文广局加强文化建设研究报告

1/18文广局加强文化建设研究报告强化政策落实、人才培育、市场监管、基础研究、考核奖惩等“五大措施”为文化改革发展提供有力保障，年改革发展任务异常艰巨。形成文化广电事业发展的良好生态环境。特别是要严格执行中央和市里的各项政策，充分利用国办发114号文件的优惠政策推进改革，创造性地制订、出台市文化体制改革和文化产业发展的配套政策。要启动“人才建设”计划，通过对外公开招聘、内部竞争上岗和集中学习培训等方式，加速建设文化系统党政干部、艺术专业人才、文化全市范围内实施了大舞台”城乡文化互动工程，从年开始。为缩小城市与农村文化差距、推动城乡精神文明建设统筹发展，搭建了一个重要载体和良好平台，这一活动已成为市基层文化建设的一个品牌，全国产生了积极影响。目前，已经为基层农村群众送去各类文艺专场演出近2000场，观看演出群众达500多万人次。年由政府安排1000万资金购买1000场以上剧目跨年度演出，演出剧目包括国家舞台艺术精品工程剧目、中宣部“五个一工程”获奖剧目等等。送下去的同时还组织农村文化进城，今年组织了三峡库区艺术摄影联展、第三届乡村文艺调演、三峡库区文艺展演等大型文化活动，组织10个区县的10台文艺节目到主城区演出。主办、承办了300余项重大艺术活动。包括19982/18年的中葡世纪之声交响乐周”年亚洲议会和平协会第三届年会两个保护成效明显。文化遗产保护力度加大。具有厚重的文化底蕴，有3000年的悠久历史。LOCALHOST坚持文物保护和非物质文化遗产保护“两个保护”一起抓，强力保护和传承城市文脉，打造独具特色的历史文化名城。目前全市有不可移动文物12898处，文物保护方面。其中大足石刻列入世界文化遗产名录、白鹤梁列入世界文化遗产预备名单，有国家级文物保护单位20处、市级文物保护单位148处、区级文物保护单位1131处。全市现有馆藏文物总量39万余件，其中一级藏品864件、二级藏品1886件、三级藏品16648件。着重抓了三峡文物保护、重点文物保护和城市大拆迁中文物保护工作。三峡文物保护工程浩大，历时十余年，全国20多个省市的70余家高校、科研院所和施工企业参与，规划保护的文物共752处，其中地下文物506处，发掘面积约127万平方米；地面文物246处，包括搬迁保护91项、原地保护58项、留取资料97项。截至年，地下文物实际已累计完成509项田野阶段考古任务及登记建档工作，发掘面积万平方米，勘探面积万平方米，占规划总任务的100规划外19项，发掘面积万平方米，也已全部完成。出土一般文物万余件，其中珍贵文物8千余件，取得了一批重要的考古收获和阶段性学3/18术成果，很多方面填补了地区历史文化研究的空白，建立了库区史前文化发展序列。地面文物实际完成243项，其中留取资料类项目共98处，已全部完成留取资料工作。原地保护类项目共55处，除长寿王爷庙原地保护工程将在今年完成外，其余项目都已经完成。搬迁复建类项目共90处，已全部完成留取资料工作及原址淹没线下拆迁保护工程，不受蓄水影响，并完成了64处的新址复建工程。涪陵白鹤梁工程预计在年5月完成，目前该工程主体已达到175米高程，不受蓄水影响。忠县石宝寨工程主体工程已经完工，正在建设配套管理用房。古民居搬迁复建工程已经竣工验收。云阳张桓侯庙东侧滑坡治理工程已累计完成78目前滑坡稳定性监测结果较抢险工程实施前已有明显改善。此外，大足石刻千手观音造像抢救性保护工程经国家文物局批准立项，列为了年全国石窟寺保护的一号重点工程。成立了市非物质文化遗产保护中心，非物质文化遗产保护方面。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”方针，展开了非物质文化遗产普查，年以来，已经投入保护经费万元，其中，国家投入350万元，市级财政投入780万元，区县万元。全市属于保护范围的语言文字、口头文学、民间音乐、民间舞蹈、民间美术、传统戏剧等非物质文化遗产保护项目多达10余个大类，50余个品种648项。市川剧、川江号子、九龙坡走马镇民间故事4/18等13个项目列入第一批国家级非物质文化遗产名录，秀山民歌、酉阳民歌等16个项目进入第二批国家级名录。