节能减排借鉴国外经验

借鉴国外经验实施中国节能减排战略,宋永华,英国利物浦大学副校长英国皇家工程院院士西交利物浦大学(苏州)执行校长,欧洲节能减排经验 英国节能减排策略和政策 中国节能减排措施,主要内容：,影响未来经济可持续发展的要素,资源优化 人才资源 - 技能人才的培养 自然资源 - 能源的高效利用经济全球化 资源争夺大学和政府的重视(MIT-EC, Imperial-IfFE, UK Government IoE),中东丰富的石油，使这个被两次世界大战所遗忘的角落成为热点地区,能源工业是国家的基础设施, 实现经济和社会可持续发展的重大因素， 关系国家安全。,提供可持续能源 21 世纪面临的最大挑战,欧盟的基本特点,欧盟总人口接近5亿，总面积超过400万平方公里 欧盟是全球能源消费第二大户，能源进口量位居世界第一，其超过一半的能源需求要通过进口来满足,欧洲的能源政策,欧盟27国首脑2007年春季会议确定了欧洲的能源政策，将达到以下三个目标：1、强化欧盟能源安全保障体系；2、在确保欧洲经济竞争力的同时，更多利用可再生能源；3、保护气候环境，努力达到欧盟减少温室气体的排放目标。 会议重申了绝对温室气体的减排承诺，认为发达国家应该以1990年排放量为标准，继续承诺到2020年率先减少温室气体排放总量的30%，到2050年达到全球减少排放总量60%至80%的目标。与此同时，欧盟还强调要提高能源效率，以达到2020年节省能源消耗20%的预期计划。会议认为，要实现上述目标，欧盟委员会必须采取一系列严格的措施，如在重点电力生产和使用企业进行技术革新与改造，提高生产与使用效能；在耗能较多的航空、铁路和汽车等交通运输行业进行节能减排的宣传并制定更加严格的排放标准；对建筑施工、公共场所与民用设施的能源消耗进行节能改造，使用节能设备、材料和减少不必要的浪费；大力开发可再生能源，增加对研发资金、科技创新和人力资源领域的投入。,欧洲的能源政策,2007年5月欧盟理事会在7224/1/107文中指出，“应有效和迅速面对气候变化的挑战。为了避免气候变化对人类和地球环境造成的可怕后果，特别是对世界经济发展的后果，必须采取必要的指令和紧急行动。” 能源政策的具体行动,1至2020年，提高总体能效20%；2至2020年，将可再生能源在整个能源结构中的比例提升至20%；3采用有利于环境安全的碳捕捉和储存政策，包括至2015年在欧洲建造12座具有碳捕捉功能的大型示范电站。,欧洲的能源政策,欧盟国家的能源政策包括三个内容：一是能源效率二是能源节约三是可再生新能源而推出的各种政策工具和技术手段都集中于CO2排放的控制。在欧盟，能源消耗中工业占22%，交通占24%。一次能源在转换（如电或热等）中的耗损占35%。扣除这项耗损后，超过30%的能源为建筑物所消耗。所以各国都在工业、交通、建筑物、电器设备和照明等领域围绕控制CO2排放来设计能源政策。,欧洲的节能政策,建筑物节能一是建筑物能源证书制度政府对所有建筑物都按每平米耗能情况进行登记，并制作成证书。新建筑必须符合新的能源标准方可开工。 二是鼓励建筑物节能改造一旦改造后的建筑物达到CO2减排指标，业主还款的本金还可免除15%。德国还出现“零供热”建筑，全年都依靠太阳能取暖。,家电和照明节能丹麦在2005年10月设立了节能信托基金，如对节能冰箱每一台都有补贴。比利时弗莱芒区地方政府向居民发放购物券，指定此券在20062007间必须用于购买节能灯具。,交通节能一是汽车发动机改造 由于柴油发动机比汽油发动机能耗降低35%，到2005年，德国全国汽车已有50%为柴油发动机。 1990年以来，汽油发动机的效率也提高了2025%。19902004年，全国汽车发动机效率提高了一倍，汽车燃料消耗减少了40%。 二是税收德国的汽油价格中，税收占70%。法律还针对高速公路货车按CO2的排量收费，而使用天然气的汽车到2020年前享受免税优惠。三是推广新型燃料第二代生物燃料占市场的3.4%，由此每年CO2减排500万吨。四是能耗标识制度尽管政府没有强制淘汰高耗能汽车，但有了强制性的能耗标识，类似于家电、建筑物那样，消费者自然容易做出选择。2012年之前高耗能汽车生产设备有望逐步淘汰。