从新昌建县以来的1100多年历史看今后发展

从新昌建县以来的1100多年历史看今后发展新昌新闻网 | 作者：县委书记 温暖 | 2011-02-09新昌1100多年的建县史，创造了许多辉煌的成果，留下了许多优良的传统，积累了许多宝贵的经验。如今，“十二五”开局在即，新昌正站在一个全新的发展起点，如何从过去1100多年的发展历史中挖掘和继承好的经验做法，用以指导新昌今后科学发展，十分重要，大有裨益。一、从历史方位看，新昌1100多年置县发展进程，积累沉淀了宝贵的发展经验和深厚的精神财富新昌建县于后梁开平二年（公元908年），是古代越州或绍兴府所属八县中建置最晚，县境最为偏僻的县。县志称：境内百里岩疆，三面环山，交通不便。山陬之地，长期封闭。旧志也称：地貌陡峭不平，土质瘠薄少肥。不生嘉谷，不产鲜肥，无渔盐舟楫之利，财赋岁入不及上县十之一二，素称“地瘠民贫”。但就是这样一个地瘠民贫的山区小县，在历代先民的不懈努力下，走出了一条具有深刻新昌烙印的发展路子，成为一颗千年文化孕育的浙东明珠，发展成为浙东名邑、经济昌盛的发达县。探寻新昌的发展历史，这期间大约有三个关键阶段在促进新昌经济社会发展中起到了重要作用。1新昌置县到两宋时期（公元10世纪至12世纪），随着人口的南迁，山区小县迎来了文化发展的高峰，为新昌发展提供了思想基础和精神土壤。这个时期的特点是人口开始集聚，教化渐见推行。古代的新昌，交通不发达，区位优势不明显，再加上地旷人稀，山深林密，是避世避乱的好地方。特别是一场始于东晋、唐末的人口迁移，到两宋进入一个高峰。中原士族为避战乱纷纷来此隐逸遁世，外来居民陆续迁入。随着人口增加和地域文明传播，偏僻山区逐步得到开发。宋大中祥符四年（公元1011年）有23000户，47767口，嘉定元年（公元1208年）有28820户，77572口。随着人口的增多，区域文明开始兴起，再加上新昌秀丽的山水风光，吸引了大批的文人墨客前来诗文唱和。晋代就有竺潜、支遁等十八高僧以及王羲之、戴逵等十八高士游憩。彼时正值佛学盛行，三僧开凿石城弥勒像，新昌也因此成为东南早期的佛学中心。到了唐代，李白、杜甫、孟浩然、白居易等知名诗人相继入剡漫游，留下了大量诗文，形成了“唐诗之路”的文化盛事。据统计，全唐诗有作者2000余人，其中到过新昌的有278人，占了13%，可见当时新昌文化之盛，堪称浙东文化中心。文化的盛行，促进了新昌的早期发展，偏僻山区逐步得到开发。两宋时期，新昌的可耕地多已开发，接近20万亩，到明清一直稳定在26万亩左右。2清中期到民国初期（18世纪中至20世纪初），文化的兴起和繁荣，吸引了更多的人向新昌集聚，迎来了近代工商业的萌芽，为新昌发展奠定了初步基础。这个时期的主要特点是近代工商业开始萌芽，工场手工业开始起步。特别是清朝推行“摊丁入亩”政策后，人口发展达到高峰，公元1791年，全县人口增至21731户，共人。到了民国初期，全县人口更是高达人，100多年的时间，人口净增人，是新昌历史上人口发展最快的时期之一。随着人口的增多，工商业也逐步发展起来，特别是到了清代中叶，新昌工业开始萌芽，催生了一批手工作坊，如公元1769年兴办了两家纸厂和茧灶，1724年兴办了朱永兴铁铺，公元1841年兴办了章萃丰酒坊，公元1855年兴办了董大生酒坊，公元1890年兴办了恒德镬厂等手工企业。到清末民初，全县共兴办各类手工作坊191家，涉及到铜、锡、铁、木、竹、印刷、成衣、酿酒、银楼等21个行业。