宁波2049城市发展战略

宁波 2049 城市发展战略 简本（征询意见稿） 宁波市规划局 中国城市规划设计研究院 2018 年 7 月 前言 宁波是 800 万人的家，有着全球最忙碌的国际港口、有着活力迸发的民 营经济、有着山水灵韵的自然环境、有着千年积淀的文化底蕴。未来宁波更 将是近千万百姓聚居的家园，人民福祉的不断提升有赖于城市在经济、社会、 环境等众多方面的健康发展与可持续增长。在过去十多年里，宁波经历了城 镇化的快速发展，经济总量有了长足进步。但整体而言，宁波与上海、深圳、 杭州、南京等核心城市相比，转型的速度慢了，差距有进一步拉大的趋势。 尤其是当下全球格局不断变化，科技创新日新月异，宁波正处在转型的十字 路口，机遇与挑战共存，城市发展不进则退。面向 2049 年的发展，宁波应 在新时代新的发展理念指引下促进城市经济的转型升级、促进城市环境的品 质提高，使宁波尽快进入全国城市发展的第一方阵。 宁波市委市政府高度重视规划工作，提前谋划新一轮城市总体规划的编 制工作，于 2017 年初委托中国城市规划设计研究院为核心编制团队启动编 制宁波 2049 城市发展战略，同时委托南京大学、香港大学、同济大学 及交通部规划研究院等高等院校和研究机构，针对新一轮城市发展面临的关 键性问题开展宁波 2049 发展目标和定位研究、宁波港口城市综合提 升和转型发展策略研究、面向 2049 的宁波经济与产业发展动力研究、 宁波都市圈空间协同发展研究、提升综合交通枢纽地位发展战略研究 和文化魅力提升与空间品质提升研究等六大专题研究。宁波 2049 城 市发展战略是一项以长远战略目标指导当下行动的战略性规划，是对于宁 波所面临挑战和机遇的回应。一方面，提前谋划、提前着手，以应对未来可 能的发展需要。另一方面，应对未来发展的不确定性，留有余地和弹性。面 向 2049，不仅需要以长远眼光高点定位、高点谋划，更需要凝聚全社会共 识，举全市之力，使之成为宁波未来长远发展的共同行动纲领。 宁波 2049 城市发展战略的编制工作于 2017 年 3 月正式启动，先 后开展了全市范围的现场调研，在各区县、各部门大力配合下，我们召开了 八十余次调研座谈会、十一场专题务虚会、七场专家咨询会和四场城市发展 专题论坛，针对城市未来发展中的重大战略性、关键性问题展开深入广泛的 研讨。秉持着人民城市为人民，人民城市人民建的原则，我们坚持“开门做规 划”，规划过程开展了全市范围的公众参与，采用问卷调研、专题沙龙、多领 域专家研讨等形式，全面听取了来自专家、学者、市民等各方意见，市政府 专程到北京、上海召开两场专家论证会，希望本轮战略规划是共同缔造的智 慧结晶。项目组在深入研究的基础上，充分吸纳六大战略专题成果及各方专 家意见，并向市委市政府的主要领导进行了专题汇报，在此基础上反复修改 形成了今天提交的宁波 2049 城市发展战略（征求意见稿）。 宁波 2049 城市发展战略是引领城市统筹发展、创新转型、促进区 域协调发展、优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。为进一 步研讨战略成果，凝聚共识，我们将在全市范围内广泛征求意见，我们期待 您的宝贵建议。 意见可通过以下方式提交 电话：（0574）89187288 邮箱：nbghj 来信请寄：宁波市江澄北路 575 号 B402 宁波市规划局总规处 网络： 目录 前言 . 1 一、宁波概况 . 6 （一）宁波是一座历史辉煌的城市 . 6 （二）宁波是一座蓄势待发的城市 . 7 （三）宁波的发展离不开规划引领 . 8 二、2049 的中国与宁波方位 . 10 （一）2049 年的中国方位与实施路径 . 10 （二）2049 年的宁波方位 . 12 （三）新时代的长远目标与定位 . 14 三、宁波当前的问题与挑战 . 16 （一）发展问题再审视 . 16 （二）发展路径再判断 . 22 四、2049 的发展战略与举措 . 24 （一）实施超级枢纽战略，打造开放世界港城 . 24 （二）强化区域协同战略，共筑世界级大湾区 . 27 （三）谋划动能转型战略，建设创新活力智城 . 31 （四）践行魅力港城战略，营造宜居文化名城 . 35 （五）推动全域统筹战略，实现空间价值提升 . 40 五、当下行动与实施路径 . 47 （一）宁波自贸港建设行动 . 47 （二）栎社综合枢纽建设行动 . 48 （三）前湾新区建设行动 . 49 （四）甬江科创大走廊建设行动 . 49 （五）人才高地行动 . 50 （六）三江提质行动 . 50 （七）文化钱湖行动 . 51 （八）郊野绿环行动 . 