,欧洲的节能政策,欧洲的再生能源,可再生能源发电强制收购(Feed-in)与常规能源发电比，可再生能源（生物、风能、太阳能等）发电成本高。针对电网公司缺乏收购动力，政府有三种政策干预模式：一是以意大利为代表的配额制，要求电网运营商分担购买某一固定数额的电量；二是以爱尔兰为代表的招投标制；三是以法国和德国为代表的按保护价强制收购接入(Feed-in)。在德国，四大电网运营商收购常规能源发电价格为20欧分/千瓦时左右，但收购可再生能源发电价格为50欧分/千瓦时。爱尔兰正拟转向Feed-in。丹麦还对电网重新进行了国有化，对新能源也实行Feed-in制度，风力发电占其电力的21%。,CO2排放配额交易欧盟根据对京都议定书的承诺，让各成员国分别承担了CO2的减排任务，然后各国又对能源、加工制造业等排放CO2的企业核定排放配额作为合法“排放权”，企业若超额排放，必须到市场上购买配额。这就形成了企业之间排放权的配额交易市场。巴黎证券市场上CO2配额每吨成交价逐年上涨。,发电减排在丹麦，发电用柴油价格中能源税和CO2税占了2/3；发电用煤价中能源税、CO2税超过85%。但可再生的如木屑、草不征能源税。结果石化燃料几乎为生物燃料价格的2倍，而发电后每度电的收益率前者却远低于后者。这就极大地刺激了可再生能源和垃圾发电的开发。热电联产减排，即发电和供热业务合并，网点铺开，以大幅减少热和电的传输损失。上个世纪80年代中期，丹麦的供热和发电集中于15家企业。实行热电联产后，热电厂星罗棋布，2005年达694家。结果燃料消耗减少30%，燃料热效由40%升至90%。,欧洲的减排,欧洲的节能减排政策和法规,政策公关为保证政策顺利实施，政府需要就节能减排政策意图和意义与公众、能源提供商、工业企业以及社会中介组织联络，进行政策宣传、项目咨询和信息沟通等服务。有关机构还与其他国家或国际组织广泛交流。这些工作不仅政府部门自己做，还委托大量的社会组织代理，它们的分支遍布社区。立法保障欧盟关于能源节约和能源效率颁布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了计量建筑物能耗的方法，设立新建筑物最低能效标准，建立建筑物能源标识制度，公共建筑物上必须标示能耗证书。欧盟能源效率指令，要求在20082016的连续9年中要节能9%，每年节能1%。此指令对公共部门、能源供应商都规定了具体的义务，并设计了详细的测算、审计和报告方法。欧盟生态设计指令规定了锅炉、热水、办公自动化设备、电视机、充电器、办公照明、街道照明、空调器等14种产品或设施的技术与经济标准。德国从1976年以来，先后颁布了建筑物节能法、机动车辆税法、热电联产法、节能标识法、生态税改革法、可再生能源法等8部法律。这些立法都有相应的政府部门负责实施。,当前的电网,欧洲未来电网:智能/分散/自主 发电 和高度集成的网络管理,Storage,Photovoltaics power plant,Windpowerplant,House with domestic CHP,Powerqualitydevice,Storage,Central power station,House,Factory,Commercialbuilding,Local CHP plant,Storage,Storage,Powerqualitydevice,FlowControl,Transmission Network,Distribution Network,欧洲未来电网,分布发电与交互式供电的分散智能电网 -欧洲电网的发展趋势,欧洲的节能减排研究与技术开发,欧盟第七研发框架计划用于环境、能源和交通运输研究的经费预算增加到84亿欧元，这些经费将用于促进清洁能源和交通运输技术的研发。,短期与中期研究计划(四亿五百万欧元),清洁能源, 尤其是可再生能源节能和能源使用效率: 需求侧管理新型汽车燃料,中期与长期研究计划 (四亿五百万欧元),储能技术(燃料电池)新型能源载体(液态氢) 再生能源新技术CO2分离能源策略对社会经济的影响,欧洲能源技术的发展趋势,无论单独的，联网的再生能源发电都需要各种高效的储能技术,发电曲线,负荷曲线,欧洲能源技术的发展趋势,英国的节能减排,英国人口只占世界人口的1%，而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府认为，作为发达国家，应该担负起推行可持续发展尤其是推行节能减排的带头作用。