村干部培训班讲义

在卡坝乡村“两委”班子、村级后备干部培训班上的讲 话同志们：今天，很荣幸同大家一块参加学习，一块交流思想。除了个别同志不熟悉外，在座的大部分同志我基本都认识。连任的说明人民拥护你们，组织信任你；新当选的，说明各方面都先进，祝贺你们。第一次上讲台，第一次的事情难免有些紧张，肯定有许多讲的不全面、不到位的地方，请大家谅解！谈不上讲课，借今天这个机会，和大家一块探讨两个方面的问题，一个是农牧村的发展和稳定，一个是村级组织和村干部的工作重点。如果时间充裕，再向大家介绍卡坝乡为民服务全程代理制的有关情况。首先，和大家一起说一说农牧村发展和稳定的问题当前，我县农牧村的现状，以我的理解就是三句话：一是农牧村生产生活变化大；二是农牧村干部素质有了新的提高；三是农牧村问题仍然不少。先说农牧村的变化。近年来，县委、县政府下大力气抓农业结构调整，在县、乡、村的共同努力下，特别是在广大农牧村干部的积极带动下，农牧村经济出现了强劲的发展势头，农牧民增收明显增加，生活水平逐年提高，居住环境进一步改善，基本上村村通路通电，户户通水通电话。可以说农村面貌发生了翻天覆地的变化，用“蒸蒸日上、生机勃勃”这八个字来形容一点也不为过，这当中包含了广大农牧村党员干部，尤其是我们在座各位的辛勤和汗水。二说农牧村干部素质有了新的提高。随着农牧村基层组织建设、基层民主政治建设和法制建设进程的不断加快，一大批年纪轻、能力强、素质高的青年农民被推选到了村干部的岗位上，他们有的是养殖能手，有的是种植能手，有的是办厂能手，有的是经商能手，思路明晰，干劲充沛，懂法守法，作风端正，给我县农村干部队伍注入了新鲜血液，增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力，可以说这些是农牧村干部队伍中出现的新气象。三说农牧村问题依然不少。一是村集体经济几乎空白，有的甚至一年到头一分钱收入也没有，村干部干工作全凭责任和义务，“有钱好办事、缺钱少办事、无钱不办事”的现象十分普遍，除了国家投以外，村上几年也办不起一件公益事业，多年来农牧村整体面貌改变不大。二是部分村干部素质有待于进一步提高。主要表现在思想观念跟不上；工作能力不强，得过且过；管理水平不高，仍用过去的土方法、老经验处理问题，方法简单，作风粗暴，造成干群关系不融洽。三是有些村管理不完善。突出表现在财务公开上躲躲闪闪，藏藏掖掖，公开的内容或不真实，或不彻底，缺乏必要的约束和有效的监督。以上我的这三点，既肯定了我县农牧村这几年来的变化，也指出了存在的一些共性问题。应该说，农牧村之所以有这么大的变化，离不大广大农村干部的辛勤劳动，尤其是在座的同志们功不可没。同样，农牧村存在的这些问题要解决，也要靠你们。为了解决这些问题，这就要求大家抽出时间进行系统的学习，全面提高自身的能力。我们大家长期在农牧村工作，可能都有体会，现在和过去相比，你不依照法律办事儿，只靠行政命令行不通了，老百姓不买你的帐了。这就逼着你学，学政策、学法律、学处理问题的方法，不断提高自己的政策水平和法制观念。我们在座的各位对于农村工作可能有一个共同的体会，难!干工作难，当干部更难。没钱为群众办事，群众不满意；致不了富，群众更不满意。现在老百姓对村干部的要求越来越高了，以前一个村只要是稳定不出事就行，现在你要还停留在过去的认识上，老百姓肯定不会满意。现在群众要村干部得会干事、能干事、能干成事，不仅能为群众办实事，还要能带领群众发展经济，帮他们致富，使他们得到实惠。这就要求我们农牧村基层干部至少要掌握一两门实用技术，才能带领群众致富，促进农村经济的发展。