52 （九）全域产业园区提效行动 . 52 （十）美丽港湾行动 . 53 结语 . 55 附图 01-宁波市域用地现状图56 03-宁波区域协同发展指引图 57 03-宁波市域空间结构图5 8 一、宁波概况 宁波地处我国东南沿海，位居长江三角洲南翼，是我国重要区域中心城 市、副省级城市、全国 5 大计划单列市之一。宁波陆域面积 9365.58 平方公 里，海域面积 8355.8 平方公里，山海相连，资源丰厚。整体呈现西靠山、东 面海的自然格局。 宁波有着雄厚的经济实力，2017 年 GDP 总量 9847 亿元，全国第 15 位，经济总量居于前列。2017 年常住人口 800.5 万人，较上年增长 13 万，城 镇化率 72.4%，城镇化水平居于全国前列，具经济发达地区城市发展的特征。 （一）宁波是一座历史辉煌的城市 宁波是丝路起点，奠定了贸易开放的格局。宁波作为唐代各国遣唐使登 陆地，是东海航线上最重要的港口城市，这一时期上林湖青瓷远销世界，唐 开元二十六年（公元 738 年）浙东采访使齐澣上奏朝廷，设立明州，成为中 国历史上最早以贸易为中心功能的大型城市之一。各国遣唐使团的朝贡贸易、 民间贸易使中国东南经济带日趋活跃，带来了宁波的崛起。 宁波有河姆渡文化和浙东学派的千年积淀。早在七千年前，先民们就在 这里繁衍生息，创造了灿烂的河姆渡文化。北宋时期宁波文化大开，南宋时 期“心学”的出现，开启哲学重建时代。文化的传播与交融促成了“东亚文化圈” 的形成。 宁波是国家开放型经济的代表。改革开放 40 年以来，在沿海大开放、 计划单列市的背景下，宁波积极发展民营经济，开拓对外贸易，依托政策、 经济、人才、城市、设施红利，以“敢为天下先”的精神引领了区域的发展， 谱写着“无宁不成市”的新传奇。 七千年的文化积淀见证了宁波灿烂辉煌的历史，历史的辉煌奠定了发展 的重要基础。也正是因此，宁波建设了世界一流的开放港口、孕育了实力雄 厚的民营经济、铸就了一座辉煌的开放港城。 （二）宁波是一座蓄势待发的城市 宁波是国家开放战略的重要支点。在国家全新开放的格局中，宁波不仅 处在“一带一路”和“长江经济带”两大国家战略的交汇节点，还是长三角世界 级城市群的重要节点、是杭甬“双城记”的主角、浙江率先现代化的“领头羊”。 宁波具备丰富多元的自然资源。宁波具有平原、山区、湖区、湾区、岛 区等不同的地理特征，资源独特性毋庸置疑。其自然资源的组合优势明显， 在长三角地区首屈一指，同时拥有最长的岸线、宁静的湖泊、优美的海湾、 幽然的山川，特别是在整个长三角地区进入后工业化时代时，“绿水青山就是 金山银山”，自然资源的后发优势尤为明显。 宁波有着开放包容的文化底蕴。阳明心学、藏书文化、商帮文化、海洋 文化形成独特的多元文化特征与中华文化构成千年对话格局。文化的传播与 交融促成了大都市的形成，多元文化记载了“大宁波”的崛起和繁盛，从“丝绸 之路”、“五口通商”再到“改革开放”，谱写着城市开放包容的发展史。 条件的优越催生发展的持久动力，宁波拥有出色的自然人文资源和优越 的战略机遇，完全可以实现率先发展、绿色发展、永续发展。 （三）宁波的发展离不开规划引领 宁波有着良好的规划传统。1917 年，孙中山“宁波演说”曾以全国视野谋 划宁波总体方略，将振兴实业、发展航运、整顿市政作为宁波发展的重中之 重。1986 版总体规划成为“大宁波”的起点，形成了包括“三江片区、镇海发 展片区、北仑发展片区”在内的“大宁波”城市框架。先后四版城市总体规划逐 步奠定了宁波的空间格局。第一版宁波城市发展战略（2001-2020 年）拉开 “宁波大都市”的框架，为城市发展量的扩张奠定了基础。第二版宁波城市发 展战略（2010-2030 年）提出了宁波转型初步思考，为城市发展质的提升奠 定了基础。可见，国务院批复的四版总规和两版战略对宁波的城市发展起到 了重要作用。 规划的引领当为发展的重要方略。当前，整个国家进入从高速度转向高 质量发展的重要历史时期，国家的一带一路倡议、长江经济带战略正在扎实 推进之中，如何以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足区域协 同、创新引领和可持续发展，是宁波城市发展面临的挑战。对照新时代的新 理念、新模式和新格局，我们只有切实以目标和问题双导向，才能准确把握 城市转型升级与跨越式发展的关键。 二、2049 的中国与宁波方位 （一）2049 年的中国方位与实施路径 建成融入世界的繁荣中国。“一带一路”构筑了新时代我国双向开放的新 格局，未来中国从国际规则参与者跃升为主导者，将成为全球经济和贸易中 心。 建成高质量发展的富强中国。