生产许可证(pop)

生产许可证,讲义,一、生产许可证管理法规,1、工业产品生产许可证管理条例 2005年2、工业产品质量责任条例 1986年3、工业产品生产许可证管理条例实施办法 （ 2002年4月19日原19号,新修改为7980 ）4、严禁生产和销售无证产品的规定（经委、标准局、物资、工商行、工商局、商业部、农行7部门）5、查处无生产许可证产品的实施细则（技监局、财政部）,许可证相关法规,行政许可法农药条例地面卫星接收危险化学品食品安全市场准入产品防伪监管办法,二、何为许可证,许可证是国家为加强质量管理，确保人身、财产安全，配合产业政策实施，对重要工业产品生产的行政审批。特征：行政机关或授权机构实施，直接管理。许可必须以法律、行政法规为依据（一般规章不能创设）。获得资格才能实施，许可管理的事项受限制、约束。生产许可证是质量管理措施生产许可证是有强制力的质量管理措施生产许可证具有法定的效力，不得随意发放、变更、撤销生产许可证仅在一定时期、针对特定的产品有效。,许可证的作用,（1）保障财产、人身安全， （针对安全、卫生、环保等强标产品）（2）提高产品质量、管理水平，滚动发证，条件逐步提高。（3）减少原材料、资源浪费，避免重复建设和环境污染，落实产业政策，使资源配置合理。（4）保护用户、消费者合法权益曾发挥：（1）布局定点； （2）制止粗制滥造行为； （3）确保了产品质量。,三、许可证在质量监管体系中的地位,许可证是质量监管中的一项重要法律制度，与监督抽查、质量认证、标准的制定及实施、企业内部质量管理、质量激励引导措施等法律制度配合协作，保证和提高质量，加强企业管理，提高职工质量法律意识，增强企业、产品竞争力发挥重要作用。定位在：宏观质量管理制度、强制实施、法规保障执行。政府及部门直接监控。,与其他质量监督管理制度关系,与认证（产品3C认证关系）与体系认证关系与监督抽查关系与标准制定、实施关系与企业内部质量管理关系激励措施的关系,四、许可证的管理机构,1、行政机关总局（许可证办公室） 许可证审查中心 产品审查部（行业） 省级局 市、县局2评价机构检验机构和审查员（审查部、省级局、专家、学者）,五、存在的问题,（一）许可证管理范围与查处范围关系1管理范围大，查处范围小。 包括（1）结束发证 （2）公告查处2过渡期，部门职能划转，到期未开始换证管理3企业凭申请6个月内不做为无证。,（二）与危化条例、农药条例关系,1危化条例包括产品许可、包装许可，要逐步实施2农药（1）我为国务院许可部门 （2）省级查处无证，市县是否有 权？,（三）与食品安全市场准入制度、防伪产品许可证制度的关系,食品安全市场准入制度，许可为手段，辅之检验、QS 标志、人员管理与防伪产品许可证制度的关系,（四）处罚的一般要求,1非法所得、非法收入、货值金额的关系，如何计算、操作？2销售环节谁查处？总局法函2003265号，有权。3市、县局是否可以查处 （1）可否使用强制措施（执法程序21条、处罚法登记保存） （2）擅自转移、变卖查扣物品怎么办？无照经营取缔办法,其他问题,（五）管理办法26条，发证细则与强标关系（六）管理办法27条，许可证标记编号是否为质量标志？（七）管理办法29条，未标标记编号用质量法54条处罚，是责令改正，还是罚款？（八）获证企业监督 （1）是否纳入国抽 （2）不合格处理，整改，2次吊证（九）处罚内部分工（吊证、财产罚，检验机构处罚）,六、案例,（一）湖南某市质量技术监督局越权发放许可证案（农药）（二）辽宁某市局违规办理轮胎案（16层、18层）（三）零部件许可证办理案，宾馆用洗发用品无证查处案（四）无许可证标识处罚案（五）