在全国高新技术企业认定管理工作会议上的讲话

附件一：在全国高新技术企业认定管理工作会议上的讲话全国高新技术企业认定管理工作领导小组组长、科技部部长 万钢 2008年8月5日同志们，下午好！今天科技部、财政部、国家税务总局联合召开全国高新技术企业认定管理工作会议。在这里，我代表全国高新技术企业认定管理工作领导小组，对今天在百忙之中参会的所有领导和同志们致以衷心的感谢！由于时间所限，下面我仅就自己对高新技术企业认定这项工作的认识谈两方面的想法，供大家参考。一、充分认识高新技术企业认定管理工作的重要意义市场经济的经验告诉我们，企业是国民经济的基础和支柱，是技术的重要创造者、使用者和推广者，是提高自主创新能力的关键环节。伴随新经济发展出现的高新技术企业，是一支最具创新优势的骨干力量，其发展的成功与否已经成为反映经济发展方式、影响国家竞争力的重要因素之一。上世纪九十年代初，党中央、国务院果断在国家高新区中实施高新技术企业鼓励政策。历经十七年的发展，我国高新技术企业群体不断壮大。截止2007年，这个群体的数量已超过五万六千家，其研究开发经费总支出已经达到1995.4亿元，占到全社会研究开发经费的54.5%。这说明高新技术企业在自主创新方面已经成为了当之无愧的主力军。另一方面，2007年，全国高新技术企业共完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工业增加值的20.6%，是全国的五分之一，充分显示出高新技术企业对经济增长的带动作用。国家促进高新技术企业群体的发展和壮大，最直接、最有力度的举措就是对其实行优惠的税收政策。全国科技大会以来，在国务院的领导下，各有关部门配合落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定和实施了一批创新政策。其中高新技术企业所得税优惠政策作为新税法的重要组成部分得到了高度重视。落实好高新技术企业税收优惠政策，是贯彻落实科学发展观的基本要求。而落实这些政策的关键就是要找准需要扶持的对象，搞好高新技术企业的认定管理工作，推动高新技术企业做大做强。今年国务院批准颁布的新的“认定管理办法”是第三次对我国高新技术企业认定管理政策的调整。此次修订，立足于建设创新型国家的要求，立足于企业主体的现状，立足于财税政策的公正公平性原则，立足于认定和管理并重、制度和组织协同，是一次历史性的大调整。可以说，进一步做好高新技术企业认定管理工作，是促进企业成为技术创新的主体，加快推进经济发展方式转变，调整和优化经济结构的重要举措；是在必须更多依靠创新推进经济社会发展的新阶段，突破资源和环境瓶颈约束的重要举措。这项工作不仅关系到高新技术企业群体自身的发展，关系到我国高新技术产业的发展，也关系到建设创新型国家战略的实现。因此，做好高新技术企业认定管理工作的意义十分重大。二、大力协作，共同做好高新技术企业认定管理工作高新技术企业认定管理是一项政策性、系统性很强的工作，需要多部门协同。目前，我们已经基本建立了从国家到省市，科技、财政、税务三个部门的联合工作机制，还将建设高效透明的全国高新技术企业认定管理网络平台，以提高认定工作的整体质量和效率，提高透明度，降低企业的政策成本。在新的认定管理办法历时两年多的研究制订过程中，科技、财政、税务三个部门的同志真诚合作，围绕国家目标，服务于高新技术企业发展，体现了齐心协力办大事的作风和精神。认定办法和工作指引这两个标志性文件的出台，本身就是三个部门密切合作的成果。我们希望能将这种作风和精神保持下去并发扬光大。尤其对于科技部门同志来说，在工作中要积极主动与财、税部门协调沟通，坚持自主创新方向，严格把握政策标准，切实提高我们执行政策水平。高新技术企业认定工作涉及的部门多、层次多、对象多，是对我们执政能力和协作能力的一次考验。在此，我提四点要求：一是要“把握政策”。高新技术企业政策的目的性很明确，就是要鼓励企业持续进行研发投入和创造知识产权，进而促进高新技术产业升级发展，在发展中做大做强。请各级管理部门在执行过程中，准确理解认定政策和管理方法的实质和内涵，不能使政策走形，保证认定工作顺利实施。二是要“把握节奏”。新办法实施后一定时期内，可能会有一些申报的企业因为不能取得新的高新技术企业资格而受到影响。通过财税政策要求企业加强研发，掌握属于自己的自主知识产权，也会遇到诸多困难。但历史和现实都告诉我们，这是企业求生存、求发展的必由之路，更是中国的产业由弱到强的长征路上必需要闯的难关。因此，希望各部门要积极努力，作好解释工作。要让这些意见能够有序表达，并能得到及时、专业和建设性的回复。我们在工作安排上也要注意节奏，一年尽可能多分几个批次认定，告诉企业，一旦经过努力达到要求，即可获得认定。今年是新办法实施的第一年，也是国家实施宏观调控政策的关键时期。尤其是最近一段时间，原料价格上涨、人工成本提高、汇率变化等多项因素加重了企业的负担，企业希望加快认定的心情很迫切。这对从事高新技术企业认定管理的同志们是一个挑战，请大家要多想办法，努力实现平稳过渡，维护国家稳定发展的大局，确保合格企业年内及时享受到优惠政策。三是要“把握发展”。高新技术企业的发展是一个动态的过程，关键是要把握研究开发投入这个主要指标。这次新办法的一项重大突破，就是汲取国际先进经验，立足我国实际，对R&D投入的财务归集办法作了系统设计，通过引导企业设立“研究开发辅助账”，提高研发强度，促进企业研发能力的提升。我相信，通过一系列的制度设计，会使一大批名副其实的高新技术企业脱颖而出；会使一大批高新技术产品贴牌加工企业走上自主研发的道路；会使更多的企业加入到依靠技术创新提高综合竞争力的行列中。贴牌企业自身的发展本来就有实际的困难，加上国际环保、技术标准等硬条件的限制，如果不具备自主创新的能力，很难发展起来。因此，从发展的角度看，新时期高新技术企业工作一定会为转变经济发展方式和产业结构调整发挥较大的作用。四是要“作好服务”。高新技术企业认定管理所涉及到的各有关部门，特别是科技部门，包括高新区等服务窗口，应树立“服务企业”意识，以企业实际需要为出发点，提高工作效率和透明度，努力降低政策执行成本。在具体工作中，各位同志可能会因为工作角度不同对同一问题有不同的理解，包括企业、中介机构等也会有各种问题，这就需要大家多站在对方的角度去思考。我们要努力帮助企业解决问题，特别是对未达标的企业，