从国际趋势来看，全球科技加速变革，全 面开启科技创新与工业智能化。国家将实施中国制造 2025，积极部署 工业智能化，转变发展模式，谋划持久增长的长远竞争力，建设制造强国和 创新型国家。 到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明 和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文 明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化， 成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人 民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族 之林。 建成文化自信的文明中国。文化复兴是国家复兴的根本性标志，实现“中 国梦”，文化复兴是根本。中国文化中的和而不同、包容并蓄，是丰富全球文 化、化解冲突矛盾的精神财富。随着经济地位提升和民族自信的增强，中华 文明和东方智慧的彰显是必然趋势。 建成以人为本的和谐中国。未来，城市发展回归“人的城市”，更加强调 幸福和包容。十九大报告中指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人 民对美好生活的向往作为奋斗目标。城市竞争将从吸引资金转向吸引人才。 城市未来的发展重心将从经济建设转向关注人的需求和可持续发展，发展模 式将从规模扩张转向品质提升。 建成山清水秀的美丽中国。伴随着全球人口的继续增长，全球变暖、能 源短缺、将成为可持续发展的重要挑战。在增长极限下需要转换发展模式， 从工业文明走向生态文明。强化自然资源的全域管控，彰显城市魅力，实施 乡村振兴，将成为提升城市发展的重要举措。 总体而言，新时代基本矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。因此，未来 30 年，需要重新审视城市建设、 转变发展方式，实现生态文明理念下的高质量发展。 （二）2049 年的宁波方位 1、国家战略和国际发展趋势中定方向 宁波应更加开放，融入全球城市网络。全球化时代链接能力决定城市地 位，链接度高、共享性强，专业职能强，城市中心地位才能实现。因此，宁 波应向互联和节点城市转变，建立有形+无形的链接，从关注货流转变为集 合资金、信息、人流的综合枢纽。宁波也应充分放大开放优势，响应国家战 略，以港口的链接能力为核心谋求在全球城市网络中的特色地位，从中国的 宁波走向世界的宁波。 宁波需要发挥智造政策优势，坚定创新发展、率先作为。宁波作为全国 首个“中国制造 2025”的示范城市之一，具备良好的民营经济和装备制造的发 展基础，具备产业创新转型的发展条件。制造业是宁波经济的支柱产业，是 实施创新驱动战略的主战场。宁波应紧抓全球产业创新发展的新趋势，以国 家能源产业基地和装备制造基地提升为基础，推动民营经济转型提升，从传 统行业到新兴领域，从民营制造到国家品牌。 宁波有文化特殊优势，应该成为文化魅力输出城市。作为我国历史上重 要的文化交流门户和文化输出港，宁波拥有超越国界的开放性和国际视野， 这也是宁波城市文化具备国际吸引力的“基石”。文化的输出与包容铸就了一 座辉煌的开放之城，宁波应有文化自信，充分彰显魅力，努力建设成为文化 大都市。 宁波应守护城市长远价值。在生态文明时代，城市发展需要转变传统的 增长方式，一方面需要以生态为先，构筑保障城市长远发展的绿色框架；另 一方面充分认识到人是城市永恒的主题，城市发展需要强调社会包容，城市 品质越发成为吸引人才的关键。幸福是一座城市的长久竞争力，宁波应以人 民的幸福为出发点和落脚点，塑造公共空间、增补公共设施、提升公共服务， 全面优化宜居品质。 2、长三角区域协同发展格局中谋方位 2018 年，长三角区域合作办公室成立，标志着以创新引领，推动质量 变革、效率变革、动力变革，携手打造世界级城市群为目标的区域协同发展 进入实质性阶段。 长三角区域整体迈入后工业化时代，只有协同发展才能共赢。宁波应积 极对接上海、推动杭甬一体、联动义甬舟、辐射带动宁波都市圈发展。充分 发挥港口贸易优势，协同放大自贸港政策红利，共谋竞争力提升。充分发挥 制造创新优势，共同建设科技和产业创新中心，共同参与全球竞争。充分发 挥丰富自然资源优势，共同谋求生态、新经济发展，推动动能转换。 响应“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设，唱好“双城记”。