残疾人福利现状、问题、对策讲解

中国残疾人福利基金会衣恋集善专项基金在京启动5年捐赠6000万元助力残疾人事业银行转账至（请注明捐助项目）：户名:中国残疾人福利基金会开户银行:中国光大银行北京朝内支行账号：只接受人民币捐赠只接受美元捐赠 只接受欧元捐赠 只接受港币捐赠世界残疾人现状的几个数据全球共有6.5亿残疾人，约占世界总人口的10%，其中80%分布在发展中国家。是世界上最大的少数群体。世界银行估计，世界上最穷的人中20%是残疾人，他们在各自在、所在的社区中是最为弱势的群体。残疾女性比男性多，妇女残疾人的生活更为不利，遭受到性别个残疾的双重歧视，在印度奥利沙邦2004年的调查显示，几乎所有的妇女、女童残疾人在家里均受到殴打，25%智力残疾的妇女遭到强奸，6%妇女被迫绝育。根据儿童基金会数据显示，30%无家可归的青年是残疾人。在一些国家5岁以下儿童死亡率下降到20%，但残疾儿童的死亡率达到80%，在很多情况下残疾儿童根本无法存活。 根据残疾人立法研究比较显示，全世界232个国家和地区只有45个国家有反对歧视和群体关于残疾人的法律。世界卫生组织称，某些国家四分之一的残疾是因为暴利和受伤所致，发生在残疾儿童的暴力事件比非残疾人儿童高1.7倍。中国残疾人现状根据全国第二次（2006）残疾人抽样调查数据显示，中国目前残疾人总数8296万人，占全国人口总数6.34%。与1987年的5164万人相比，增加了2132万人。各类残疾人人数为：视力残疾1233万文，听力残疾2004万人，言语残疾127万人，肢体残疾2412万人，智力残疾554万人，精神残疾614万人，多重残疾1352万人。1990年2月我国颁布中华人民共和国残疾人保障法，并于1991年5月15日开始施行。为了保障残疾人的权利，根据中华人民共和国残疾人保障法和其他法律，2007年2月国务院又颁布残疾人就业条例，于2007年5月1日实行。这两部法律为残疾人在劳动就业、教育、康复医疗、社会文化生活等方面提供了法律的保障。残疾人的节日中国全国助残日是中国残疾人节日。1990年12月28日审议通过的中华人民共和国残疾人保障法第48条规定:每年五月第三个星期日，为全国助残日。中华人民共和国残疾人保障法从1991年5月15日开始实施，全国助残日活动即从1991年开始进行。全国每年都进行助残日活动。每年的12月3日定为国际残疾人日(International Day of Disabled Persons)。中国残疾人福利基金会成立于1984年3月15日。宗旨：弘扬人道，奉献爱心，全心全意为残疾人服务。业务范围：宣传残疾人事业，筹集资金，接受捐赠，管理和使用基金，资助残疾人事业。会徽中心图形由“残疾人”三字的汉语拼音字头缩写CJR组成，表示“残疾人”，与国际上通用的残疾人标志相近。基金会会徽。会徽为金黄色，外形是梅花，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神；梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表着全国残疾人及其亲属的希望。梅花以五个相互连接的人字组成，象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的集体。会徽的中心图形和边线金黄色，象征残疾人生活在社会主义祖国，沐浴党的阳光，也象征了我国残疾人事业生机勃勃，欣欣向荣。基金会重点公益项目【1】目前我国脑瘫患者达600万人，其中0-6岁脑瘫儿童约有200万，每年还新增4-6万名。脑瘫主要表现为中枢性运动障碍及姿势异常，同时可伴有智力、语言、视觉、摄食等多种障碍，早期发现、早期诊断、早期治疗是对脑瘫儿童进行康复训练的基本原则。然而脑瘫儿童行动障碍，又由于缺少助行工具，为康复训练和日常生活带来诸多不便。偏远贫困地区的脑瘫儿童甚至很难走出家门、融入社会、享受阳光。【2】中国有1691万盲人，这是一个数量庞大、特别需要扶助的弱势群体。盲人失去视力、看不见物体，但由于功能代偿作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉赋。目前，中国有614岁学龄盲童约13万，他们有的对音律、乐理极具悟性，有的浑身充满文学细胞，有的富于按摩、把脉潜质 由中国残疾人福利基金会发起的“我送盲童一本书”公益项目，旨在向公众筹集善款，帮助贫困盲童在阅读中成长，用知识改变命运；依托中国盲文出版社覆盖全国各地盲校、特教学校的发行网络，将知识的载体、社会的关爱传递到盲童手中。