“四轮驱动”实施安全发展战略

“四轮驱动”实施安全发展战略国家安全监管总局监管三司根据危险化学品和烟花爆竹安全生产的特点和规律，针对主要矛盾和突出问题，提出了推动危险化学品和烟花爆竹行业领域安全发展的思路与对策。2012年7月4-5日，全国危险化学品和烟花爆竹安全监管暨安全生产标准化推进工作会在吉林省长春市召开，国家安全生产监管总局(以下简称总局)副局长孙华山在会上，向来自全国各地的安监人员梳理了近年来加强与改进危化品和烟花爆竹安全生产工作的举措，包括最初制定的危化品32字总要求、两重点一重大监管、危化品道路运输区域联控和烟花爆竹五化发展模式，并提出继续推动危化品和烟花爆竹实施安全发展战略的要求。危化品32字总要求、两重点一重大监管、危化品道路区域运输联控和烟花爆竹五化发展模式，这4方面就像车的4个车轮齐头并进，共同促进危化品和烟花爆竹这辆马车安全快速行驶。2011年全国共发生危化品事故起数和死亡人数，与2006年相比，分别下降58.2%、53.8%；全国烟花爆竹事故分别下降50.9%和40.6%。今年全国危化品和烟花爆竹安全生产继续呈现持续好转的发展态势。2012年1-5月，全国共发生危化品事故17起，死亡57人，同比分别下降46.9%和3.4%；烟花爆竹事故30起，死亡40人，同比分别下降23.1%和48.1%。32字总要求近年来，总局针对我国危化品安全生产现状，抓住主要矛盾和突出问题，提出推动危化品领域安全发展的总体安排，即围绕合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管的32字总要求，不断提升危化品领域安全发展的整体水平。为从源头上科学规划化工行业安全发展布局，总局制定了化工行业安全发展规划编制导则和化工园区安全管理规定，指导各地编制并实施行业安全发展规划，初步扭转了各地特别是重点地区化工企业布局无序的局面。并将实施安全发展规划作为重要措施纳入危化品安全生产十二五规划。目前，绝大部分化工重点省区都制定了化工行业安全发展规划，全国已建立112个省级、305个地市级、829个县级化工园区和集中区，已有9700多家化工企业落户园区。针对我国大部分化工企业自动化控制水平低的实际，危化品领域首先在全国开展了为期3年(2008-2010年)的化工装置自动化改造工作，以提高本质安全水平。组织化工企业，特别是使用危险化工工艺的老旧化工企业加大安全投入，实施技术更新，提高装置自动化水平和安全可靠性，改善企业安全生产条件，提高遏制重特大事故的能力。在完善法律法规体系方面，总局全力配合国务院法制办完成了危险化学品安全管理条例修订工作，组织专门力量，有计划制定和修订了一批部门规章和规范性文件，加快了急需的安全技术标准的制定工作。危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定危险化学品输送管道安全管理规定危险化学品建设项目安全监督管理办法等重要部门规章相继出台。各地区结合实际，积极通过地方立法，制定和完善危化品地方性法规和规章，建立健全法规标准体系。按照32字总要求，分析我国危化品企业布局散乱、关键环节问题突出的现状，总局进一步提出生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、运输环节搞联动、使用环节管重点的安全发展布局，以强化政府监管和落实企业安全生产主体责任。提出两重点一重大监管思路总局借鉴发达国家高危化学品目录管理经验，针对我国现阶段危化品安全生产事故特点和主要原因，组织有关专家历时3年，从列入目录的3800多种危化品、100多种常用化工工艺中进行筛选，最终研究确定现阶段我国应当重点监管的危化品、重点监管的危险化工工艺和重大危险源。化工行业安全生产现实情况表明，涉及两重点一重大的生产装置和储存设施普遍具有高温高压、易燃易爆等特点，各种危险因素积聚，诱发重特大事故的概率较高。2005年发生的吉化1113事故、2006年发生的江苏氟源化工728事故、2008年发生的广西维尼纶厂826事故、2010年发生的南京728事故和2012年发生的河北克尔化工公司228事故都涉及两重点一重大。因此，加强两重点一重大安全监管，是对我国危化品安全生产规律特点认识的深化，是深刻吸取重特大危化品事故教训的结果，是推动我国危化品领域安全发展的重要措施。建立危化品道路运输区域联控机制在危险化学品生产、经营、使用、运输4个环节中，道路运输事故近几年呈多发趋势。危险化学品道路运输的安全监管由于涉及部门较多，而且车辆跨省市运输，事故的发生具有很大的不确定性和突发性。在国务院安委办的指导推动下，我国先后建立了苏浙沪、环渤海经济圈危化品道路运输安全监管联控机制。依托联控机制，苏浙沪三省(市)构建了信息共享平台，加强了路面查控，实现了动态管控，有力地保障了上海世博会期间危化品道路运输安全，区域内危化品道路运输事故逐年下降。在全面总结苏浙沪联控机制经验的基础上，总局提出了源头严管、动态监控、区域联动、信息共享的联控机制建设总体要求。按照这一要求，北京、天津等七省(区、市)加紧建设危化品道路运输安全监管联控机制，促进环渤海地区危化品道路运输安全生产形势持续稳定好转。引导烟花爆竹五化发展自从安全监管部门承担烟花爆竹的安全监管职责后，总局根据我国烟花爆竹行业现状和安全生产特点，提出烟花爆竹生产企业工厂化、安全管理标准化、生产工艺机械化、流向管理信息化、产业分布集约化的安全发展新思路。通过实施安全生产许可证制度，取缔关闭家庭作坊和生产工区等传统落后的烟花爆竹生产窝点，对生产企业进行工厂化改造。在首轮安全生产许可证审查发放过程中，依法关闭了969家不具备安全生产条件的企业，取缔了一大批家庭作坊和不具备安全条件的生产点。为巩固烟花爆竹生产企业的工厂化成果，总局借安全生产许可