以杭 甬两大都市区为核心，发挥宁波的功能辐射力和特色资源优势，协同周边城 市，集中力量打造现代化世界级大湾区，建设具有世界竞争力的现代化大都 市区和城市群。 聚焦“一带一路”统领，构建省域全面开放新格局。宁波应借助宁波舟山 国际枢纽港的品牌，依托中国-中东欧经贸合作政策机遇，大幅提升自贸试 验区的国际竞争力。宁波需要进一步向内开放，联通“义新欧”拓展西向开放 通道。以世界一流水平，全面推动前湾新区、梅山“一带一路”综合试验区等 战略性地区优化提升，成为全国标志性、战略性的改革开放大平台。 （三）新时代的长远目标与定位 习近平总书记说，“港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势，只 有把最大资源和最大优势这两个作用都发挥到极致，才能实现效益的最大 化”。“宁波应进一步强化基础，再创开放优势，建设大港口，发展大产业，繁 荣大文化，努力建设现代化大都市，在全面建设小康社会的基础上，率先实现 现代化。” 面向两个一百年，宁波应在“五大理念”、“八八战略”、“大湾区、大都市、 大花园、大通道”、“两山理论”的指引下，实现更卓越、更高质量的转型与升 级，为中国梦谱写宁波篇章。 1、目标愿景 梦圆 2049，至本世纪中叶建成开放创新、幸福宜居的全球门户城市， 为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国谱写宁波篇章。 分目标为建成具有较强国际影响力的开放世界港城、创新活力智城、宜居文 化名城。 2、功能定位 基于三大分目标维度，明确“一枢纽、三中心、一家园”的功能定位，即 链接国际的全球枢纽、开放包容的贸易中心、科技活力的创智中心、享誉亚 太的文化中心、山海宜居的幸福家园。 强化链接国际的能力，建设全球重要战略资源配置中心，打造全球枢纽， 提升宁波在国际城市体系中的地位。 强化港通天下的开放优势，重塑包容的营商商贸环境，提升金融、保险 服务能力，打造具有国际影响力的贸易中心。 强化制造优势，提升科技研发能力，推动创新活力，打造国家级创新智 造中心。 传承文化特色，彰显人文魅力，提高宁波城市的知名度和美誉度，打造 享誉亚太的文化中心。 以人民为中心，提升山海生态环境魅力，提高城市空间品质，优化公共 服务质量，营造山海宜居的幸福家园。 三、宁波当前的问题与挑战 （一）发展问题再审视 在过去十多年里，宁波经历了经济和城镇化的快速发展，经济总量有了 长足进步。但整体而言，宁波与上海、深圳、杭州、南京等核心城市相比，转 型的速度慢了，差距有进一步拉大的趋势。尤其是当下全球格局不断变化，科 技创新日新月异，宁波处在转型的十字路口，机遇与挑战共存，城市发展不进 则退。总体来看，目前宁波的发展面临开放链接不强、传统路径依赖、创新动 力不足、生态瓶颈显现、品质营造滞后、空间低效错配等 6 大方面的问题与挑 战。 1、开放链接不强 宁波国际开放不足。在全球城市体系中的地位面临掉队风险，与杭州、 南京差距进一步拉大。港口的链接层级不高。宁波舟山港与全世界货物的链 接强，港航服务的链接弱。在港口城市间基于港口货运运输的联系度中，宁 波与上海、深圳等全球领先城市同处第一梯队。然而，在基于港航服务类企 业的联系度中，宁波处于第三梯队，与处于第一梯队的上海、第二梯队的广 州、深圳均有较大差距。空港能级不足，全球可达性较差。宁波栎社机场能 级不高，与城市发展地位不匹配。2017 年，宁波栎社机场全年完成旅客吞 吐量 920 万人次，全国排名仅位居第 34 位，远低于经济水平 15 位排序，与 济南、石家庄等城市机场吞吐量接近。全球可达性较差，2017 年可达城市 宁波 72 个，其中境外 11 个；与杭州、深圳等城市差距明显，其中杭州可达 城市 104 个（境外 36 个）、深圳 168 个（境外 42 个）。铁路枢纽能级不 足。向上向下链接能力较弱，面临被边缘化风险。宁波高铁班次数量居全国 第 21 位，高铁、动车和城际班次合计为 201 列/天，落后于深圳和厦门，不 足杭州一半。规划国家级陆路通道数量处于第三梯队。 城市开放度和外部吸引力不足。基于国际化的交流交往水平、国际化的 经济活动能级、国际化的生活方式层级三大核心指标对国内主要城市进行国 际化水平评价，宁波国际化水平位列第 23 位，低于经济水平 15 位排序，与 排名第 4 位的杭州差距明显。2016 年常住外籍人口仅 4 千人，远低于长三 角上海、苏州、南京、杭州等主要核心城市。 2、传统路径依赖 港口大而不强，对城市带动不足。港口的货运运输量已达全球第一，但 由港口运输延伸的港航服务、物流贸易等功能发展不足。