煤矿整体托管安全管理办法(暂试试行)

附件：煤矿全面监管安全管理办法(试行)第一条为了有效预防和遏制煤矿重大事故，规范煤矿监管管理，有效加强监管煤矿的安全监管，根据01030中华人民共和国安全生产法等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于许可证齐全、合法有效的生产矿山。第三条煤矿托管必须采用整体托管方式，不得违反规定将采掘工作面或巷道维护作业作为独立项目外包出去。全面监管应涵盖所有直接服务于煤炭生产的地下生产系统和地面生产系统，如地面调度室、安全监控室、提升机房、变电站、通风机房、气压机房和瓦斯抽放泵站，以及所有生产活动。第四条支持方应符合以下条件：(一)具有法人资格，营业执照有效；(二)大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业经营管理经验的单位，且上一年度主办的煤矿未发生重大及以上生产安全事故；(三)有符合需要的煤矿专业技术人员和技术人员；(四)近三年内未发生安全生产领域失信行为的联合纪律处分；在安全生产领域的联合纪律处分期内没有失信行为；(5)支护高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃、水文地质类型复杂、岩爆等严重灾害的矿井，支护单位必须具有相应灾害类型矿井的安全管理经验、技术水平和良好的业绩。第五条委托方对受托煤矿的安全生产负有主要责任，并配备符合监督检查需要的人员。其法定代表人(实际控制人或主要负责人)应领导并组织相关人员对安全生产法律法规、重大灾害管理、矿山部署等的实施情况进行监督检查。在受委托的煤矿至少每季度一次，矿区设计至少每六个月审查一次实施情况，并深入井下督促风险控制和隐患排查治理。委托方必须保证安全投资所需的资金，不得以任何理由或形式违反规定将地下工程承包给第三方，并及时向支持方传达有关煤矿安全生产的法律、法规、规章和主管部门的各项要求。委托方有上级企业的，上级企业应当将委托煤矿纳入安全管理范围，并进行监督检查。第六条支持方负责受托煤矿的安全生产管理，全面负责生产、安全、技术等工作，确保安全生产投资的有效实施。受委托煤矿的管理者应当是受委托煤矿安全生产的第一责任人。严禁再次分包，严禁将采掘工作面或巷道维护作为独立项目非法承包。支持方及其上级企业应当将被管理煤矿纳入本单位统一管理，对被管理煤矿实施安全管理和监督。煤矿生产安全事故发生后，支持方应首先向有关部门和委托方报告，并根据事故调查，追究支持方和上级企业相关人员的责任。第七条委托方和支持方应按照国家有关法律法规签订托管合同(协议)。双方下属企业或单位不得签署。合同(协议)期限原则上不少于3年，鼓励签订长期合同(协议)。保管期限原则上不少于3年。合同(协议)应规定保管的方式、时间和内容，以及双方的安全生产权利和责任清单，并明确托管合同(协议)签订后，委托方应在30天内提交托管煤矿安全监察直接责任部门，并提交同级煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构。如需延长托管期限，应提前30个工作日重新签订托管合同(协议)，并履行提交手续。第八条委托方必须向支持方进行安全生产技术交底，提供委托煤矿的各类图纸、周边煤矿的开采情况、资源储量、隐患因素(积水、瓦斯积聚、火区等)。)，主要危险点、采掘、运输、通风和供电设备等原始资料，并对资料的真实性和完整性负责。资料移交后，双方应在资料移交单上签字确认，并存档备查。托管完成后，支持方应及时向委托方交付所有安全生产技术资料。第九条支持方应当按照法律法规的规定，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和专业技术人员，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度。“五岗矿长”(矿长、总工程师、分管安全、生产和机电的副矿长)、其他安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员、兼职救援队员、专门的矿山防治机构和重特大灾害队伍等。都是辅助人员。其中，“五岗矿长”和部门负责人应有自己的工作经历或有3年以上的下一级工作经历。为管理煤矿而成立的安全生产管理小组和个人不得兼管其他煤矿。第十条原则上支持方的地下施工队伍应组织转移。需要重组的，其自有员工比例不得低于60%。使用上级企业配套的其他队伍或托管的原煤矿施工队伍，必须转移或重新签订劳动合同。第十一条支持方对队伍的整体组织、调动和重组实施统一管理，不得在井下使用劳务派遣工。第十二条委托煤矿生产前，支持方必须对员工进行集中安全教育和培训，确保员工熟悉和掌握委托煤矿的安全生产条件、风险灾害、避灾路线等内容，并考核合格。第十三条在主持煤矿生产前，委托方和配套方应共同全面识别和控制安全风险，排查和控制事故隐患，确保煤矿具备安全生产条件。已经停产的煤矿，应当严格按照煤矿复工生产的有关规定执行。第十四条受委托煤矿必须按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定重新申请安全生产许可证。在重新获得安全生产许可证之前，支持方不得组织生产。第十五条煤矿安全监察部门发现委托方有下列情形之一的，应当立即责令其改正，并按照规定给予行政处罚，追究相应责任。煤矿安全监察部门应当责令其终止托管，煤矿不得继续组织生产。情节严重的，将委托方及其法定代表人(实际控制人或主要负责人)列入安全生产失信联合惩戒措施“黑名单”，并实施联合惩戒措施。(一)不能保证煤矿安全所需的投资资金；(二)被迫支持非法生产或者危险作业的；(三)要求支持方采用国家明令禁止或者淘汰的设备和技术；(四)未及时交付委托煤矿的图纸或交付使用的第十六条煤矿安全监察部门发现支持方有下列情形之一的，应当按照规定给予行政处罚，并追究相应责任。由煤矿安全监察部门终止保管，并通知上一级企业。情节严重的，应当将支持方及其主要责任人列入安全生产失信联合处罚“黑名单”，实行联合处罚。存在第(1) (3) (4) (5) (6)项情形之一或者委托人故意隐瞒第十五条所列情形存在的，支持方和上级企业3年内不得信任该煤矿。(一)有违法分包或外包团队挂靠行为；(二)有超层越界开采，以探代采行为的；(三)隐瞒、谎报或者拖延生产安全事故的；(四)非法组织生产导致重大及以上生产安全事故的；(五)通过欺诈等手段取得煤矿托管资格的；(六)其他煤矿由煤矿管理小组和个人负责保管。第十七条各级煤矿安全监察部门应当加强对煤矿监管中的监管。在主持煤矿生产前，按照“谁监督、谁检查”的原则，由直接负责主持煤矿安全监察的部门核实支持方是否符合第四条、第九条的要求，重点审查支持方的必要条件、主持煤矿安全生产管理机构的建立、安全管理人员和专业技术人员的配备、安全生产责任制和安全生产规章制度的建立和完善等。如果不能满足要求，不得组织生产。煤矿正式挂牌后，煤矿安全监察部门要重点查处不落实安全生产责任、安全投入不足、违章指挥作业、违章分包、超能力、超实力、超组织生产能力等情况。第十八条本办法发布前已形成监管事实的