1994年，英国积极响应里约全球环境首脑会议要求，率先制定可持续发展战略可持续发展：英国的战略选择，为英国的节能环保确立了一个基础性文件。1999年5月，英国政府公布第二份可持续发展战略，确定了同步发展经济、社会和环境的目标，并引入了量化指标。2005年3月，英国政府出台第三份可持续发展战略，规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。2007年7月，英国政府发布新的可持续发展指标统计，详细地介绍了68个领域的发展变化状况 。,英国的节能减排,英国对可持续发展的理解是：大多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们自己和后代的生活水平；同时也追求保护和改善他们现在及子孙后代的环境。协调这两个目标是可持续发展的核心。因此，推行节能减排，营造美好的社会环境是可持续发展的重要内容。英国政府推行节能减排的主要特点（一）相关法律法规制度健全1制定多个专项法律防治污染从源头上限制矿产资源企业污染排放。从1909年起，英国先后颁布了40多部关于规划的法律法规，从矿产资源开采、分配和使用的源头防治污染。强制要求企业控制大气污染。英国在通过了第一个碱业法之后相继颁布了包括制碱法、工业发展环境法、空气洁净法、烟气排放法和环境保护条例等在内的多个控制大气污染的立法，并制定了78个行业标准，以强制企业达到生产成本和治污费用的平衡。严格限制企业取水排污。英国在20世纪90年代先后通过了水资源法和水工业法，通过法律手段对污染水源者进行约束。,英国的节能减排,2出台国家节能计划和家庭节能法1995年，英国颁布实施了家庭节能法。2006年4月，英国再次出台建筑节能新标准，规定新建筑必须安装节能节水设施，使其能耗降低40%。此外，英国政府还准备动用行政力量，在未来8年内为全部建筑配备节能灯，使照明发电的温室气体排放量减少70%。,英国的节能减排,2007年11月19日，英国政府正式公布了气候变化法案（ climate change bill ）英国今后50年应对气候变化规定了具体计划和目标：到2020年，英国二氧化碳排放量必须在1990年的基础上削减26至32；到2050年，将削减至少60。 法案提出，要通过制定5年一次的“碳预算”，使投资者和政策制定者有明确的目标和方向。 根据法案，政府将成立一个法定机构气候变化委员会，负责研究减排目标落实情况，向政府提供独立的专家建议和指导。政府则每5年至少向议会提交一份报告，说明气候变化的现实影响和未来影响。完善温室气体排放贸易制度。法案要求在已有的碳排放指标交易基础上设立全新的全英国碳排放交易体制，通过市场机制来控制碳排放总量。英国政府为实现减排目标还确定了实施战略，内容包括：投资低二氧化碳燃料和技术，如开发风能、潮能和太阳能以及进行二氧化碳捕获和储存；更有效地利用能源；要求能源供应商改变能源供应方式等。 据统计，英国25的碳排放量来自家庭。英国政府计划到2016年让所有新建房屋实现零排放，同时鼓励家庭使用节能灯 。,3实施气候变化法案,（二）强化对企业的约束和激励1对第二产业严格限制限制矿产资源开采企业生产约束高能耗高污染生产型企业 英国政府确定了“污染者支付原则”（the Polluter Pays Principle)2利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排征收气候变化税。设立碳基金和减排基金。建立“碳信贷”的排放交易制度。,英国的节能减排,3对第三产业节能减排的鼓励2006年英国的银行、保险以及商业等服务业已占到了GDP比重的70%以上。因此，英国把节能减排的重点放在了占GDP比重最大的服务业上。大型商业机构对节能减排的促销宣传。大型商业公司的自发节能减排行动减少一次性塑料袋的使用。