【3】“受饥儿滋养计划”是如新（中国）日用保健品有限公司推出的一个全球性项目，旨在为贫困地区儿童提供营养丰富的蜜儿餐。蜜儿餐是“受饥儿滋养计划”主要产品，这是一种经过科学配方，专门针对营养不良儿童营养需要而制成富含营养成份的食品。如新（中国）日用保健品有限公司于2005年底在中国黑龙江省鸡西市投资兴建了“鸡西蜜儿餐食品有限公司”，以生产更多的蜜儿餐，用于捐赠中国及海外贫困儿童。至今，如新（中国）日用保健品有限公司与世界儿童基金会合作，在全球一共捐出了近2亿份蜜儿餐，其中有约2000万份用于帮助中国贫困儿童的健康成长。【4】方树福堂基金、方润华基金在其主席方润华先生的带领下，始终关注内地残疾人事业的发展，其主席方润华先生怀仁爱之心多次向内地慷慨捐赠善款及物资，使内地残疾人频频感受着来自香港的深切关怀和拳拳爱心！自2010年至今，共捐赠善款191.31万元，购买轮椅2733辆，分赠内地七省一市急需帮助的贫困残疾人。【5】澳门基金会向中国残疾人福利基金会捐款用于在内地开展“集善澳门基金会助力残疾人”系列公益项目。该系列公益项目资助范围将涉及残疾人文化体育发展、残疾儿童的康复和教育以及残疾人工作者培训等方面内容。双方一致希望通过在内地开展项目达到扶残助残、残健共融的目的。基金会主要合作伙伴香港马会2008年四川大地震后，四川新增数以千计的残疾人。为给四川省地震伤残人员及其他身体有残疾的病人提供专业化的康复服务，在胡锦涛总书记的支持下，中央军委投资3亿元以解放军四总部的名义援建了四川省八一康复中心。香港马会作为香港著名慈善捐助机构，在大地震之后就宣布拨出十亿元港币，帮助灾后重建。经过多方协商，香港马会将其中5296万元人民币用于四川省八一康复中心康复系列项目，以支持四川省残疾人事业。中国三星2011年度捐赠总额2882万元，其中捐赠现金及有价证券2501万元，捐赠物资折价381万元，历年累计捐赠总额 39577万元，其中捐赠现金及有价证券29082万元，捐赠物资折价10495万元，2011年企业（组织）志愿服务人数43272 人，2011年企业（组织）志愿服务时间 4140.5 小时。中国三星以开展中国政府关心的有价值的、中国人民共同关注的、也是中国三星力所能及的活动为原则，选定了代表希望的教育支援、代表爱心的社会福利、代表分享的农村支援和代表绿色的环境保护四个重点领域，现已开展品牌公益活动如：希望工程、三星奖学金、西部阳光行动、三星爱之光行动、集善三星爱之光行动、“一心一村”行动等，全面推进在中国的公益活动事业。此外，我们还积极投身到体育、文化和艺术等方面的活动中，以满足中国人民的精神需求，提高中国人民的生活质量。我国残疾人社会福利状一、当前我国残疾人的福利政策（1） 一般福利政策 1、扶助与救助 国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物质扶助、精神扶助。救济，指对无力维持基本生活的残疾人采取多种方式、多种渠道实行定期、不定期或临时救济、补助，或对有特殊困难的残疾人实行多种方式的救济。救助主要包括两方面内容，其一是资金补贴，其二是地方政府的优惠政策2、 收养与安置 国家鼓励社会举办福利院和其他安置收养机构，安置收养残疾人，并逐步改善其生活。随着社会福利社会化的推进，国家将进一步鼓励社会各界，采取多种形式，举办和发展多种多样的福利机构。 3、城镇的优惠与照顾政策 各地公共服务机构为残疾人提供优先服务和辅助性服务，例如优先购买车船票、飞机票、公园和剧院门票等；开辟轮椅通道和使用厕所的辅助性设备、引导盲人进出公共场所等。残疾人搭乘公共交通工具是给予照顾并准予免费携带辅助器具，如轮椅、拐杖、盲杖。4、 农村的减免社会负担 各地的人民政府为减免农村残疾人的社会负担而制定了“几优几免”政策规定，例如：优先安排工作，优先安排救济，优先安排残疾老人进敬老院，优先安排扶贫致富项目；免去义务工，免去公益事业费，免收残疾学生学杂费，减免农业税等。 5、伤残军人的抚恤 新中国成立后，国家制定出对于在革命战争中负伤致残的军人实行抚恤的政策，使他们无论在福利机构里疗养，还是返乡安置，都得到了生活保障。而且随着时间的推移抚恤金也逐步增加以适应社会发展和人民生活水平的提高。 （二）福利企业的优惠政策 1、对福利企业的照顾政策 集中体现在政府颁布了许多对福利企业的保护和扶持的政策，例如国家用按比例安排残疾人就业和减免税收等政策来扶持福利企业的发展和保障了残疾人的劳动权利。