以港航服务为核心 评价指标的“新华-波罗的海”国际航运中心发展指数排名中宁波仅名列 19 位， 与香港、新加坡、伦敦、上海等城市差距较大。整体仍然呈现“宁波数箱子、 香港数单子、伦敦数票子”的局面，港口大而不强，对城市经济的真正带动力 相对较弱。 发展路径依赖，产业结构多年不变。宁波第二产业占GDP比重较高，从 1980 年到 2016 年，宁波第二产业占 GDP 比重基本稳定在 50%左右，产业 结构升级不足，产业结构调整速度显著慢于国内同级别城市，在众多城市已 经从“二三一”的产业结构转向“三二一”的产业结构时，宁波仍维持相对稳定 的二产占比。 制造业内部结构固化，价值区段不高。近 10 年资源加工业和深加工业 占比均维持在40%左右，而轻工业占比维持在20%左右，制造业内部产业结 构的升级趋势不明显。从制造业的价值区段分析来看，宁波技术密集型制造 业产值占比仅在 10%左右，与深圳、厦门、南京、西安、武汉等城市均有不 小差距。 生产性服务业发展缓慢，服务制造业的能力较弱。产业结构固化从另外 一面折射出服务业是宁波经济发展动力中的短板，并且从 1995 年至今服务 业内部结构并未有太大变化，占比较大的行业依然是批发和零售业、金融业 和交通运输、仓储及邮政业，且金融业比重还在持续下降。2015 年宁波生 产性服务业占服务业的比重为 38%，与深圳、大连、武汉、厦门、济南、青 岛等城市均有不小差距，城市经济发展中对生产服务的关注不足，也导致了 为制造业创新、金融等服务的能力较弱。 3、创新动力不足 创新环境不强，创新投入不足。一方面，宁波的基础研发资源不足，全 市无一所 211 和 985 大学，仅有 1 所中科院材料研究院所。高水平应用研发 资源不足，国家级工程中心、国家级实验室数量位居 15 个副省级城市倒数 第一位。万人高校学生人数位居全国第 35 位。另一方面，宁波对创新的投 入不足，R&D 经费占 GDP 比重仅为 2.4%，单位 GDP 投入的 R&D 费用低 于北京、上海、深圳、武汉、天津、南京、杭州等核心城市。 人才对创新转型支撑不足。一是技能人才占比不高，2017 年深圳技能 人才达 325 万，占比高达 26%，而宁波仅 100 万人，占比约 12%。二是高 校与大学生少，2016 年宁波万人高校学生数仅排名全国第 35 位，人才储备 的相对短缺制约了城市的长远发展。三是因人才政策环境和城市环境品质的 双重影响，对高校毕业生的吸引力不够，在 2016 年全国各大城市对重点院 校毕业生吸引力排行榜中，宁波仅位列 19 名。 新经济培育不足，城市先锋度不足。宁波新三板新经济概念股仅有 1 家， 大幅度落后于北京（66 家）、上海（30 家）、深圳（14 家）、广州（11 家）、杭州（10 家）和武汉（9）。独角兽企业仅有 1 家（知豆电动汽车）， 同样大幅度落后于北京、上海、深圳、广州、杭州。从杭州和宁波的产业经 济网络词频分析来看，宁波经济相关网络词频以“制造、商贸、港口”等为主， 与杭州相比，新经济元素较少。三者均印证了宁波城市新经济培育不足，在 众多城市如杭州、深圳等，积极拥抱互联网创新、科技创新等新兴经济的时 代下，宁波仍以固化的产业动力在推动，城市的先锋度不足，未来城市发展 动力转型中，要正视危机，避免经济发展受路径依赖的桎梏。 4、生态瓶颈显现 快速城市化和粗放发展带来环境恶化风险。目前宁波工业耗能较大，工 业能耗居上海、苏州、无锡、杭州、南京等城市之首。大气质量距离国际一 流水平仍有差距，影响了城市环境品质。河、湖、海的整体水质需要进一步 提升，尤其是杭州湾、象山港、三门湾 3 个重要海湾水质仍有待改善。 石油、大宗危险品、化工等安全隐患需提前防范。宁波-舟山港由于大 宗危险品货船、石油货船在港口的密集作业，存在海洋安全隐患。滨海重化 工区和天然气、油品长输管线的安全管控对城市安全运行至关重要。 5、品质营造滞后 文化底蕴深厚，但魅力彰显不足。在 2016 年世界特色魅力城市 200 强 评选中，中国入选 28 个城市，其中副省级及以上城市仅有长春、宁波未入 选。宁波人文底蕴厚而不“显”，未能体现出城市人文魅力的影响力和辐射力。 以宁波著名的国宝建筑“天一阁”为例，周边无论是空间风貌格局、游览体验 功能、指示引导系统等，均缺乏整体谋划，因而有“声名在外而不见其楼”的 体验。又如中国历史上著名的水利工程它山堰，缺少高质量的整体保护与开 发，被当地人戏称为“藏着的宝贝”。 城市品质空间美誉度不高，影响城市综合竞争力和影响力的提升。