俗话说得好：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”、“支部强不强，关键在班长”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与村“两委”素质的高低有直接关系，而解决素质不高的问题，说到底最根本的办法还是要靠学习。其二，和大家一起谈谈村级组织的工作重点和村干部的工作职责问题下面，我就村级组织和村干部的工作职责或者说在本职工作中应该从哪些方面努力，说说自己的看法和观点：一、村级组织的工作重点我认为四点：发展、稳定、改革、党建（一）凝心聚力谋发展。大家肩负着改革发展稳定的重任。我们现在最重最大的任务就是发展，只有发展了，群众的收入增加了，生活水平提高了，那么人心才能稳定。大家在平时的工作中，要正确处理发展和稳定的关系，发展是为了真正意义上的稳定，没有发展就没有根本上的稳定。现在党的政策非常好，把各种税费全部取消了，“皇粮”不交了，这是几千年来历朝历代都没有做到的事情，现在党中央、国务院做到了，这就是关注民生、关注咱老百姓的利益。下一步，大家要把发展作为最大的政治任务抓紧抓好。农牧村经济如何抓、抓什么，如何增加群众的收入、实现农牧业增效，这就需要大家动脑筋、想办法。我赞同搞多种经营，村党支部要围绕电站建设，积极组织群众通过采砂、卖砂、到电站打工，甚至鼓励群众搞一些小工程，做一些小买卖来增收。总之，要通过多种途径和办法增加群众收入。另外，村党支部、村委会还就怎样调整产业结构、提高土地效益多作一些文章。根据迭部的实际，要形成一个优势特色主导产业，是比较难的。单纯发展牧业不行，单纯发展农业也不行，靠林业更不行。县上提出了各打各的优势仗，各走各的特色路的多种经营思路，目的就是为了鼓励群众什么适合市场就发展什么，什么见效快就干什么。迭部有水电、旅游、矿产、山野珍品、藏中药材五大资源，这五大资源当中群众能够直接受益的是旅游，县上要想办法加大旅游招商引资力度，要通过政府引导，全民参与，动员群众兴办藏家乐、农家乐、林家乐，销售土特产来增加收入。县上计划引进一个集山野珍品和藏中药材收购、加工、销售为一体的项目，到时群众可以挖药材来卖，也可以种药材来卖。虽然前些年有些乡镇种过药材，但由于没有把握好市场信息和种植技术，最后都没有种成。我们好多地方属高山、半高山区，气候寒冷，土质不好，辛辛苦苦一年，亩产不超过200斤，把投入的人力、物力、财力算进去，种庄稼是亏本的。所以，要调整产业结构，种草、种藏中药材等经济作物。高山上的一些土地还要退耕还林，加强水土保持。这方面希望大家多给群众做工作、讲道理，要想方设法制止 “吃祖先饭，断子孙路”和光顾眼前利益，不顾子孙后代的行为。总之，发展农牧村经济是最大的任务，大家多动脑筋、多想办法，下最大的决心、花最多的功夫，全力以赴把发展抓上去。（二）全力以赴保稳定。稳定是发展的基础，没有稳定的发展环境，发展就无从谈起，发展就是一句空话。没有稳定，大家就没有安全感，就会失去发展的信心。平时我们讲稳定，就是村上要及时、自觉地排查和调处矛盾，把一些问题解决在萌芽状态，确保不发生刑事和治安案件，努力做到“小事不出户，大事不出村”，树立村风正、民风好的良好风气。对极个别挑头闹事、游手好闲、挑拔事非、酗酒闹事、打架斗殴和影响干扰村子发展的坏分子，在思想工作做不通的情况下，要坚决予以打击。我们的原则是“教育团结大多数，打击孤立极少数”，对影响团结、影响发展、影响稳定的因素，村党支部、村委会必须纳入视野，实施有效的管理，大胆处置。乡村两级干部，要锻炼和提高做群众工作的能力，村级干部既是广大群众中的一员，又是管理群众的人员，如何做好群众的思想教育工作，如何把群众的注意力转移到发展生产上来，这个很关键。村党支部书记是村级维稳工作的第一责任人，一个党员一个形象，一个支部一面旗帜，支部书记是旗手，怎样树立这面旗，这就要看每一名村党支部书记的政治素质、政治态度和政治立场怎样，看你的责任感和使命感怎样。