民国时期，近代工商业零星发展，工业有碾米、织布、制茶、缫丝、发电等数十家，商号近千家，并形成了烟、茶、丝、术等四大传统产业。到1934年，全县工农业总产值约4000万元。这些手工作坊和近代工商业的发展，奠定了新昌工业基础。3建国后到改革开放时期（20世纪50年代至今），通过机制体制和科技的创新，新昌迎来了经济发展的高潮，实现了两次跨越，综合实力显著提升。解放后，经过几个时期建设，国民经济逐步恢复并不断发展，建成了丝厂、轴承厂、制药厂、丝织厂、毛巾厂、水泥厂等一批企业，完成了长诏水库、自来水厂、电力公司、新昌大桥等一批基础设施工程，初步形成了现代化的工业体系，县城面积有所扩大。到1979年，工业比重首次超过农业，工农业总产值达1.8亿元。改革开放后，国民经济驶入快车道，这个时期的特点是工业经济快速发展，新昌进入跨越发展阶段。1984年，新昌率先在企业中推行承包经营责任制和“工效挂钩”制度，实行“放水养鱼”政策，形成了体制上的先发优势。1993年，新昌又启动了新一轮的改革，推行了资产承包经营责任制，探索了公司制改革，组建了一批适应市场变化的现代化企业集团，成为当时全省国有企业改革典型，形成了国企改革的“新昌经验”和“新昌现象”。1995年前后，新昌紧紧围绕中央提出的从数量型向质量型转变的要求，抓住科技创新的机遇，使新昌成为第一批全国科技进步示范县、全省科技进步先进县，形成了科技上的先发优势。2010年，全县实现生产总值215亿元，增长11.2%；财政总收入达到28.1亿元，增长21.8%，其中地方财政收入13.5亿元，增长26.8%；城镇居民人均可支配收入27400元，增长9.6%；农民人均纯收入11263元，增长13%。新昌1100多年的发展历史，积累和形成了一些好的优势和传统，凝聚着新昌人独特的人文精神：1俭持家、耐劳苦，骨子里有一种艰苦创业的精神守望。新昌自古就是蛮荒之地，资源少，条件差，土质瘠薄少肥，不生嘉谷，不产鲜肥，再加上水患、匪患、战乱不断，人民生活十分困苦。这种恶劣的自然生存条件，非但没有挫伤新昌人的锐气，反而养成了新昌人肯吃苦、尚节俭、善创业的新昌精神和地域品格，以及敢于走出大山，创造美好生活的渴望。县志载：古代新昌，地瘠民俭，俗朴风淳。民耐劳苦，勤耕读，尚礼文，节衣缩食而弦诵相闻。平民生活俭而陋，不尚装饰。正是凭着新昌人自己勤劳的双手，自力更生，艰苦创业，谱写了一曲又一曲征服自然、治穷图强的华美乐章。得益于这种俭持家、耐劳苦、艰苦创业的优良传统，新昌从容迈过了一个又一个发展难关，进入了新的发展历史阶段。2不守旧、敢尝试，骨子里有一种改革创新的精神因子。新昌虽然地处偏僻，但这个地方并不闭塞落后，相反十分开放。究其原因，主要得益于本土文化对外来文化的兼收融合。自东晋以降，始自南北朝的中原士大夫南迁，把先进的中原文化带到了新昌，外来文化与本地文化两种文化互相融合提升，先进文化在落地过程中也在不断地改造本土文化，形成了新昌文化兼容并收、包容开放的特质。古代新昌，文人墨客云集，诗文唱和，史不绝书，形成了著名的唐诗之路。同时，当时的新昌也是佛、道文化研究的中心，十八高僧等曾在此修道养生，传经说法。这些都说明我们新昌是一个包容开放、兼容并蓄、开拓创新的社会，涌现出了一批敢试敢想、改革创新人物。如1961年写出关于包产到户投书中央的第一人陈新宇，二十世纪八九十年代国企改革的新昌经验，新昌第一代企业家群体，新昌中学的创造小发明等等，说明新昌人骨子里有一股敢于探索，敢于尝试，敢于打破常规，有非常强烈的创新意识。