将宁 波著名的标志空间“三江口”、”老外滩”、”东钱湖”、”河姆渡”等与国内主要城 市的标志空间进行百度搜索量的比较明显发现，宁波城市空间知名度不高， 品牌营造较为滞后，与“西湖”、“外滩”、“苏州园林”等差距明显，城市空间的 知名度与关注度均不足。 6、空间低效错配 人口规模红利消失，空间资源紧约束，土地资源增长极限逐步显现。据 预测，2030 年前后国家总人口达到 14.5 亿左右的峰值，东部沿海核心城市 人口增长趋缓，老龄化将成为未来城市发展的重要瓶颈。2017 年，全市现 状建设用地总量约 1900 平方公里左右，已迈入土地资源紧约束阶段。未来 需划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，强化自然资源 统筹管控，统盘考虑市域空间发展。 空间碎片，传统低效的发展模式难以为继。长期县域经济、板块经济的 带动下，市域空间碎片化的发展特征明显，以传统制造为核心的低效发展模 式是全市普遍面临的问题。全市工业集聚区多、小、散、且地均产出效率较 低，空间资源大多数供给给传统产业用地，导致未能物尽其用，资源利用低 效明显。全市共有工业集聚区 141 个，规划总面积 1418 平方公里，平均每 个占地 10 平方公里，规划占地总量远大于市域规划城镇建设用地总面积， 且市区 50%工业用地在总规确定的工业园区之外。从效率上看，宁波建设用 地的产出效率并不高。市域建设用地单位 GDP 产出仅为深圳的 1/4，上海的 1/2。 市域功能不协同，对空间资源价值的认知不足。对全域优越资源缺少整 体的谋划，功能同质化，缺少协同发展机制，未能实现高价值资源的高价值 利用。以象山港为例，良好生态人文资源条件下，由于扁平化的管理机制导 致产业同质化、规划不协同，现状仍有大面积以传统产业为主导的土地利用 方式，局部利益最大化导致整体利益最小化的现象屡见不鲜，未能实现生态 文明背景下生态、人文、创新引领的高质量发展。未来宁波全域发展需要从 整体角度出发，对于高价值资源需要统筹认识，凝聚共识，明确相应的高价 值利用方式。 （二）发展路径再判断 在危机和挑战预警下，总结宁波当前发展面临的核心问题是“传统的低 效率弱统筹的资源利用方式与新时代高目标高质量发展之间的矛盾”。 面向 2049 的宁波，应以“深化全面开放”为核心引领城市发展，通过“强 化全域统筹”保障资源的高价值和高水平利用，通过空间的全域统筹、资源的 高效利用，建设“开放创新、幸福宜居的全球门户城市”，实现全面的高质量 发展。 高质量的开放链接水平。响应国家“一带一路”倡议，不断提高宁波开放 的广度与深度。争创自由贸易港，借助政策优势，推进港口从量向质的跃升。 强化链接能力和服务水平，实现港口与周边地区高效便捷的交通联系，打造 稳固、互补的腹地空间；促进服务转型升级，不断提升服务水平，形成极具 竞争力的国家战略开放门户。 高质量的区域协调水平。推进长三角城市群一体化建设。主动对接上海、 谋划沪甬协同，强化杭甬一体、甬舟同城、联动义乌、甬台合作，以杭州湾 协同发展为战略引领，推进在功能、生态、交通、体制机制等方面的一体化 探索，打造具有国家示范意义的区域协同发展样本地区。重点关注宁波都市 圈的同城化，推进都市圈内乃至与周边地市在公共交通、公共服务、基础设 施、生态保护、政策机制等方面的深入合作，不断提高都市圈的效率与服务 水平，共同参与国际竞争与合作。 高质量的经济发展动能。推进产业转型发展，重构创新产业体系。在区 域范围内寻求动力转换的机遇，摆脱对传统工业的依赖，尽快实现以智能制 造和生产服务为核心的双引擎产业体系。厘清低效工业空间，推动工业用地 减量提效；统筹创新空间，培育新经济动能，引领产业转型升级与高质量发 展。 高质量的人文宜居环境。响应十九大要求，以满足人民群众美好生活的 愿景为根本目标，提升城市的宜居性，营造世界级的文化空间，构建独具魅 力的世界港城。以高品质的公共空间和公共服务满足高端需求，同时以生活 圈促进基本公共服务均等化和全域化。积极培育新经济空间，丰富功能业态， 提供更多元化的生活方式和生活选择。 高质量的空间资源利用。厚植生态本底，锁定生态底线空间。以“两山理 论”为基础，在全市乃至区域范围内形成对自然资源的统一识别和严格管控， 构建全域都市化、生态网络化的理想空间格局。充分发挥宁波生态优势，以 “生态+”行动将“山水林田岛、江河湖海湾”等优势资源在得到有效保护的前提 下实现最大化的挖掘与利用。 四、2049 的发展战略与举措 （一）实施超级枢纽战略，打造开放世界港城 “超级枢纽”是指通过空港、海港、陆港、高铁等基础设施建设和联通，实 现人流、物流、信息流、资本流快速交换，使宁波成为全球资源配置新高地， 使枢纽与功能地区成为资源配置与中转的关键节点。 