公布了首批市级非物质文化遗产名录项目62个，各区县建立非物质文化遗产名录823项，建立了国家级、市级、区县级三级非物质文化遗产普查名录体系。有第一批、第二批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人13名，有巴南木洞民歌、接龙吹打音乐、花溪歌舞等18个项目被评为“中国民间文化艺术之乡”五）由普及向提高转化，广播电视事业发展迅猛。特别是直辖之后，改革开放以来。广播电视事业发展迅速，现已建成从城市到农村，有线与无线、广播与电视、卫星与地面、数字与模拟相结合的多层次、多功能的广播电视传输覆盖网络。目前，随着数字高清晰度电视、移动多媒体广播电视、互联网广播电视等新手段的应用，各种新业务、新媒体发展迅速。全市仅有无线广播电台12座，直辖之初。节目15套，年制作量万小时，全市广播人口综合覆盖率有无线电视台6座，节目7套，年制作节目4464小时，有线电视台31座，电视人口综合覆盖率全年创收亿元，固定资产总额亿元。截至年底，各项指标均大幅提升。全市共有广播电台32座，广播节目套数28套，全年播出时间万小时，广5/18播人口综合覆盖率达到。全市共有电视台32座，电视节目套数57套，全年播出时间万小时，电视人口综合覆盖率达到，其中农村电视人口综合覆盖率。全市有线广播电视传输干线网络总长达公里。有线广播电视用户数万户，全市有线电视入户率达到，数字电视用户数万户。年制作广播节目万小时，制作电视节目万小时。全年制作电视剧7部196集，制作动画电视5部438集。全市广播电视行业全年总收入2222亿元，资产总额达到亿元。紧紧围绕改革开放大局和市委、市政府的中心工作，加强了广电宣传工作。较好履行了广播电视作为党和人民群众喉舌的神圣职责，出色完成了直辖、港澳回归、建党80周年、建国50周年等重大活动、重要会议的宣传报道任务。年抗击非典、年开县“1223井喷、年“512汶川大地震等突发事件中，反映敏捷、报道翔实、成效明显。直辖以来，市选送的广播电视新闻和影视文艺作品有212件分别获得了中国广播电视新闻奖、中国电视金鹰奖、全国“五个一工程”奖和全国电视剧“飞天奖”等国家级奖项。创作播放的50多部电视剧中，大进攻序曲西圣地突出重围三峡之恋红色记忆等都给观众留下了深刻印象。电视台国际频道被国家广电总局批准加入长城平台，成功落地北美。卫星节目先后在全国500多个大、中、小城市和香港、澳门特别行政区落地，有效覆盖人口近4亿，6/18综合覆盖率达到西部第一，全国一流。年设立了广播电视监测台，强化安全播出管理。实现了局属各单位节目和广告的监测。年建成了连接市网络公司总前端和6个分前端、34个远郊区县广电局前端的广播电视监测网。通过对前端信号采集、回传、存贮、线流媒体方式，从安全、质量、内容三方面公平、公正、客观反映我市各播出传输单位广播电视节目播出、传输、发射的质量和覆盖效果。年在全市范围开展了市广播电视有史以来最大规模的卫星广播电视系统调整工作，用一个多月的时间对全市78万余套卫星地面设备实施了转星调整，同时，实施了安全播出工程，完成了安全播出调度平台的升级改造和与国家广电总局调度平台的连接调试；新建改造了市广播电视安全播出预警信息系统；实施了市无线广播电视监测系统建设工程，圆满完成了党的和奥运会安全播出任务。六）交流模式实现创新，对外文化交流日益活跃。整合各种资源，坚持文化“走出去”与“引进来”战略。打造文化对外品牌，拓展文化交流的形式，初步形成了多渠道、多层次、多形式的对外交流格局，交流领域不断扩大，交流内容更加丰富多彩。改革开放30年来，走出去方面。文化代表团出访7/18了美国、法国、意大利、澳大利亚、德国、韩国、菲律宾、日本、俄罗斯、马耳他哈萨克斯坦、南非、贝宁及中国香港等多个国家和地区，组织500多项目、5000多人次出访。年，杂技艺术团出色完成了随朱镕基总理出访孟加拉和印度的演出任务。同年，艺术团还出色完成了随王鸿举市长出访澳大利亚的演出任务。年，市政府于7月在菲律宾举办周活动、9月在俄罗斯友好城市克麦罗沃州、沃罗涅日市举办俄罗斯中国年周系列大型活动。