特别是作为一名藏族党员，政治立场更要坚定，要不折不扣地按照上级党组织确定的工作目标和要求，扎扎实实地做好维稳工作。不稳定事件给我们带来了很大的负面影响，尤其是对旅游业的冲击很大，很多游客一提起迭部马上就会想到不稳定、不安全，很多投资商也出于稳定方面的考虑而不愿来迭部投资。我们常说“你投资、我服务，你发财、我发展”，但稳定的问题不解决，谁会来投资，谁敢来投资。咱们自己没钱，只有靠招商引资来促进发展。我们的个别群众，为了个人的一点小利益，整天打小算盘，对开发商缠、欺、要，不顾全县发展大局，严重影响了迭部的对外形象，干扰了投资建设环境。这些问题突出说明平时的教育工作没有做到位，群众从根本上没有理解发展与稳定的关系、小发展与大发展的关系、当前利益与长远利益的关系，希望各位党支部书记把群众的法制教育工作抓紧抓好，既要实现本村的稳定，还要实现本村与邻村的和睦相处，更要实现村民与开发商友好合作。全县上下的利益是一致的，县委、县政府保稳定、谋发展就是为了老百姓的根本利益。老百姓也要理解支持县委、县政府的工作，严格按照县委、县政府和乡党委、政府的安排部署，齐心协力抓落实，努力做到稳定和发展两手抓、两不误、两促进。（三）大胆创新促改革。改革就是让大家转变思想观念，在发展上要有新的思路、新的举措。实践证明，没有创新就没有改革，我们的思路要创新，工作方法要创新，领导方式也要创新，只有创新才能实现新的突破，才能有大的发展。创新来自哪里？第一是学习。大家要多学一些市场经济知识、法律知识、外面的先进发展经验。县委组织部要帮助各村订一些经济类的报刊、杂志，使广大基层干部能够及时学习外面先进的发展思路、发展理念和发展经验。大家要围绕发展抓学习，围绕稳定抓学习，只有把学习抓紧了，把头脑武装好了，工作中才能有新思路、新举措。第二是实践。敢闯、敢干、敢试，锐意进取，大胆探索，勇于实践，才能谈得上发展。实践证明，很多路子是基层探索的，许多经验都是基层创造的，人民群众的智慧是无穷无尽的，群众既是实践的主体，也是造就时代的英雄。因此，大家要大胆地干，大胆地试，认准了的事要咬住不放，一抓到底。大家要有敢冒风险的精神，因为干什么事情都有风险，只要机遇把握得好，方法措施对路得当，风险是可以化解的。大家在改革发展上的胆子要大一些，步子要快一些，继续解放思想，转变观念，紧紧围绕改革、发展、稳定把本村的各项工作做好、做实、做出成效。（四）齐心协力抓党建。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层组织建设，就是加强和改善党对农牧村工作的领导。基层组织建设首先要抓好班子建设。要努力提高班子的整体素质和能力，要努力改善班子知识结构和年龄结构，着力建设一支年富力强、会抓发展和稳定的领导班子。其次是队伍建设。党员队伍和村干部队伍都要加强，党员不能落后于群众。新的形势下，对党员和党员队伍的要求是比较高的，党员要当致富带头人，起码生产生活水平要走在群众的前面。党员要有先进性，要时时处处走在群众前面，给群众做出榜样。对一些贫困党员，大家要查找原因，研究如何通过帮、带、扶，使贫困党员富起来，做发展上、稳定上的合格党员。党员在发展和稳定方面是否合格，这是对党员先进性的考验。再次是抓好农牧民教育。在座的都是各村党支部书记和村委会主任，有些事情要理直气壮地向群众讲，要教育群众在大是大非面前站稳立场，旗帜鲜明，态度坚决，特别要向群众讲明谁代表了藏族人民的利益、代表了广大农牧民的利益。大家可以想一想改革开放三十年的巨大变化，想一想我们得到的巨大实惠。这都是中国共产党正确领导的结果。