1、做大机场，提升国际链接能力 设施提升，构建长三角机场群的新增长极。全面提高宁波空港国际功能， 拓展国际国内航线，开通宁波至欧美的洲际航线，实现宁波国际航班 6 天 （144 小时）过境免签。推进空港基础设施建设，扩建宁波栎社机场 T2 和 T3 航站楼，优化配套设施，提高综合服务能力，满足宁波都市圈航空客运出 行需求。 枢纽整合，强化枢纽的人流、物流组织能力。实现栎社机场和宁波西站 无缝衔接，建设栎社综合枢纽，与上海虹桥、杭州萧山共同作为面向区域的 综合交通枢纽，承担都市圈及更大范围对外联系门户功能。整合周边空间资 源，建设国家级临空经济示范区，形成面向长三角总部集聚区与高端科技企 业集聚区；形成面向国际和面向国内的门户区域。 2、做强港口，强化贸易功能构建 港口“大有极限、强无止境”，港口发展需要从数量向质量转变。实现从 港口运输到自由贸易的升级，成为全球资源配置新高地。规划至 2049 年， 宁波港集装箱吞吐量稳定在 3000 万标箱左右，从数量向质量转变，关注集 装箱货物附加值的提升，从运输向贸易转变，建设大平台、争取自贸港，引 领构建区域的贸易体系。 整合港口群，建设宁波自贸港，提升贸易服务能力。宁波-舟山港与上 海港，共同承担国际航运中心职能。优岸线、提效率，逐步调整码头岸线功 能。通过自动化改造，提升集装箱码头自动化作业效率，至 2049 年实现码 头岸线和作业区零增长。以“西优-中转-东控”为基本原则，优化岸线结构， 引导部分港口、生产岸线向生态、生活型岸线转型。完善集疏运体系，拓展 腹地范围。提升海铁联运能力至 10%左右，提高集散效率。完善国际一流的 后方集疏运体系，新建甬金铁路、沿湾铁路、邬隘海铁联运枢纽等铁路货运 集疏运设施，强化双向开放，拓展港口腹地从 300 公里扩大至 800-1000 公 里。 搭建大宁波航运贸易平台，拓展贸易合作范围。围绕梅山、北仑，重点 建设宁波“一带一路”自由贸易港，深化区域协作，谋划自贸港群。在海港地 区、空港地区建设核心物流贸易枢纽。在主要腹地链接方向，增设区域物流 节点（拼装枢纽和协作枢纽）。 整合航空、铁路、港口，打造全球实体联运中心。构建“航运+铁路+航 空+公路”的综合型全球实体联运系统。促进枢纽整合，全面提升链接能力。 空运方面，发展货运航空、拓展国际航线、强化空铁联运，打造长三角城市 群南翼区域网络中的关键性枢纽节点。铁路方面，整合沿湾货运通道、沿海 货运通道、义甬舟货运通道，不断提高货运通道的通行能力，连接空港、宁 波-舟山港，全面接入甬舟、甬台温、甬义金、甬嘉沪、甬沪等区域通道。 航运方面，建设邱隘铁路货运枢纽与宁波北站货运枢纽协作，强化海铁联运。 在此基础上，完善供应链服务生态系统，培育全球供应链“链主集群”。 3、链接通道、强化双向开放水平 重点建设义甬舟大通道，实现海陆空口岸一体化。全方位对接“一带一路” 国际通道。在沿海开放的基础上，加快连通甬新欧廊道、甬满欧廊道、孟中 印缅经济走廊三条陆路国际通道。加强海上通道的互联互通，以西向印度洋 航线、东向太平洋航线、北向北冰洋航线三大航线为核心，扩大与世界各国 的互利合作。重点加强义甬舟沿线海陆空口岸一体化和海铁联运的集疏运体 系建设，联动推进综合保税区建设。 加快建设区域复合通道，全方位提升区域开放链接度。强化三向、七大 区域复合通道建设，构建甬沪南、甬嘉苏、甬台温的沿海链接通道，接轨上 海，融入沿海大通道；优化与建设甬舟沪、甬绍杭通道等沿湾链接通道，参 与国家海陆统筹，提升关键节点在湾区的战略地位；加快推动甬义金内陆链 接通道的建设，直连亚欧大陆桥，推动沿海和陆域的互联互通，强化双向开 放。通过七向区域复合通道的建设与链接，实现与长三角核心城市的 2 小时 通达、与周边城市 1 小时通达。 （二）强化区域协同战略，共筑世界级大湾区 “区域协同”是指宁波城市发展应积极融入长三角一体化，通过全面对接上 海，杭甬一体、甬义联动、甬舟同城、甬台合作，以三大城市为核心（上海、 杭州、宁波），引领和共筑世界级大湾区，打造品牌化湾区开放发展模式，提 升宁波城市地位，辐射带动都市圈。 功能方面发挥宁波优势，扩大核心职能的影响力和区域组织能力；交通 方面主动链接，实现与大湾区核心城市及都市圈城市的直连直通；生态方面加 强协作，推进大湾区生态环境的协同管控。 1、全面对接上海，融入长三角一体化 功能协同，积极承接上海全球城市的高端要素导入。首先，对接上海。 