的发展动态，积极利用各种载体，把气象信息迅速、有效传给广大人民群众，不断扩大气象服务覆盖面，努力实现气象信息“无所不在”的目标。 （1）手机短信 关注通讯技术发展趋势，努力提高手机短信发送速度，克服手机短信发布瓶颈，提高气象信息发布能力。建立特殊通道和发布机制，遇有突发气象灾害事件，预警提示信息可随时发送到全区手机用户，最大限度地减少突发事件造成的危害，维护公共安全和社会稳定。 （2）广播电视台 气象预警信号、气象灾害信息在电台、电视台随时播出，遇重大气象灾害发生时，由气象台值班预报员与电台、电视台连线，直接讲解灾害性天气的动态气象信息和地质灾害预警预报信息。 （3）气象专用频道 争取广州应急气象频道在从化市落地，为广大百姓提供全面、精细、可靠的天气实况、预报和预警信息。通过频道进行气象知识、气象灾害防御普及，提高市民的防灾意识。 （4）12121气象咨询电话 通过增加电话的语言种类、调整电话信箱内容，提高气象信息的发布速度，引导百姓通过拨打气象信息咨询电话获取气象信息，从而达到有序防御气象灾害的目的。 （5）气象信息显示屏在全市布设气象信息电子显示屏。在汽车站、地铁站、从化主要道路出入口、村（社区）以及其他人员密集场所设立气象信息电子显示屏，随时提供各类气象信息，为防灾减灾服务。 （6）报纸 在今日从化每天刊登从化市未来七天的天气预报以及各类生活指数预报，另外还介绍气象热点话题、科普知识等，使百姓在了解气象信息的同时也学到相关的气象常识，特别是气象灾害防御知识。 （7）气象公众网站改版从化气象信息网站，使外界可以随时登陆市气象局公众网站查询天气信息，快速了解本地的气象灾害信息。建立掌上气象台，实现手机用户随时随地浏览天气实况、预报、预警信息发布情况。（8） 微博、微信 利用从化天气新浪和腾讯微博及时发布气象预警信号、气象灾害信息、气象科普知识以及未来3小时、未来24小时天气预报，天气小编与网民友好互动，扩大知名度。积极配合广州市气象局推广广州天气微信平台，完善从化天气微门户建设，实现微信用户随时了解所处位置天气实况、预报、预警信息发布情况，与朋友分享天气信息等。 （9）新媒体 通过与移动电视、城市电视、地铁电视等新兴媒体的合作,将气象信息服务扩展到全市的住宅小区、商业网点、公交、出租车等。各种精细化预报预警产品和针对景点、旅游、交通等的各类天气预报节目通过公交、地铁、的士、手机和其他移动电视组成的城市电视网络，发布到全市的各个角落，保证市民能随处获知天气。（10）城乡气象服务站在全市8个镇街、221条行政村和46个社区建设气象服务站。每个服务站均制定完善的气象灾害应急预案和气象信息显示设备。充分利用社区及行政办公、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等公共设施的信息平台，实时发布气象监测实况和台风、暴雨以及强对流天气的预报预警信息。（二）提高气象灾害综合防御能力开展气象灾害风险评估，制定气象灾害防御工作方案，加强组织领导，落实工作责任，形成政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。构建直通市、街（镇）、社区（村）、网格员的气象服务联动机制，将气象防灾救灾和公共服务延伸到最基层。1.加强气象灾害风险评估加强气象灾害风险调查和隐患排查。各有关部门按照职责分工，开展全市各类气象灾害风险调查，全面掌握各类风险分布情况，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划。加强气候变化影响评估。开展气候变化对从化经济领域重点产业以及生态环境的影响评估，为气象防灾减灾提供有力支撑。2.制定并实施气象灾害防御方案依据从化气象灾害特点和风险区划，针对各类气象灾害，制定防御工作方案。健全各级政府对气象灾害防御的行政管理体制，落实各部门气象灾害防御工作职责，建立多部门联防机制，保证气象灾害防御方案的实施。3.提高气象灾害防御能力加强气象灾害防御基础设施建设。根据气候变化特征，提升水务、交通、能源、通信等基础设施建造、运行和维护技术标准，减少因极端天气引发的事故，保障设施平稳安全运行。加强生态环境保护和建设，提高生态环境抵御气象灾害的能力。建立生态环境气象观测站网，建立灾后生态环境受损评估与修复机制，最大限度降低气象灾害对生态环境的破坏。4.加强气象灾害科普宣传教育通过电视、广播、报纸、网络等大众媒体，广泛开展气象灾害防御宣传教育；建设科普教育基地，举办气象灾害防御科普讲座、展览，普及气象灾害防御知识。组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害预防、避险、自救和互救能力。定期组织信息员、网格员、重点场所应急责任人等相关人员参加气象灾害及应急知识业务培训。（三）提高气象灾害应急处置能力 加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，建立健全科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。1.完善气象灾害应急预案 各有关部门组织制定各类气象灾害的应急预案。明确各部门职责，完善协作机制，建立健全气象灾害应急预案体系。