2、对残疾人个体开业的照顾 残疾人保障法中明确规定：“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生病产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。” 对残疾人员个体从事各种工作收入免征营业税,从事商业经营的如果营业额较小并且纳税后生活有困难的,可由当地税务部门给予减免税照顾。 二、残疾人福利服务类型 残疾人社会福利工作，就是为残疾人开展的福利服务。福利服务的形式主要包括社会福利机构服务、社区福利服务、居家供养福利服务三种类型，共同构成覆盖全国城乡的残疾人社会福利服务网络。 （一）残疾人社会福利机构 我国有国家兴办的收养性福利机构、集体和民办的福利机构、国有福利企业、集体和其他福利企业等多种社会福利机构。在这些收养性福利机构和各种福利企业里，残疾人占有相当大的比重。残疾人的福利政策，主要是通过社会福利机构来贯彻落实的 （二）社区福利服务 社区福利服务，主要指在社区服务中开展对残疾人及其他有困难居民的福利服务，是民政部门创造并积极倡导的一种行之有效的好方法。我国城市的社区服务已经积累了十几年的经验，许多大中城市都有一批成功的典型，在设施建设以及服务方面已经形成了一套比较完整的系统。 （三）居家供养福利服务 居家供养福利服务是社区福利服务的基础和支撑体系，也是一种可以独立运作的福利服务类型。由于传统文化的背景的影响和残疾人自身功能缺陷，我国目前大多数老年人、残疾人都乐于接受居家养老和居家生活方式。这种类型的服务主要包括专业或志愿工作者上门服务、家庭成员的互助以及邻里互助。三、残疾人社会福利实施状况（一）我国残疾人就业状况对于残疾人来说，就业是残疾人全面参与社会生活的基础；是实现自身价值的条件；是提高自身素质、参与社会活动、分享社会进步成果的途径。改革开放以来，我国在促进残疾人就业方面，发挥了政府和社会的主导作用，在中华人民共和国残疾人保障法中要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划，一方面举办福利企业集中安排残疾人就业，如在国家减免税政策的扶持下，1991年全国社会福利企业有43071个，就业的残疾职工70.1万人，产值412.1亿元；到1992年，分散就业的残疾人已经达到140万人，占全国职工总数的1%；另一方面，规定国家机关、企事业单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9% 。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9% 。我国残疾人就业整体情况2011年中国残疾人事业发展统计公报我国还用法律法规对残疾人劳动就业实行特殊保护并要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。不仅在残疾人保障法和劳动法中规定对残疾人的劳动就业实行特殊保护，而且在社会福利企业招用残疾人职工暂行规定、残疾人就业条例中都对残疾人的劳动就业进行了特殊规定，要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。国家对残疾人就业采取集中和分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，使残疾人就业有了政策上的保证。（二）我国残疾人康复医疗状况我国政府十分重视残疾人康复工作，国家每年都拨出专项经费，用于残疾人的康复工作。而且我国还根据残疾人保障法为残疾人提供康复服务的规定和法律保障。全国还设立了康复医院、矫形医院、残疾人康复中心等医疗康复机构，在街道、乡镇等基层社区设立康复站，为残疾人的康复提供物质保障。目前我国主要康复手段及康复项目有：白内障复明手术、聋哑儿童语言听力训练、肢残矫治手术。“九五”期间，我国有433万人得到不同程度的康复；其中，施行白内障复明手术例；为低视力者配用助视器例，并对他们进行视功能训练；对77920个聋儿进行听力语言训练，实施肢体残疾矫治手术例；装配假肢例。【如果可以把它做成统计图】国家对这三项康复工作的实施，给残疾人带来了福音。