今年，文化代表团组派52人赴马耳他德国开展“文化部春节品牌活动”组派11人赴意大利参加“中国罗马艺术节”组派42人赴哈萨克斯坦参加“阿斯塔纳市建都10周年庆典活动”此外，年采取政府助跑的二元结构”形式，川剧金子远赴法国、瑞士进行了26场商业巡演。铜梁龙”泰国举办了龙灯艺术展和龙舞表演，大足石刻展赴法国、日本、韩国展出，中国大恐龙展赴日本、美国、英国展出，来自的当代绘画展览在加拿大展出。电视台国际频道在澳大利亚和中国香港地区落地，每天播送6小时自制节目，并向亚洲及相关40多个国家传送广播电视节目信号。有30多个国家和地区的政府官员、艺术家、学者、友人及艺术团对进行了文化方面的访问、考察和交流。年承办了法国视觉当代城市与建筑艺术展和世界之城多媒体互动影像艺术展2个国际级展览，引进来方面。开8/18启了国际文化交流活动的新篇章。年引进了俄罗斯反法西斯战争胜利周年图片展太阳城社会主义现实主义的辉煌大型艺术展。英国驻总领事馆成功举办了三届“英国文化节”日本领事馆和加拿大领事馆在分别举办了日本歌手演唱会、裔方花絮加拿大华裔妇女图片展等系列活动。还成功承办了情系三峡海峡两岸文化联谊活动”中国韩国友好周”德中同行活动”等系列活动。七）市场主体逐步变大，文化产业发展态势良好。经过近年来的发展建设，坚持文化事业与文化产业两手抓。文化产业保持了良好的发展态势，对经济发展的促进作用逐渐明显。文化产业实现增加值亿元，年。占GDP比重为其中以广电、文化艺术等传统文化为主的核心层实现增加值亿元，按可比价计算比上年增长占文化产业增加值的以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告及文化商务代理等新兴文化产业为主的外围层，实现增加值3561亿元，同比增长占全市文化产业增加值的相关层实现增加值亿元，同比增长占全市文化产业增加值的市文化产业整体实力得到增强。年，经过近年来的发展。全市广播电视、艺术表演团体、群众文化总收入分别达到亿元、亿元、亿元，比年分别增长制作广播剧9/18电视剧131部，同比增长倍。有线数字电视用户万户，同比增长倍。电影放映场次、入院观众、放映收入分别为万场、万人次、6757万元，同比分别增长419广告经营额达亿元，同比增长全市动漫原创企业超过30家，产量达100分钟，占全国总量10以上，先后推出“乐乐熊系列”麻辣小冤家”等动漫作品，年我市动画片生产量名列全国第七位。民营文化企业活力增强，涌现出享弘数字影视有限公司、正点文化传播公司、笛女阿瑞斯文化传播公司等一批优秀民营文化企业，磁器口古镇、街等特色文化产业品牌初步形成。綦江农民版画产业发展有限公司、巴国城文化投资公司、洪崖洞城市综合发展有限公司被文化部命名为全国文化产业示范基地。八）体制机制得到创新，文化体制改革走向深入。作为全国文化体制改革综合试点城市，年以来。统筹推进宏观管理体制改革、微观运行主体改革和文化事业、文化产业发展，取得了一合、三分、两突破”和“三并入两划转一挂牌”阶段性成果。按照政企、政事、管办分离原则，一合顺利实现了市文化局、广电局合并。进一步转变政府职能，由“办文化”转向“管文化”管微观”转向“管宏观”较好履行了宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的职能职责。区县文化、广电、新闻出版等部门进行了整合，工作运行10/18逐渐进入良性轨道。三分一是市级广播电视系统整体上实现局、台分离；二是全市文化市场行政许可审批与文化市场不少类别的二次创作及文化活动缺乏原创作品的支撑。其次是质量不高，四是原创水平不高。原创的数量和质量与文化强市、文化高地和文化中心不相对应。首先是总量不足。戏剧、剧本评选已有两届一等奖空缺。再次是关注当下的作品尤其缺乏，比较丰厚、沉稳大气的作品尤其缺乏。特别是精品剧目少，全国产生重大影响的舞台剧目更少。自川剧金子获得了国家首届十大舞台艺术精品工程剧目后，还未产生第二个国家舞台艺术十大精品剧目，同为西部的四川、广西、陕西等都是两个以上，甚至三个。年以来，舞台艺术创作项目有29个，而四川是153个、西藏是81个、云南是个，仅排西部第8位。