加强应急预案动态管理，适应气象灾害应急救援形势发展需要，适时对预案进行修订和更新。 2.提高气象灾害应急处置能力 购置移动气象监测车，完善现场气象服务保障系统，建立健全各相关部门紧密协作的气象灾害应急处置管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强气象灾害应急处置装备建设，提高人工影响天气应急作业水平。加强救灾应急救援物资储备，保障救灾应急救援物资供应。加强应急救援设施建设，保障受灾群众及时转移到安全场所。建立和完善动员社会力量参与气象灾害救援机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害救援中的作用。 3.提高基层气象灾害综合防御能力 推广安全气象社区示范单位创建工作，有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区综合减灾能力，最大程度减轻灾害损失。建立社区、镇街气象服务站，确保责任区内群众及时接收到气象灾害预警信息，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。 （四）提高气象防灾减灾服务能力 适应经济社会发展的需求，开拓气象服务领域，丰富服务产品，完善服务体系，提高气象服务能力。1. 拓展气象服务领域 加强气象防灾减灾应用研究，面向经济社会发展的需求，积极开发服务产品，开拓服务领域，健全服务机构，提高气象服务的针对性、主动性。开展气候变化对健康影响机制研究和风险监测，针对洪涝、热带气旋、高温等灾害制定卫生应急工作方案。开展区域环境气象预报服务。逐步建立完善气候变化对旅游业影响的监测预警。 2.提高气象专业化服务水平 加强与其他部门的气象防灾减灾合作，积极开展各项专业气象服务，为相关行业和社会公众安排生产生活提供有力保障。开展与人民生活、健康密切相关的生态环境气象要素观测，提高生态环境气象预报预警精细化水平和准确率，建成专业化的生态环境气象服务体系。 五、防御工程 根据气象灾害防御区划，组织实施一批重大气象灾害防御工程，加强重点区域和高影响行业的气象灾害防御基础设施建设。 （一）水利工程 坚持“堤库结合，以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，加强防洪排涝工程建设。提高重点区域和重要水务设施的防洪排涝标准，以适应经济社会的发展和日益增多的强降雨，降低突发暴雨洪涝灾害的风险性。加强水务工程的管护，对防洪排涝工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，控制采沙，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。（2） 地质灾害防治工程坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防和专业监测预警为主要手段，做到有计划、有重点、有针对性地进行防治；建立以群测群防为基础，群测群防与现代化专业监测、预报相结合的覆盖全市的地质灾害监测预报网；做好地质灾害重点治理工程；形成完善的覆盖全市的地质灾害综合防御体系。 （三）防雷减灾工程 本市建（构）筑物都必须按照有关的防雷技术规范安装相应的防雷设施，针对不同的建（构）筑物或场所，针对不同的信息系统及电子设备、电气设备，针对不同的地质、地理和气象环境条件，量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。对重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、铁塔等，开展雷击风险评估。对已投入使用的防雷设施要定时检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。 （四）通信保障工程 实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。建立与省、市气象部门进行实时会商的高速（100M以上）数据通讯光纤网络及高清显示系统。逐步建立气象与其他部门、各镇（街）的视频会商系统和信息直通系统，完善气象预警信息发布系统，建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。完善突发公共事件应急平台和三防指挥信息网络工程建设，应急通信通道能在基本交通、通信中断的情况下保持畅通。 （五）应急避险工程 建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能安全、有序地转移或疏散。针对从化市每年遭受热带气旋、暴雨洪涝等灾害影响的实际，充分利用目前的公共设施，如中小学校校舍、体育场馆、影剧院等，在全市镇（街道）设置临时灾害避难所，安置转移人口。在暴雨、大雾影响期间，开放高速公路沿线的服务区，供过往车辆避险。（六）应急保障工程加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，配备气象应急车。