鼓励企业开发利用新能源和新产品促进节能。政府采取优惠措施鼓励企业投资利用绿色能源，例如风能、太阳能、潮汐能来发电，以取代传统的煤炭发电，减少二氧化碳的排放。对部分行业企业提出明确节能减排要求。,英国的节能减排,（三）狠抓建筑节能和新能源开发1建筑节能措施推动公共建筑节能。英国政府规定2008年中央政府机关建筑物能耗要在1990年的基础上降低20%，卫生保健部门2010年能耗要在2000年的基础上降低15%。促进个人家庭住宅建筑节能。2重视利用可再生能源 在欧盟立法要求所有成员国到2020年实现可再生能源占能源总量20的目标的大背景下，英国政府在2007年5月公布了英国能源白皮书，为英国可再生能源的开发设定了具体目标。 英国政府声明，在2020年将煤炭在英国能源总量中的比重由35%降低到20，核能比重由19%降为5%，可再生能源的比重将由目前的6%扩大到35，远远超出了欧盟对各成员国的基本要求。3其他节能减排措施 除了关注建筑物的二氧化碳排放和绿色新能源的开发利用外，英国还是世界上最早全面实施绿色森林认证的国家。英国森林的生态状况良好，野生动植物保护得很好，为英国的二氧化碳减排工作作出了不小的贡献，并能够实现自身的可持续发展。,英国的节能减排,（四）关注民生1用财税政策引导扶持家庭节能减排对节能住宅的购买和改造给予减免税和直接补贴的优惠。对绿色车辆和传统车辆采取不同的购买和使用税费政策。 购买电动车和小排量汽车等节能汽车的消费者2 000英镑的折扣价格或免去汽车消费税，并将于2008年4月对大型汽车和重污染汽车加倍征税。 与此相反，符合政府要求的低二氧化碳排气量汽车、混合动力汽车和绿色汽车将被免掉上述一切费用，甚至在购买时政府还将给予车主降低消费税、保险费打折、停车费降低和最高给予2 000英镑补贴的优惠措施，以鼓励人民购买绿色汽车。2引入对家庭和单位的能耗审计制度3从细微之处灌输节能减排理念 英国政府将免费在线提供二氧化碳计算器，为个人和家庭计算出家庭、电器和个人旅行三方面的二氧化碳排放量，并根据不同情况提供减排建议 由于政府和非政府组织的推动，节能环保的观念正深入人心。据英国政府调查，英国人中有94%相信气候正在变化，57%相信已受影响，66%主张采取个人行动来缓和气候变化。,英国的节能减排,中国的节能减排,年月日起施行中华人民共和国节约能源法根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，在对能源节约与能源开发进行技术、经济和环境比较论证的基础上，择优选定能源节约、能源开发投资项目，制定能源投资计划。国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场。 按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。,新节约能源法2008年4月1日正式实施为节能定下硬杠杠 新节能法明确了我国将在节能方面采取的激励政策，规定国家对生产、使用法律规定推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。比如通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用，在政府采购中优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。,我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右、主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。 【节能减排的形势】 2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长206，同比加快66个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。,中国的节能减排,（一）健全完善节能减排法律法规体系，促进节能减排从“软约束”走向“硬约束”（二）综合利用价格、财税、信贷等经济手段，建立促进节