达赖集团所谓的“大藏区”，就是为了利用我们群众朴素的民族感情和宗教感情，达到他们不可告人的目的。达赖集团搞分裂、搞所谓的“中间道路”都是一种阴谋，他们与祖国为敌，与广大人民群众为敌，是不得人心的，是注定要失败的，他们搞分裂破坏活动只能是搬起石头砸自己的脚。达赖集团与我们的矛盾是敌我矛盾，是你死我活的斗争，我们与他们的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，一定要教育广大农牧民群众认清这一点，防止上当受骗，干一些违法乱纪的事情。我们现在主要解决的是加快发展的问题，家家户户过上好日子，这是最关键的，要教育引导群众把心思用在发展上，千万不要上分裂势力的当。总之，要抓好基层党建工作，关键要突出抓班子、抓队伍、抓制度、抓经济、抓稳定、抓农牧民教育，这是基层组织建设和农牧村工作的当务之急，是当前各项工作的重中之重。二、村级干部的职责要求村干部是党和政府在农牧村工作中的形象代表。群众从我们的村干部身上看我们的党，看我们的政府。我们常说“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”，就是这个道理。一是要能带头致富。农牧村干部的先进性和模范带头作用，应该集中体现在致富奔小康上，体现在带领群众共同致富上。如果我们整天叫群众搞这搞那，让群众发家致富，而我们自己什么都不搞，家里穷得叮当响，我们说话就没有号召力。这里我想着重讲一下思想观念的问题，要想致富，首先要转变观念，思想观念很重要，有这么一个故事，说的是有一人拿着一条鱼，德国人看了，他就琢磨这条鱼是属于什么纲、什么目；日本人看了他就琢磨这条鱼怎么训养、繁殖，用来挣钱；而中国人见了，他就琢磨这条鱼是红烧好吃，还是清炖好吃。这个故事就是说我们现在的观念还跟不上。所以说，我们应该想富、敢富、会富，成为当地致富的带头人。实践证明，一个村只要村干部带头，就能把大家凝聚起来，干事业，谋发展。我们就有很好的例子，比如，卡坝的好多村干部率先办采沙场、培育木耳、种植洋芋、办农贸市场，既带动了全村经济的发展，又赢得了群众的拥护，可谓一举两得。二是要能带领群众致富。带领农牧民发展致富，是农村干部最重要的责任。作为村干部，尤其是主要领导，如果不能把本村的经济搞上去，把群众的收入提上去，可以说就不是一个合格的村干部。那么，我们怎样才能带领群众致富呢？最重要的一点要会用先进典型进行示范引导。农民最朴实，也最现实，在调整产业结构上，不是老百姓不愿干，而主要是他们害怕，这个事情能不能带来效益，他们心里没有底，还有一个就是他们缺乏技术。因此，我们要积极运用先进典型引导和带动农民发展经济，这是新时期开展农村工作一条行之有效的办法。有了典型，群众就有了学习的样板，就知道自己如何发展。所以作为一名村干部，尤其是主要干部在工作中，一定要注重培养致富能手、产业大户。一方面要在思想上树立市场经济就是能人经济的意识，培养一个能人，就能带动一个产业，致富一方群众；一个村能人、富人越多，发展进步就越快。另一方面要积极帮助他们解决一些具体的困难，为他们提供良好的环境，扶持他们发展壮大。三是要能使集体富。发展壮大农牧村集体经济是增强农牧村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织一呼百应，有强大的凝聚力、战斗力和号召力，干群关系融洽，这样的村各项工作完成得较好，党员、群众民主意识及参政意识较强，群众关心的问题都能及时解决。相反，一些集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有钱给群众办事，干事就向群众伸手，村干部在开展工作时就举步维艰。因此，要进一步增强发展集体经济的意识，千方百计挖掘本地资源优势，努力增