1-财政与税收.ppt

第一章财政导论,第一节财政与财政学概述第二节公共财政理论第三节我国的公共财政体制改革,第一节财政与财政学概述,一、经济生活中的财政现象为什么要学习财政学现实中的一些财政现象与财政问题什么是财政学,二、中国古代财政思想,经济与财政的关系勤政裕民、治国必先富民、理财常以养民为先量入为出、收支平衡的财政预算原则量入为出、量出为入二者的平衡点不同利用财政手段调节经济其他财税思想,三、财政学体系的建立和发展,亚当斯密,约翰梅纳德凯恩斯,约瑟夫斯蒂格利茨,三、财政学体系的建立和发展,西方财政学体系的创立1776年，亚当斯密发表国富论亚当斯密（1723-1790）英国古典经济学集大成者，西方资产阶级财政学的开山鼻祖主张：政府要少干预经济，要让价值规律这只“看不见的手”自动调节经济运行财政思想：“廉价政府、量入为出”财政是政府收入和支出的管理,三、财政学体系的建立和发展,凯恩斯（1883-1946）主张：为了增加有效需求，国家应当利用各种手段干预经济财政思想：运用财政手段干预经济马斯格雷夫、罗森财政是公共部门经济，财政学是研究公共部门经济的科学，尤其是着重于财政政策对总体经济的影响,四、新中国财政理论简述,计划经济时期的国家财政理论基础：马克思主义政治经济学派别国家分配论：财政是以国家为主体的分配价值分配论：财政是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系剩余产品分配论、公共需要论适应市场经济体制的要求，建立公共财政,第二节公共财政理论,一、理论基础-公共产品和市场失灵（一）公共产品理论1、三特征：效用的不可分割性：向整个社会共同提供，不能将其分割成若干部分，分别归某个个人或集团消费消费的非竞争性：某个人或集团的消费不妨碍或影响其他个人或集团同时消费该公共品受益的非排他性:无法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外,2、分类,纯粹的公共产品向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性，受益上不具有排他性的产品纯粹的私人产品只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品准公共产品、混合产品介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的，既具有公共产品特性，又具有私人产品特性的产品,（二）市场失灵理论,1、表现1）效率的背离：微观经济领域公共产品：搭便车现象外部效应（外部性）正的外部性、负的外部性不完全竞争宏观经济领域经济波动与失衡2）公平的背离：分配的不公,（二）市场失灵理论,2、政府的干预领域提供公共产品矫正外部效应维持有效竞争调节收入分配稳定经济,二、公共财政的基本理论,1、概念所谓公共财政是政府为了弥补市场失灵，为市场经济发展提供公共产品和服务，进行宏观调控的一种经济活动,2、特征,公共性公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需要公平性：一视同仁公益性公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润法治性：以法治为基础，管理要规范透明,3、公共财政的职能,1）立足点：政府和市场的关系首先，政府与市场的某些经济职能是共同的其次：政府干预也存在失灵和缺陷所以应合理界定各自活动的领域和最佳的分工方式,2）财政的职能,（1）资源配置职能含义发挥资源配置职能的原因公共产品、外部效应、不完全竞争的存在资源配置职能的内容：通过筹集收入、安排支出调节资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门之间的配置,（2）收入分配职能含义原因：收入分配不公现象的存在洛仑兹曲线和基尼系数内容通过税收和转移性支出项目,（3）经济稳定职能含义：政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实现既无失业，又无通货膨胀的经济增长原因：市场经济不能自动、平稳地发展内容：相机抉择财政政策自动稳定器,第三节我国的公共财政体制改革,一、建立公共财政的必要性1、实施公共财政是中国社会主义市场经济发展的客观需要经济体制的转变、市场经济的逐步建立2、实施公共财政是我国政府职能转变的需要计划经济条件下：分配、调节和监督市场经济条件下：收入分配、资源配置、经济稳定和发展3、实施公共财政是振兴财政的需要支出范围大大缩小依法治财，从而有利于解决财政困难,二、建立公共财政模式的基本思路,1、基本前提：政府与市场分工的制度化2、基本框架：以公共性来界定财政的职能范围公共领域第一个层次：传统的市场失灵领域：公共产品第二个层次：经济的外部性、垄断、分配不公等其他市场失灵领域第三个层次：经济发展水平所导致的市场失灵领域第四个层次：由我国特殊国情所决定的公共领域城乡经济、区域经济发展极不平衡国有经济的改制、改组、改造,二、建立公共财政模式的基本思路,3、基本思路目前存在的问题财政供给越位和缺位并存财政支出结构不合理财政收入机制不规范财政预算管理不科学对策财政资金突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域科学界定财政资金的供给范围根据公共产品理论，建立税收为主、收费为辅的财政收入机制推进公共财政管理手段加强财政宏观管理职能,本章重点,1、了解财政学的起源与发展2、理解公共财政的含义及其理论基础3、掌握纯公共产品的含义以及其特征4、掌握市场失灵的表现5、掌握财政的三大职能,骆永民简介,男，汉族生于1981年籍贯安徽蚌埠学习经历：1999-2003山东工商学院2003-2006河北经贸大学2006-2009山东大学婚姻及子女状况：已婚，有一个儿子科研：目前已经发表学术论文二十余篇,返回,为什么要学习财政学,了解国家宏观调控政策通过财政政策知道政策导向财政不能保证你找到工作，但能保证你知道为什么能找到工作以及为什么找不到工作。财政学是一门艺术财政是一国经济领域的宗教拿学分和学位,返回,现实中的一些财政现象与财政问题,拍手叫好的背后你是受益者吗收了谁的钱，满足了谁的欲望经济适用房公平吗财政部：提高个税起征点让穷人受损,什么是财政学,财政学是研究以国家为主体的财政分配关