广播影视剧生产每年约10多部200多集，但98是针对城市人群，针对农村人群的仅有2左右。有影响的电视剧作品不多，十年来，上黄金时段只有周恩来在而深圳年任弼时相思树连续两部在黄金时段播出。市级广播电视系统整体上实现局、台分离，五是管理体制不顺。文化体制改革中。全市文化市场行政许可审批与文化市场行政执法实现分离，行政执法职能并入综合的文化行政执法总队，但在实际的运转过程中，还存在很多需要进一步理顺的地方，特别是基层文化的管理主体11/18上下脱节、衔接不畅，严重影响基层文化事业的健康发展和功能发挥。第一，区县广电管理体制不顺。目前区县的广播电视台台长，专职的16个，由宣传部副部长兼任的15个，文广新局局长兼任的9个；28个具有法人资质的网络公司经理，由文广新局局长兼任的4个，由广播电视台台长兼任的18个，台网分离6个，有12个公司已经由市网络公司收购。广电管理的主体不明，体制混乱，区县文广新局难以依法实施有效的三）加快发展拥有两大独占机遇由于区域优势和政治优势，文化建设除了拥有文化大发展大繁荣全国共性的机遇外。还拥有由此产生的两大独占机遇。党中央、国务院对提出了新的更高要求，一是贯彻落实“314总体部署。进入新的发展阶段。胡锦涛总书记作出了314总体工作部署。年，国务院批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是全国唯一的一个省级统筹城乡综合配套改革试验区。年4月27日，温家宝总理听取了的专题汇报，强调推进西部大开发中，应把放在更加突出的地位，国家要更加重视和支持发展”年6月，中央40多个部委200多人组成国家调研组，集中10天时间，分19个专题，进行了专题调研。年12月，温家宝总理在国务非常繁忙的情况下，专门抽取时间到调研，对发展提出了12/18五项重大任务”年1月26日，国务院下发了关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见国办发3号）意见对问题的意义认识有新提高，对发展进行了新定位，明确了未来工作新目标，提出了新要求，赋予了新政策。意见分别就推进改革发展八个重点领域提出了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策。意见对文化建设也提出了很多有力的政策和项目。年10月10日，二是建立了部市合作战略机制。为推动文化加快建设。文化部部长蔡武和市市长王鸿举在北京签署了部市工作会商议定书，标志着文化部与正式建立起紧密的部市合作机制。文化部将主要从三个方面支持文化建设第一，推动公共文化服务体系建设。以市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机，以实现公共服务均等化为目标，支持作为统筹城乡公共文化服务体系和保障机制建设试点地区，探索完善公共文化服务体系，实现城乡文化服务均衡发展。第二，推动文化加快发展。按照建设西部地区重要增长极和长江上游经济中心的目标要求，加快文化发展的步伐，加强文化遗产和文化资源的保护、发掘和开发利用，加快文化产业发展，推进文化对外开放和交流，建设与长江上游经济中心地位相匹配的西部文化高地。第三，推动文化体制改革创新试验。把作为文化体制改革创新试验区，探索全面推动文化内容形式、体13/18制机制、传播手段的创新，解放和发展文化生产力，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设四位一体格局协调发展的实现路径、评价指标和相关政策保障。三、今后一个时期文化建设思路抢占文化发展制高点已是蓄势待发。要审时度势，文化建设现在可以说是各种利好因素聚合。按照推动文化大发展大繁荣的要求，坚持用科学发展统领文化建设，按照“3310明确功能定位和服务标准。加快推进新建、改建和扩建，二是公共服务达标工程。研究出台全市公共文化服务机构考核评估指标体系。力争全市“两馆一站”达标100，争取将农村广播电视纳入公共服务体系，启动数字电视监测系统建设。