得益于这种不守旧、敢尝试、改革创新的优良传统，新昌突破了前进道路上的种种障碍，走上了快速发展的道路。3重人才、善学习，骨子里有一种耕读传家的精神品格。新昌素来非常重视人才，重视教育。早在宋代，就开始设置各类教育机构，置县学，建书院，举义学，设家塾，士皆业儒，文风昌盛。明万历县志载：独其俗淳厚，先民之流风善教犹有存焉，故于东南为望邑。清康熙县志序中说，特其地多闻人，为孝友、为节义、为理学，经济文章，代不绝书。到了明清时期，人才辈出，科第连绵，全县先后中文进士283人，武进士9人。在新昌历史上出了许多知名人物，如北宋兵部尚书石公弼，南宋左丞相兼枢密使王爚，理学家石墪、监察御史黄度，明兵部尚书何鉴、吕光洵，礼部尚书潘晟等。这种耕读传家的传统，源远流长，传承至今。1977年高考制度恢复以来至2009年，全省66名高考文理科状元中，新昌就占了4名，以不到全省人口1%的比例，占了6.1%的高考状元。得益于这种重人才、善学习、耕读传家的优良传统，新昌集聚了强大的人文力量，为全面发展注入了勃勃生机。二、从当下方位看，新昌的发展正处于一个关键期，亟需突破面临的重大关键问题经过一代又一代新昌人的共同奋斗，新昌在政治、经济、文化、社会事业等各方面都取得了巨大成绩，依靠新昌人特有的创业创新精神，肯吃苦、善学习、俭持家的优秀品格，实现了从次贫县到经济较强县的跨越。但从新昌当下的方位看，我们正处在一个经济转型发展期、社会矛盾突发期、要素瓶颈制约期、城市功能提升期，面临着一系列的问题和矛盾，需要我们去突破。1观念和方向问题从思想观念看，新昌历史上是一个包容开放、兼收并蓄、善于创业创新的地方，思想开明，改革意识较强。新昌人普遍有着一种不愿守旧落后，敢于走出大山，敢于吃苦耐劳的拼搏精神。事实上，正是凭着这种新昌人特有的闯劲，我们实现了两次跨越，逐步跻身全省经济较发达县市行列。但改革开放三十多年的发展下来，比起周边县市你追我赶竞相发展的态势，我们的步子还是迈得小了，改革创新的锐气减了，解放思想的意识淡了，小富即安的心态浓了，多多少少有些固步自封，裹足不前。不要忘了，新昌的传统文化中守旧的思想还是比较强的。翻看新昌县志，曾记录着：“长期务本重农，轻商贱工，安土重迁，固守家园，外出谋生奋斗者稀少。交通闭塞，风气保守。民国时期，公路开通后，从事工商者日众，风气渐开。”可见，新昌历史上，保守的思想还是很浓的。站在新昌这样一个转型发展的关键时期，我们再不解放思想，再不锐意进取，再不开拓创新，新昌在下一轮发展中就会落在后头。从发展方向和动力支撑看，新昌是一个山区小县，资源要素制约明显，发展难度比周边县市大，如何实现再次跨越，或者说，新昌未来经济的发展靠什么来支撑，这是事关新昌长远发展和可持续发展的大事。应该说，新昌经济发展到今天，跟全国大多数地方一样，正到了一个关键的发展节点。依靠传统的粗放的发展模式已经难以为继，资源环境无法承载，经济正进入一个转型发展期，改革正处于一个攻坚突破期，社会正处于一个矛盾多发期。面对这样一个发展困境，新昌的发展往哪里走，确实是一个值得大家思考的问题。从新昌发展历程和经验看，今后的惟一出路，只能依靠创新支撑，依靠科技进步。正是依靠科技创新，我们实现了两次跨越，今后新昌要有大的发展，还得靠科技创新来支撑，特别是从新昌的要素制约来看，资源有限，用地不足，重视科技创新，是促进转型跨越的主要途径。