联动大小洋山港、宁波舟山港，全面提升航运服务能力，强化长三角的开放 能级，共同推动长三角城市群全球门户地位的提升；其次，协同智造创新等 生产服务功能，支持长三角产业技术创新联盟建设；再次，聚焦前湾新区战 略平台建设，重点承接包括高端公共服务功能、中高端制造功能、产业创新 功能在内的上海优质功能溢出，打造浙沪合作示范区，建设大湾区协同发展 的引领示范区。 全面链接上海，从互联互通走向直连直通。重点加快建设沪嘉甬高速铁 路，链接上海的同时，提升宁波与长三角北翼地区的联系度；同时尽快启动 沪（金）甬城际铁路的研究和建设，加强沪甬直连通道，实现两城市核心枢 纽间 1 小时可达；为强化沪杭甬大湾区的一体化发展，预留东海大通道，全 面推动构建沪杭甬大湾区。 2、推动杭甬一体，共筑世界级大湾区 应以三大核心城市为引领，共筑沪杭甬大湾区，作为长三角世界级城市 群重要组成部分，共同参与全球竞争。宁波应在大湾区中肩负起三大核心城 市协同发展的使命和责任，全面对接上海的同时，强化杭甬一体化建设，构 建更加开放、更加一体、更加美丽的世界级大湾区。 功能互促，打造区域高质量发展新引擎。充分发挥宁波在湾区中的资源 优势，引领浙江湾区经济发展。首先，推动杭甬一体，紧抓优势功能错位发 展的机遇，强化创新协同。一方面发挥宁波制造创新、保险创新的优势，一 方面强化杭州互联网创新、金融创新的特色，协同杭甬、联动绍兴，推动区 域创新经济发展，形成浙江创新发展的区域品牌。其次，推动杭绍甬特色资 源的融合，强化文旅协同。充分挖掘杭州、宁波、绍兴等城市大运河特色文 化资源，建设全球新兴的文化与旅游产业基地。再次，联动义甬舟，强化开 放协同。建设义甬舟大通道，强化以义甬舟为主轴的省域全面开放格局，协 同区域海港、空港、陆港等综合枢纽和平台建设，打造区域自由贸易平台， 支撑大湾区双向开放格局的构建。 廊道链接，聚焦湾区核心战略平台建设。重点关注环湾地区承载核心功 能的战略平台建设。联动杭州江东新区，宁波前湾新区、绍兴滨海新区、杭 州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊，加快集聚高端要素和新兴产业， 培育城市服务功能，加快构建环杭州湾经济区区域协同创新体系。一方面， 宁波应发挥前湾新区、甬江科创大走廊的创新集聚能力，引领湾区经济转型， 突出宁波先进制造和智造创新优势，引领和推动环湾重大制造平台的协同发 展。另一方面，加强环湾通道建设，加快建设杭甬城际铁路、杭绍甬环湾高 速复线，预留环湾货运铁路和大件公路建设通道，链接核心战略平台，实现 人流的直连直通和货流的快速集散与转运。 重塑湾区生态环境，聚焦建设美丽湾区。坚持生态优先、绿色发展，严 格管控各类生态功能区，划定区域协同管控区，加大海洋、湿地等生态功能 区建设力度，维护生物多样性，确保湿地面积不减少、自然岸线保有量不降 低、生态服务功能不减弱。推进污染治理与生态修复，打好治水、治气、治 土、清废攻坚战，全面提升生态环境品质，加强陆域污染治理，推进入海排 污口专项整治，建立陆域入海污染物总量控制制度。制定实施产业准入负面 清单，根据资源环境承载能力，资源利用效率，提高产业准入门槛，推动源 头把控，明确负面清单，加大落后产能淘汰力度。 3、强化甬舟同城，辐射带动宁波都市圈 以功能一体为前提，以生态保护为基础、以基础设施为先导、以服务共 享为原则、以跨界地区协同为重点抓手，逐步推动甬舟同城、甬台合作，辐 射带动宁波都市圈。 中心强化，打破制度障碍，构建甬舟一体为核心的功能体系。以甬舟间 的航运服务为突破口，强化宁波开放、智造创新功能的区域影响力，带动宁 波都市圈整体功能提升和转型发展。强化甬舟一体对都市圈功能的辐射与带 动，拓展都市圈的功能影响范围，适度拓展至义乌、绍兴，功能辐射关注西 南方向与义乌的贸易协同，南向沿海与台州的制造创新协同、西向杭甬方向 与绍兴的文化休闲协同。强化甬舟双城在综合交通、公共服务等方面的同城 化建设。推动甬舟间的枢纽整合与交通链接，关注区域交通设施网络的同城 化发展方式。 甬台合作，强化宁波对都市圈的辐射带动作用。首先，构建以海洋经济、 先进制造、休闲旅游为核心的功能协同体系，通过共建产业园区、休闲旅游 片区推动产业协同与合作。其次，重点强化宁波作为区域核心枢纽的地位与 作用，强化甬台温复合廊道以及二通道建设，辐射台州乃至浙江南部地区。 再次，强化公共服务的共建共享，提升宁波市公共设施能级和服务水平，为 都市圈人口提供更加公平和高品质的公共服务。 全面推动宁波都市圈一体化建设。强化交通等重大基础设施的互联互通。 建设杭甬、义甬舟、甬台温三条区域主通道，实现都市圈 1 小时交通可达。 强化生态环境的共治共保。强化海域生态环境共同保护与治理，划定生态协 同管控区，对管控区内城镇建设用地增量进行严格控制，严禁大规模的开山