加大对重点作品创作生产的投入，三是艺术精品生产工程。把繁荣文艺创作作为文化工作的龙头和基础。建立健全重点作品论证、投入、效益评估、奖励等机制，鼓励作家深入体验火热现实生活，努力创作一批既有地域特色又有全国水准的文化精品。创办好国际合唱节，四是文化品牌打造工程。着力办好文化艺术节。做亮舞台艺术演出季等活动，深入发掘巴渝文化、红岩文化、抗战文化、移民文化等特色文化资源，打造一批具有长久生命力的文化品牌。组织实施“全民文化普及及推进工程”全力办好市群众14/18文化精品展演、大舞台”城乡文化互动活动，五是文化民生保障工程。以一年一度节庆文化活动为载体。继续实施“一地一品”工程，创办大众文化品牌“五个十”推荐评选活动，即评选十大文化社区、十大文化校园、十大文化广场、十大文化活动、十大文化精品。强力保护传承具有3000年历史的城市文脉，六是历史文化名城工程。以巴渝文化、抗战文化、移民文化为重点。科学规划、推进实施一批重点文物保护工程，包括涪陵白鹤梁题刻保护工程、宋元古战场大遗址保护工程、工业遗产博物馆、大后方抗战文化博物馆等。加强三峡文物保护工作，全面完成三峡水利工程第四期文物保护任务。积极推进“非物质文化遗产名录申报”和“中华古籍保护计划”力争我市有更多的项目纳入国家计划。积极推动文化资源向经济资源转化，七是非物质文化遗产保护工程。完成市非物质文化遗产保护条例立法工作。打造长江三峡文化旅游长廊、綦江农民版画产业基地、黔江小南海土家族文化生态体验区。通过国家部委的支持，八是文化对外开放工程。组织实施文化“走出去”工程。创办一个国家级的国际文化交流项目，争取承办一届中国艺术节和亚洲艺术节。利用文化艺术节的平台，积极推进国际友城之间的文化交流，15/18灵活运用“借船出海”和本地化战略，积极参与国际商业文化贸易活动，拓展文化交流的领域，使成为文化对外开放的重点城市。进一步整合全市的文化资源、盘活存量、做大增量，九是市场主体培育工程。深化改革的基础上。推进文化产业的资本融合，着力培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有竞争力、有影响力的大型国有或国有控股文化企业和文化集团。加快广电集团、红岩联线发展的同时，积极探索成立现代企业制度的演艺、电影、会展公司或集团。完善人才培养机制，十是文化人才栽培工程。制定实施全市文化人才建设规划。构建人才培养和交流一体化的人才服务管理工作体系。建立文化人才教育培训基地，开辟国际国内新的培训途径，着力培养项目策划、文化交流、文化贸易、开展历史及现当代文化重大课题的研究，五是加强文化基础研究。整合市内高等院校、社科机构、文化社团等工作力量。分期分批推出一批有价值的研究成果。深入开展文化资源普查，摸清文化建设现状和发展需求，编制公共文化服务体系量化指标和文化强市的指标体系，完成编撰每年一本的文化建设蓝皮书。纳入党政主要领导政绩评价体系。制定公共文化服务质量标准和文化产业发展考评办法，六是严格实施考16/18核奖惩。把推动文化大发展大繁荣任务纳入各地各部门考评体系。根据责任单位承担的项目任务及其数量、规模、进度等情况，按年度进行分类考核、综合计分、表彰奖励。建立完善各类奖励激励机制，广泛调动全社会参与支持文化建设的积极性。四、年围绕庆祝建国周年，三是艺术精品生产工程。坚持“双百”方针、二为”方向和“三贴近”原则。征集一批、新创一批、排演一批剧目，确保全年打造2台大戏、4部影视剧。从面向全国征集到舞剧、歌剧、话剧、戏曲剧本中筛选5个剧目重点打造；新创话剧一代风流卢作孚民族舞剧西南卡普京剧今上岳阳楼大型川剧巴渝之魂弦歌音乐会轻舟已过万重山小歌剧集春风大地等剧目；排演话剧闲话草民一代名匠河街茶馆川剧村官朝天椒名凤之死川剧交响乐四大美女大型曲艺蓝调京剧江姐杂技剧花木兰音乐剧蚂蚁音乐舞蹈诗大足观音等剧目。继续实施电视剧创作精品工程，推出谈判解放大西南民主之澜潮起两江许茂和他女儿们等重大革命历史和现实题材的电视剧，推出动画片缇珂和乐乐熊奇游记完成1幅国家重大历史题材美术精品创作。推出一批精品剧目参加国家级赛事。完成三峡工程地面文物保护剩余任务计划，四