我们在“十二五”规划编制中，提出的以推进转型跨越和建设山水品质之城为主线，立足产业新平台和科技生态城建设为支撑点，实现“一领先四提升”，最终实现全面建成惠及全县人民的小康社会，并在2020前率先基本实现现代化发展目标这个大方向总体是可行的。因此，新昌未来的发展必须要紧紧依靠转型发展，依靠创新支撑，重点发展战略性新兴产业等高科技产业和生态休闲产业。2要素制约问题新昌“八山半水分半田”的地形结构，决定了我们的要素制约更加突出，经济发展的难度更大。境内不通铁路，不靠海，也没有港口，区位条件也不见得特别优越。从土地保障看，平地只占6%，发展空间相对不足，土地要素制约较为严重，特别是由于土地资源匮乏，开发成本大，土地价格偏高，甚至出现有好项目却无地可供的现象。尽管我们有2-3万亩的低丘缓坡可以开发，新启动的新平台也规划了未来20年左右的用地空间，但总的容量跟周边县市动辄上万亩开发比起来，后劲还是明显不足。再加上省里每年批给我们的指标不到1000亩，用地供需矛盾特别突出。从生态环境承载看，新昌的环境容量有限，生态比较脆弱。并且我们的工业和人口主要分布在狭长的县城，工厂与城市挤在一起，水、气环境容量极小，一些项目和产业的发展受到了极大的影响。从资金保障看，新昌大企业小银行的格局还没有打破，县域金融系统内资金有限，中小企业融资比较困难，加上国家对政府性融资平台的清理，银根收紧，加剧了融资压力。特别是园区的持续发展问题，发展中表现出来的基础配套差，征地拆迁难，预征土地处置面广，各种干扰多等，总的来看，发展不快，形象不佳。另外从人才保障看，新昌难以吸引到一流的人才，城市的形象和软环境还有待进一步提升等等。3发展结构问题主要表现在两方面，一是城乡两元结构问题，城乡差别大，是我们发展中碰到的首要难题。可以说，县城集中了全县80%以上的经济总量，而面广量大乡村经济发展依然落后，面貌依然破旧，农民依然比较贫穷。虽然近年来农村居民人均收入的增幅高于城镇居民人均可支配收入的增幅，但农民增收乏力的现状还没有真正改变，城乡差距缩小步伐缓慢。据2009年统计，全县415个行政村，集体经济年收入在3万元以下的经济薄弱村多达273个，占全县行政村总数的65.8%，其中2万元以下的有236个，占56.9%。表现在农村面貌上，我们这几年通过四改一拆，实施村庄整治，得到了一定程度的改观。但总体上仍然比较落后，一些基本的文化、教育、体育等公共设施的共建共享还比较欠缺，资金筹措的渠道还不够宽，城乡统筹的路依然还很长。二是产业结构问题，不够合理和协调，到2009年底，全县三次产业的比例为7.0：55.8：37.2，直接体现产业层次水平高低的第三产业比重，新昌还只有37.2%，分别低于全国、全省平均水平5.4和5.8个百分点，与当前经济、科技快速发展，居民消费结构升级的大趋势不相适应。这表明，目前我们依然还处在二三一的产业结构，离三二一的现代三次产业构成还有很大距离，新昌还没有完成工业化的任务，工业仍然是我们工作一个重点，同时又面临提升服务业比重的双重压力。从一产看，农业仍是低效农业，方式仍然原始粗放，现代农业发展不足，特别是亩产超万元的农产品不多。从二产看，四大传统产业比重偏高，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低。从三产看，新昌旅游业有一定优势，但现代商贸服务业发展过慢，产业偏小。另外，新昌的企业结构还不尽合理，企业两极分化现象明显，没有形成合理的企业梯队结构，缺少量大面广的中小企业群体，并且相当数量企业主要以传统产业为主，从事产品代工，抵抗市场风险的能力较差。