当市内发生重大自然灾害、事故灾难、森林火险等时，第一时间开展现场气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。 六、气象灾害防御管理 （一）组织体系 1.组织机构 气象灾害防御工作涉及到社会的各方面，需要各部门通力合作。成立在市政府领导下，各相关部门为主要成员的市气象灾害防御领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作，下设两个办公室：气象灾害防御应急管理办公室、防雷安全管理办公室。各镇（街）按“七有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核、有预案、有宣传培训）的标准建设气象服务站，明确分管领导，把气象灾害防御的各项任务落到实处。 2.工作机制 建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和镇（街）分灾种专项气象灾害应急预案的编制管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、镇（街）、村（居）”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。 3.队伍建设 加强各类气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象信息员队伍和气象志愿者队伍的建设。在各相关职能部门和各镇（街）设置气象协管员职位，明确任职条件和主要任务；在每个村、社区、重点企业、学校等设立气象灾害信息员，在重点部门、行业、关键公共场所以及农村人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善气象信息员队伍培训和考核评价管理制度。 （二）气象灾害防御制度 1.风险评估制度 风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度，编制城乡规划和主体功能区、重点领域或者区域发展建设规划，以及重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目立项，有关部门应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。市政府组织气象部门负责开展本辖区气象灾害风险评估，为全市经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。 2.部门联动制度 部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，出台明确的部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生等公共安全问题的划分，进一步完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，发挥突发公共事件预警信息发布平台的作用，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善防灾减灾综合管理能力。 3.预警信息发布制度 根据广东省突发事件预警信息发布管理办法，规范突发事件预警信息发布工作，建立并完善从化市突发事件预警信息发布中心，及时向社会提供及时、准确、客观、全面的预警信息；落实预警信息传播责任，充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源，建立快速发布的“绿色通道”，建立健全无障碍的“信息共享”机制，多途径、多手段第一时间无偿向公众发布突发事件预警信息，确保预警信息“报得准、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”；建立健全相关问责制度，确保责任到位、任务到人。 4.应急准备认证制度 气象灾害应急准备工作认证，是对镇街（社区）、气象灾害重点防御单位、企事业单位等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时，能够有效保护人民群众的生命财产安全。为有效促进基层单位的气象灾害应急准备工作，提高其主动防御能力，推动防灾减灾体系建设，根据市政府出台的气象灾害应急准备工作认证管理办法（暂行）开展对镇街的气象灾害应急准备工作认证。5.目击报告制度目前，气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测缝隙，需要建立目击报告制度，使市气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各镇街、社区气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害等信息，并协助气象部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向市气象局上报目击信息，对目击报告人员给予一定的奖励。 6.