中国残疾人事业“九五计划纲要执行情况统计”中国残联（2010）发布的残疾人接受康复治疗检测报告数据（三）我国残疾人教育状况残疾人教育，主要是指针对盲人、聋哑人、 弱智儿童等残疾人的特点，采取特殊的方法和手段对这类人群进行教育的一种形式。 解放前，我国的特殊教育几乎是一片空白，特殊教育的基础极为薄弱。解放以后，我国特殊教育随着社会主义事业的不断发展而前进，在数量和质量上都有了一定的发展。据统计，1987年，全国盲、聋、哑和弱智学校已从建国前的42所发展到504所，在校学生从建国前的2000余人发展到52000余人，仅教职员工就有14000多人。特别是党的十一届三中全会以来，体系正在逐步形成，各省市试办了残疾儿童学前教育，开展了各种训练并设立特殊教育学校。部分高校还设立了特殊教育高等教育专业，填补了我国培养高层次特教专业人才的空白。四）我国残疾人文化生活现状丰富多彩的残疾人文化生活有助于残疾人参与社会和广交朋友。到2000年底，全国有残疾人文化活动场所1632个、残疾人艺术团体207个、残疾人体育活动场所719个；有关残疾人宣传的报刊专栏有36个、广播专题38个、电视手语专栏35个；以上这些对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。（五）我国残疾人社会环境状况在消除社会对残疾人的歧视和偏见方面，中国政府和中国残疾人联合会采取各种方法，来营造尊重和帮助残疾人的社会环境。1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范后，方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。2001年6月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会又下发了关于发布行业标准城市道路和建筑物无障碍设计规范的通知，对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作了详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。 “十五”计划纲要指出，“营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活”，“在全社会大力开展扶残助残活动”，“要积极推行无障碍设施”。纲要的这些精神将有助于促进扶残助残社会风气的形成。我国残疾人社会福利实施中存在的问题我国的残疾人福利事业在解放后有着迅速的发展，但是与我国整体发展水平相比，发展速度仍然是很慢的，残疾人整体的生活水平还是比较低的，并且在以下几个方面依旧存在一些问题，亟待改善。分内容（一）目前我国残疾人就业仍然困难据统计，目前在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，但随着我国经济社会的发展和老龄化程度的加剧，残疾人就业工作也出现了一些新的情况和问题，主要表现为以下两个方面：1.就业率低。与全国就业率相比，残疾人就业率仍然很低。我国目前尚有858万有劳动能力的残疾人没有就业，而且每年还将新增30万人左右，此外随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业创造新岗位有限，这样残疾人就业问题就更加严重了。2.我国残疾人自身素质有待提高。在中国在加入WTO后，经济与全球化接轨，市场竞争日趋激烈，而残疾人福利企业的人才、技术和管理都比较落后，加之残疾人自身综合素质状况良莠不齐，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，残疾人社会福利企业在市场竞争中也处于劣势。3.就业岗位层次低、结构不合理残疾人主要从事简单、收入低微的行业。例如，盲人从事的职业主要局限于保健按摩。用人单位在招残疾人时，80%的工资是当前最低工资标准，福利企业残疾人职工的工资不到社会平均工资的40%，有的地方甚至达不到最大工资标准。4.残疾人就业风险大已经就业的残疾人随时都有可能是失业，劳动就业关系不稳定，劳动合同签订率低，而且当企业裁员时，残疾人职工可能首先失去工作。（二）我国残疾人教育基础较为薄弱 我国残疾人教育事业可以说在近20年来得到了蓬勃发展。但是还有以下问题亟待解决。1.与健全人相比，残疾人受教育机会少。