4服务环境问题新昌的服务环境，总的来说是比较好的，经济主体也是认可的。但像新昌这样一个资源缺乏，生态承载能力差，要素制约多的山区县，政府服务环境建设就显得更加重要。说到底，今后区域之间的竞争，比拼的是包括服务环境在内的软实力竞争。对新昌来说，提升服务环境比其它任何事情都重要，真正做到硬件不足软件补。尽管近些年来，我们把加强作风建设作为提升软环境的重要手段，先后开展了“作风建设年”、“满意在基层”和“深化作风建设年”等活动，成立了“五个服务团”，部署了“送政策、送服务、送信心”活动，实实在在为基层、企业解决实际问题，部门的工作作风和服务效能有了很大的改进，但政府的服务环境和办事效率仍有提升的空间。在2010年行风评议中，企业和基层反映最强烈的问题依然是服务意识淡薄和办事效率不高两大“顽疾”，占了调查比例的50.19%。这说明我们在办事环节、办事效率和为企为民的服务意识上还远没有达到群众的要求，还有很大改进的余地。上述几个方面存在的问题，有着深刻而复杂的原因。从客观上看，新昌是山区小县，经济总量小，发展基础差，最近几年又面临着特殊的宏观发展环境，历史欠账和矛盾困难较多，改革发展任务较重，从根本上加以解决需要有一个过程。从主观上看，这些问题的存在，也与我们在思想认识、工作作风、能力素质等方面不完全适应科学发展观的要求，有着直接关系。在今后工作中，我们一定要高度重视这方面的问题，从战略和长远的眼光，加大对制约新昌发展的一些重大问题研究，及时梳理并明确发展方向，并积极予以破解。三、从长远发展看，新昌要实现跨越崛起，必须立足于继承发扬，创新突破，形成新的发展优势今年是“十二五”规划的开局之年。站在这样一个承前启后的历史节点，谋划新昌五年、十年甚至更长一段时期的发展，对我们的决策提出了更高的要求。借助“十二五”规划的编制，我们正好可以系统梳理谋划新昌今后发展方向和发展重点。特别是从新昌1100多年发展历程中汲取宝贵经验，继承创新，形成新昌未来发展的新优势，为跨越崛起打下基础。1要继续解放思想，高擎改革创新大旗新昌人有着改革创新的传统，敢于试，敢于闯，先后创造出了国企改革的新昌经验，是一方创新思想比较活跃的地方。面对新形势、新任务，我们要掀起第二轮解放思想的高潮，继承新昌人不守旧、敢尝试，骨子里有一种改革创新的精神传统，积极开展解放思想大讨论，破除干部队伍中的守旧、求稳思想。要树立敢为人先的创新意识，敢于冲破思想禁锢，敢于冲破重重阻力，只要是有利于新昌经济社会发展的事，都要敢想、敢做，只要不是法律政策禁止的事，都要大胆去试、去闯。要牢固树立逆水行舟，不进则退理念，破除前进道路上的一切困难险阻。在企业家群体，要积极开展创业创新的大讨论，引导和鼓励二代企业家继承父辈的创业精神，开启企业发展的新征程。新昌是一个创新氛围很浓的地方，改革创新精神有着很好的传统。作为新一代，我们理应比前人有更强的创新意识，有更大的改革气魄。2要着眼长远发展，科学谋划战略重点“十二五”规划建议初步提出了今后五年发展方向，即坚持一条主线，实施两大战略，达到发展质量领先全省山区县市，全面建成惠及全县人民的小康社会，实现经济效益、统筹发展、民生保障、生态环境四个新提升。在这个总目标下，我们要重点谋划好以下几个战略重点：一是产业新平台建设。解决新昌今后10-20年的发展用地，事关新昌长远发展。新平台建设要作为一个战略重点，积极予以推进。要抓住园区体制调整的契机，理顺高新园区和新昌工业区运作机制，进一步加快两个园区的整合提升工作。