气候可行性论证制度 为避免或减轻规划建设项目实施后可能受到的气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据中华人民共和国气象法、气候可行性论证管理办法，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告。有关部门在编制城乡规划和主体功能区、重点领域或者区域发展建设规划，以及重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目立项时，应当统筹考虑气候可行性，避免和减少气候变化的影响。 （三）气象灾害应急处置 1.组织方式 市政府是全市气象灾害应急管理工作行政领导机构，市气象灾害防御工作领导小组应急管理办公室具体负责气象灾害应急工作的组织实施和日常管理。2.应急流程预警启动级别。按气象灾害的强度，气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警（级）、重大气象灾害预警（级）、较大气象灾害预警（级）、一般气象灾害预警（级）四个等级。市气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，报送市政府和相关机构，启动不同预警级别的应急响应，并通知市气象灾害防御工作领导小组成员单位和各镇街。应急响应机制。对于即将影响全市较大范围的气象灾害，市政府气象灾害防御工作领导小组应立即召开气象灾害应急协调会议，作出响应部署。各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施，并及时报告市政府和灾害防御指挥机构，通报各成员单位。信息报告和审查。气象灾害发生时，当地单位和个人应立即向相关部门和气象灾害应急管理办公室报告。市气象部门要对收集到的气象灾害信息进行分析核查，及时提出处置建议，并向市政府气象灾害防御工作领导小组报告。同时，各部门要加强联防，做好防御工作。灾害先期处置。气象灾害发生后，当地镇街人民政府、市有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报市政府应急管理办公室和市气象局。应急终止。气象灾害应急结束后，由市气象局提出应急结束建议，报市气象灾害防御工作领导小组批准后执行。 （四）气象灾害调查评估 1.气象灾害的调查气象灾害发生后，以民政部门为主体，对气象灾害造成的损失进行全面调查，气象部门重点调查分析灾害的成因，市水务、农业、林业、气象、国土、建设、交通、保险等部门按照各部门职责，共同参与调查，及时提供并交换相关信息。 2.气象灾害的评估 气象灾害评估是防灾减灾的重要环节。气象灾害的评估是指在灾害发生的全过程中，对灾害的自然特点、对社会的损害程度作出估计和判断。气象部门应当建立重大天气气候灾害评估系统，开展气象灾害的预评估、灾中评估和灾后评估工作，提高评估灾害对经济与社会影响的能力，为拟定防灾减灾对策、灾后重建及救助、赔偿等提供依据。 （1）灾前预评估。气象灾害出现之前，根据可能发生的气象灾害特征，依据灾害风险区划，结合灾区的经济密度、人口密度、减灾实力、预测灾害能力等综合指标，预评估气象灾害强度、影响区域、影响程度、影响行业，提出相应的对策建议，为政府和公众采取措施降低灾害的影响提供科学依据。 （2）灾中评估。对影响时间较长的气象灾害，如干旱、台风、洪涝等进行灾中评估。跟踪气象灾害的发展，快速反映灾情实况，预估灾害损失和减灾效益。开展气象灾害实地调查，及时与民政、水务、农业、林业等部门交换、核对灾情信息，经区政府批准后，按灾情直报规程报告上级气象主管机构。 （3）灾后评估。根据对受灾范围、人口伤亡程度、健康状况的破坏、被毁生产和生活条件及其它经济损失和环境损失的客观统计，对出现的灾情作出客观评价，提供较准确的灾情损失统计数据。对气象灾害成因、灾害影响以及监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估，编制气象灾害评估报告，为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在充分调查研究当前灾情并与历史灾情进行对比的基础上，不断修正完善气象灾害风险区划、应急预案和防御措施，更好地应用于防灾减灾工作。 （五）气象灾害防御教育与培训 1.气象科普宣传教育 继续发挥市气象局作为我市气象科普实践教育基地的作用，加大气象科普基地建设力度，为广大市民提供科普宣传服务。积极推进从化市气象科普示范村（居）创建活动，动员基层力量开展广泛的气象科普工作，每个镇（街）至少拥有一个标准化气象科普示范村（居）。广泛开展中小学气象科普实践教育活动，建设中小学校园气象站，让气象科普活动常进校园。各相关部门、各镇（街）、各村（居）委要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济和社会发展总体规划。各级领导班子要重视气象科普工作，各镇（街）、村（居）委要有科普工作分管领导，并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村（居）由气象信息员、气象志愿者等组成气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村（居）民的气象科普