特殊教育学校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的残疾人没有机会接受到正规的教育。1991年全国文盲率15.6%，残疾人68%；1991年底全国适龄儿童入学率97.8%，盲聋哑与弱智儿童入学率不足10%，入普通幼儿园普通小学率达19.4%。2.残疾儿童家庭一般比较困难，而特教学校一般实行寄宿制，许多学生因交纳不起学杂费、寄宿费而辍学。3.一部分生活能自理、符合国家报考专业体检标准、达到录取分数线的残疾学生，不能被录取。（三）我国残疾人康复医疗发展较为缓慢虽然我们目前残疾人康复医疗有了一定的发展，但是由于受经济实力、医疗设施条件、康复人才和医学科学水平等因素的限制，目前我国还不可能使所有的残疾人都能达到完全康复的效果，因而只能使部分残疾人达到减轻残疾程度或基本康复；再加之有些主管部门不够重视，我国残疾人中的绝大部分还是得不到康复。（四）我国残疾人文化生活单调尽管我国目前残疾人有一定的文化活动，但是由于社会的偏见和歧视、残疾人自身的自卑感、文化体育设施主要集中在大中城市等原因，残疾人不愿意、也不能走入社会，因此，总体来讲，一是残疾人参加文化体育活动的人数、种类和机会还是很少的；二是残疾人运动设施和场地很少，不能满足广大残疾人朋友的要求；三是供残疾人阅读的书刊种类少。所以导致残疾人寂寞闭塞的生活状态与当前整个社会丰富多彩的文化体育生活形成了强烈的反差。（五）我国残疾人社会环境存在漏洞1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，虽然现在方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。但是，无障碍设施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少数残疾人。由于社会的不理解和不尊重，使得有些残疾人呆在家里不愿出门，因此有些城市的无障碍设施利用率很低，成了一种摆设。实践说明，在建立无障碍设施时，首先要消除社会对于残疾人的歧视和残疾人自己的自卑情绪，即构筑社会和残疾人观念上的无障碍通道。总体一、 社会的偏见与陈腐的观念造成事实上的不平等长期以来，残疾人在人们的心中的形象就是必须依靠别人，毫无生活能力的残废人。没有同情心的人，对他们嘲笑、讥讽、厌恶，有同情心的人，对他们也只有可怜、tqing.wulun是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降低了一等。二、 残疾人社会福利尚未走上规范化和法制化轨道虽然我国为残疾人制订了一些法律条例，但从总体上来讲没有形成保护残疾人合法权益的完整法律体系。立法缺陷主要表现在，法律内容过于笼统、过于原则，碰到实际问题的时候往往给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实际性的帮助。三、残疾人福利服务水平低，供需矛盾突出福利服务发展水平落后于经济的发展水平，能享受到残疾人福利仍是少数人四、 残疾人事业筹资渠道单一资金来源主要是财政拨款，筹资渠道单一，造就了残疾人社会福利事业资源不足。五、 残疾人福利城乡差距大受城乡分割，二元社会格局和经济发展水平的制约，农村残疾人福利严重落后于城市。 改善残疾人社会福利的策略一、提高我国残疾人劳动就业劳动就业关系到残疾人生活状况的改善，因此要落实国家颁布的有关保障残疾人的法律法规,规范残疾人就业服务体系；加强残疾人职业培训，使失业登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训；要多兴办残疾人福利企业和其他福利性企事业组织，集中安排残疾人就业；要推动各单位吸收残疾人就业各级人民政府和有关部门应当做好组织指导工作，政府应当按比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种岗位；有关部门要鼓励和帮助残疾人就业；国家对残疾人福利性企事业组织和城乡残疾人个体劳动者实行税收减免政策，并在生产经营技术、资金、物资、场地等方面给与扶持。这样通过多渠道、使残疾人劳动就业逐步稳定合理。此外残疾人自己也要不断的学习先进的知识，提高自身素质，以良好的心态去面对激烈竞争的市场。二、促进医疗事业的发展，使我国残疾人早日融入社会政府和有关部门要增加在医院设立康复医学科（室）的数量，各种社会组织要加大对残疾人康复工作的关注并展开更多的活动，使