按照规划先行、功能叠加、产业错位、空间整合的原则，尽快完善基础设施配套和重大工业项目落地，致力形成“中间崛起、两翼齐飞”的发展格局。二是战略新兴产业培育。战略新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，各个地方都很重视。国务院提出了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大新兴产业，浙江省提出了新能源、生物产业、新材料、新一代信息网络、高端装备、节能环保、核电关联等七大战略性新兴产业。绍兴市则把培育的重点投向了先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源和信息产业等六大战略新兴产业。新昌作为一个山区小县，也要有重点地谋划自己的战略性新兴产业，要结合新昌实际，按照2+X要求，重点培育高端装备制造、生物医药及电子信息、文化创意、新能源、新材料等六大新兴产业，并要抓紧规划出台具体的培育意见。三是企业梯队培育和加快上市工作。总的一个要求，是实施“123工程”，就是培育10家重点骨干龙头企业，20家重点成长型企业，30家创新型苗子企业的发展目标，加快产业升级、结构调整，形成合理的企业梯队结构，增强县域经济的抗风险能力。上市方面，“十二五”期间，要新增5家上市公司，总数达到10家以上。在此基础上，要抓好总部经济发展，鼓励企业把总部和研发基地留在新昌。四是统筹城乡一体发展。主要是抓好“12345”工程：“1”是县城城市功能提升，围绕建设山水品质之城的目标，做强一个主城区，重点加快建设七星新区，改造提升中心城区，稳步开发台地缓坡，进一步拉大中心城市框架，加快把新昌带状结构做圆；“2”是两个东、西翼产业平台建设；“3”是澄潭、儒岙、大市聚三个省级中心镇建设，澄潭镇建设目标是综合发展型中心镇，努力发展成为县城副中心，儒岙镇建设目标是生态发展型中心镇，大市聚镇建设目标是特色产业型中心镇；“4”是镜岭、沙溪、回山、小将等四个特色镇建设；“5”是全县50个中心村、特色村建设。通过这样一个系统建设工程，来促进新昌城乡一体化发展。五是重点发展生态休闲产业。生态资源是新昌的优势，全县森林覆盖率达63.8%，这是我们未来发展的潜力优势所在。从三次产业的构成来看，将来一产、二产的发展空间有限，而三产的空间很大，是未来一个新的经济增长点。因此，我们要结合生态文明建设，加大生态环境的保护力度，积极利用新昌得天独厚的生态旅游资源，切实把新昌丰富的生态资源转化为新昌的生态财富，促进农村生态休闲旅游业的发展，并抓好重大商贸旅游项目的招商引资工作，积极把新昌打造成长三角地区区域休闲旅游中心。3要坚持创新主题，着力转变发展方式“十二五”规划中，我们提出的科技生态城和发展质量领先全省山区县市建设目标，把创新放到了更加突出的位置。应该说，创新是新昌文化独有特质，新昌过去的发展离不开创新，今后要实现转型跨越发展同样离不开创新，创新是新昌经济的重要动力支撑，通过几年努力，要真正把推动经济发展由主要依赖资源要素投入转向到创新要素的驱动上来。一是加快产业转型升级。提升发展传统优势产业，利用先进适用技术改造传统产业，实施产业集群提升工程，推进医药化工、轴承、胶囊、制冷、轻纺等传统优势主导产业转型提升，促进块状经济向现代产业集群转变。重点是加快“新昌轴承”省级产业集群示范区建设。同时大力培育和发展一批新昌产业发展有基础、有条件的战略性新兴产业和高新技术产业。二是提升自主创